Кроме этого, к 2011 году планируется увеличить площади возделывания сельскохозяйственных культур по влагоресурсосберегающей технологии в 1,7 раза, увеличить объемы поставок новой высокопроизводительной сельскохозяйственной техники и оборудования, применяемых при влагоресурсосберегающей технологии на 25%.
Продолжится реализация кластерной инициативы.
5.1.4. Развитие науки и инноваций
Повышение производительности и конкурентоспособности промышленности невозможно без инновационной деятельности, использования отечественного и зарубежного научно-технического потенциала и создания на его основе конкурентоспособного производства. Слабая востребованность научных разработок вследствие низкого уровня инновационной активности в промышленности обусловлены недооценкой роли науки в реформировании экономики, в то время как повышение производительности факторов производства возможно именно за счет научно-технического и инновационного прогресса.
Продолжится работа по формированию и развитию инновационной инфраструктуры региона - регионального научно-технологического парка «Алтай» в городе Усть-Каменогорске, специализированного отраслевого технопарка ядерных технологий в городе Курчатове. Перечисленные субъекты инновационной деятельности в основном предназначены для обеспечения эффективного процесса использования результатов научных исследований и разработок, направленных на совершенствование производственной деятельности, экономических, правовых и социальных отношений.
Деятельность технопарков будет направлена на внедрение в производство передовых достижений отечественного и мирового научно-технического прогресса, создание новых инновационных производств, инвестирование научно-технических исследований и инновационных производств, формирование и разработку идей, содействующих научно-техническому прогрессу, объединение усилий научно-исследовательских, опытно-конструкторских, учебных организаций и представителей предпринимательской среды с целью удовлетворения потребностей экономики и социальной сферы в инновационном продукте.
В области развития науки будет в определенной степени скорректирована тематика исследований в пользу практической инновационной деятельности. Основные направления государственной политики в регионе для адекватного научного обеспечения индустриально-инновационной политики:
определение науки в качестве одного из основных стратегических приоритетов социально-экономического развития;
развитие исследований, направленных на разработку наукоемких ресурсосберегающих и экологически чистых производств, ориентированных на экспорт продукции высоких технологий;
всемерное стимулирование научных нововведений (стимулирование спроса) и создание условий для их наработки региональным научно-техническим потенциалом;
укрепление материальной базы для проведения научных исследований;
сохранение и развитие кадрового потенциала в соответствии с требованиями научно-технического развития;
формирование и развитие негосударственного сектора науки.
С целью активизации инновационной деятельности в области планируется организация встреч авторов изобретений с акимом области, а также рассмотрение возможности проведения тематических конкурсов на лучшее изобретение по созданию новых видов продукции, решению экологических проблем.
5.1.5. Развитие индустриальной и инновационной инфраструктуры
Реализация Программы предполагает активное использование возможностей государства и частного бизнеса на основе государственно-частного партнерства для формирования современной индустриальной инфраструктуры - создание и развитие специальных экономических и индустриальных зон.
Специальные экономические зоны будут создаваться в целях ускоренного развития региона, развития одной или нескольких отраслей новых технологий, создания высокоэффективных экспортоориентированных производств, освоения выпуска новых видов продукции, привлечения инвестиций, отработки правовых норм рыночных отношений, внедрения современных методов управления и хозяйствования, а также решения социальных проблем. В области планируется создание 2-х специальных экономических зон: «Шыгыс» на базе АО «Региональный научно-технологический парк Алтай» и на базе АО «Парк ядерных технологий».
Основной идеей использования индустриальных зон в качестве элементов инфраструктуры является создание предпосылок для организации новых промышленных производств в регионе. При этом привлекательность для инвесторов заключается в концентрации производств одной направленности, экономии средств на подведение инфраструктуры, уменьшении сроков ввода в эксплуатацию новых производств (подготовленность участков), что в итоге приводит к снижению затрат на реализацию проекта. Особое внимание будет уделено формированию и развитию зон приграничной торговли с Россией и Китаем.
Развитие индустриальных зон. К 2009 году планируется завершение предпроектных и проектных работ, начало строительства объектов инфраструктуры; 2010 год – продолжение строительства объектов инфраструктуры; 2011 год – завершение строительства объектов инфраструктуры и ввод их в эксплуатацию. К 2012 году предполагается завершение строительства индустриальных зон и зон приграничной торговли с размещением на них инвестиционных проектов.
Планируется дальнейшее развития инновационной инфраструктуры области. АО «Парк ядерных технологий» завершается строительство комплекса административно-производственного назначения, с 2009 года начнется строительство корпуса радиационной стерилизации, будет освоен выпуск продукции на базе промышленного ускорителя электронов ЭЛВ-4. Технопарком планируется ввести в эксплуатацию в 2011 году - транспортно-логистический терминал, в 2015 году - ядерный энерготехнологический комплекс на базе реакторной установки малой мощности, что позволит обеспечить производство тепла и электричества для нужд города Курчатова и региона. Кроме этого, комплекс станет учебно-тренажерным центром для подготовки и переподготовки специалистов для атомной энергетики страны. На базе Парка ядерных технологий планируется реализовать ряд инновационных проектов.
5.1.6. Улучшение бизнес среды и развитие предпринимательства
В целях содействия росту инновационной активности, развитию высокотехнологичных и наукоемких производств в регионе планируется проработка вопросов создания регионального инвестиционного фонда и залогового центра. Также инструментом стимулирования и поддержки предпринимательской деятельности должны стать бизнес-инкубаторы, которые будут оказывать учебно-методическое и аналитическое сопровождение предпринимательской деятельности малого и среднего бизнеса. Также, бизнес-инкубаторы будут тесно сотрудничать с органами государственного управления в части снижения административных барьеров для малого и среднего бизнеса.
Для достижения перспектив экономического развития области планируется принятие мер по увеличению доли малого предпринимательства в реальном секторе путем освоения новых высокотехнологичных производств и услуг:
продолжение работы по размещению и реализации инвестиционных проектов в индустриальных зонах «Өркен» и «Өндіріс»;
выработка предложений по совместной реализации бизнес-проектов предпринимателей с акционерным обществом «Национальная компания «Социально-предпринимательская корпорация «Ертiс»;
организация проведения выставок, ярмарок, конкурсов субъектов малого предпринимательства производственной направленности и услуг, обеспечение деятельности маркетинговых служб;
проведение тендеров по государственным закупкам с предоставлением приоритетов отечественной продукции, производимой местными субъектами малого предпринимательства;
усиление работы по содействию внедрению международных стандартов качества предприятиями малого бизнеса путем проведения разъяснительной работы, семинаров;
продажа, передача в аренду и доверительное управление субъектам малого предпринимательства пустующих объектов и площадей, находящихся в государственной собственности;
выдача разрешений на перепланировку квартир и предоставление земельных участков под организацию предпринимательской деятельности;
обеспечение взаимодействия с институтами развития по прямому финансированию инновационных проектов малого предпринимательства;
развитие прогрессивных форм инвестиционной поддержки малого предпринимательства – лизинга и франчайзинга.
5.1.7. Электроэнергетическая политика
Учитывая возрастающий рост промышленного производства и рост потребления электроэнергии, требуется принятие безотлагательных мер по наращиванию генерирующих мощностей на региональных энергоисточниках, что потребует значительных инвестиций в развитие электроэнергетики.
В связи с этим государственная поддержка развития энергетической отрасли Казахстана должна быть направлена на ускоренное создание новых и модернизацию действующих энергетических мощностей, применение механизма государственно-частного партнерства.
Приоритетными инвестиционными проектами региона по вводу новых энергетических мощностей являются:
строительство Булакской ГЭС (контррегулятор Шульбинской ГЭС), мощностью 78 МВт;
монтаж турбоагрегата № 12 мощностью 80 МВт и котла № 16 мощностью 156 Гкал/час на Усть-Каменогорской ТЭЦ;
строительство каскада Курчумских ГЭС общей мощностью 106 мВт.
В рамках компенсационных мероприятий по восполнению водных запасов Иртышского бассейна рассматривается проект строительства Белокатуньской ГЭС мощностью 800 МВт.
Однако намеченные задачи по строительству электростанций в регионе не смогут полностью решить проблему дефицита электроэнергии. Поэтому вопросы эффективности использования энергоресурсов, внедрение новых возобновляемых альтернативных источников энергии выдвигаются сегодня на передний план и становятся одним из путей устойчивого развития области.
5.1.8. Транспортно-инфраструктурное развитие
Развитие современной транспортной инфраструктуры для Восточного Казахстана, как и для республики в целом, учитывая площадь занимаемой территории, является важнейшим фактором конкурентоспособности всей экономики. Соответственно, данная сфера должна являться постоянным приоритетом государственной политики индустриального развития.
В планируется осуществить реконструкцию и строительство таких экономически важных для области объектов как реконструкция трассы «Омск - Майкапчагай», продолжить строительство нового международного железнодорожного коридора «Зыряновск - Майкапчагай» с выходом в Китайскую Народную Республику.
Начнется строительство железнодорожной линии «Майкапчагай-Зыряновск», которая создаст транспортный коридор Китай-Россия через международный таможенный пост Майкапчагай. Транспортный коридор привлечет новые грузы между Россией и странами Азии и разгрузит транспортные потоки на станции «Достык».
Для увеличения транзитных перевозок пассажиров и грузов и дальнейшего расширения торгово-экономических связей с Китаем, Россией и Монголией, создания полноценной инфраструктуры и увеличения занятости в сфере сопутствующего сервиса Российской стороной будет закончено строительство автодороги «Республика Алтай–Риддер», в 2006 году казахстанской стороной завершены работы на территории Республики Казахстан.
В целях дальнейшего развития внутреннего водного транспорта планируется реконструкция Усть-Каменогорского и Бухтарминского шлюзов, открытие новых судоходных маршрутов, в том числе с трансграничными государствами.
В годы, принимая во внимание увеличение числа судов, действующих в бассейне рек Иртыш, будут построены новые судостроительные базы и реконструированы судоремонтные заводы с учетом прогнозируемого спроса.
5.1.9. Развитие телекоммуникаций
Поскольку сфера телекоммуникаций является одной из наиболее быстрорастущих и перспективных отраслей, индустриально-инновационная политика будет направлена на содействие развитию наиболее прогрессивных средств связи и максимальную их доступность для отечественного бизнеса и населения. Намечено принятие мер по развитию новых телекоммуникационных технологий, создающих новые возможности для мобильной телефонии, Интернета и передачи данных, а также технологий третьего поколения в мобильной телефонии. Будет оказано содействие полномасштабному внедрению в регионе электронной коммерции, позволяющей максимально использовать новые возможности внутреннего и внешнего рынка, а также поэтапной либерализации рынка телекоммуникаций.
Будет продолжено строительство широкополосных беспроводных сетей WiFi. Данная технология даст возможность пользоваться Интернетом без проводов в общественных местах: аэропортах, вокзалах, библиотеках, поликлиниках, гостиницах городов, торговых-развлекательных центрах, гипермаркетах, в учебных заведениях, в кафе и ресторанах.
Планируется построение единой транспортной сети для государственных органов и интернетизации школ, социальных фондов и оказание поддержки в реализации государственных программ по созданию «электронного правительства», способствующих достижению поставленной перед компанией цели по снижению информационного и цифрового неравенства в Республике Казахстана.
Планируется завершить модернизацию связи городов Усть-Каменогорск и Семей с переходом на сети нового поколения NGN (NGN New Generаtion Networks - сеть нового поколения), что позволит переключить 32 тыс. абонентов морально устаревших аналоговых телефонных станций на современные цифровые, а так же подключить к сети телекоммуникации 20 тыс. новых абонентов. А в последствие внедрить современное высокотехнологичное цифровое телевидение. Более 140 сельских населенных пунктов планируется телефонизировать посредством технологии радиодоступа и установить 15,5 тыс. телефонов.
5.1.10. Развитие образования и подготовка кадров
Реализация Программы будет напрямую зависеть от обеспечения предприятий высококвалифицированными профессиональными кадрами, соответствующими запросам инновационного развития промышленного производства. Область в достаточной степени обеспечена научными, научно-конструкторскими, инженерно-техническими кадрами для решения задач инновационного развития, однако необходимы корректировки в отношении создания новых специальностей для ускоренного развития отраслей обрабатывающей промышленности.
Одним из новых направлений подготовки рабочих кадров является идея создания межрегиональных центров обучения для отраслей несырьевого сектора. В области предполагается создание такого центра по машиностроению, в котором будут готовить кадры для всей республики.
В области будет постоянно проводиться анализ, прогнозирование и мониторинг спроса и предложений рабочей силы в разрезе специальностей, требуемых для промышленных предприятий региона. Это потребует осуществления профессиональной подготовки и переподготовки кадров, в том числе по рабочим специальностям, необходимых для работы в условиях интенсивного развития промышленности и высоких технологий.
Основными направлениями в реализации Программы являются обеспечение рациональной занятости с учетом схемы размещения производительных сил, ежегодный рост занятых в отраслях экономики, сохранение и развитие имеющегося кадрового потенциала в регионе, повышение качественных параметров рабочей силы, профессиональной подготовки и переподготовки кадров, а также приоритетного использования казахстанских граждан на рынке труда региона, снижение безработицы и преодоление бедности.
Одной из главных составляющих в обеспечении устойчивого развития экономики является образовательный сектор, в первую очередь совершенствование качества подготовки специалистов в соответствии с современными социально-экономическими условиями.
Государственная политика в области образования и подготовки профессиональных кадров должна решать следующие задачи:
определение подготовки кадров для инновационной деятельности в качестве одного из приоритетов развития образования;
создание Центров, занимающихся вопросами профессиональной подготовки, аттестации и переподготовки специалистов рабочих и технических специальностей с участием государства и частного сектора;
повышение материально-технической и методической базы всех видов образования;
укрепление существующих профессиональных школ, открытие профессиональных школ в трех районах (Абайский, Аягозский и Бородулихинский), где они до сих пор отсутствовали;
развитие социального партнерства в профессиональной подготовке кадров;
совершенствование образовательных и информационных технологий.
5.1.11. Тарифная политика и защита конкуренции
Эффективность тарифной политики будет основываться на обеспечении баланса интересов субъектов естественных монополий и потребителей их услуг.
Тарифная политика в отношении субъектов, занимающих доминирующее (монопольное) положение на соответствующем товарном рынке, в настоящее время уже в достаточной степени либеральна, в связи с чем особых изменений в ней не предвидится.
Современная государственная конкурентная политика преследует цель не только защиты конкуренции, но и ее развитие в отраслях экономики. При этом развитие конкуренции на рынках товаров, работ и услуг по значимости не уступает мерам защиты конкуренции.
Деятельность антимонопольного органа должна концентрировать меры по защите конкуренции, направленные на пресечение злоупотреблений доминирующим положением, картельных сговоров, недобросовестной конкуренции.
Основными задачами по развитию конкуренции являются:
активизация деятельности субъектов предпринимательства, увеличение капиталовложений в производство, в конечном счете, повышение благосостояния потребителей за счет роста количества товаров и качества, снижение цен на конкурентном рынке;
разработка эффективных методов и способов выявления и пресечения действий монополистов по установлению монопольно высоких (низких) цен, необоснованному изъятию из обращения товаров (работ, услуг) с целью создания или поддержания дефицита на товарном рынке;
пресечение возможных соглашений по установлению на рынке единых цен, устранению с рынка или ограничению доступа на него других субъектов или сговор между конкурирующими субъектами рынка;
пресечение необоснованного вмешательства государственных органов в предпринимательскую деятельность;
осуществление контроля за созданием, реорганизацией, ликвидацией субъектов рынка и их объединений, приобретением акций (долей, паев) в уставном капитале субъектов рынка.
5.1.12. Торговая политика и развитие экспортного потенциала
Важной составляющей индустриально-инновационного развития является проведение эффективной торговой политики, которая будет развиваться в следующих направлениях:
проведение на постоянной основе разъяснительной работы с казахстанскими предпринимателями по использованию экономических и юридических механизмов Всемирной торговой организации, в частности, механизма по разрешению торговых споров в международной торговле;
совершенствование торговой инфраструктуры, в том числе создание условий для инновационного развития в торговле;
создание условий для развития конкуренции.
Главным направлением торговой политики определяется укрепление экономических связей в евразийском регионе с ближайшими партнерами по СНГ, в первую очередь с приграничными регионами Российской Федерации. Будет обеспечено проведение выставок и коммерческих презентаций по научно-техническим разработкам и продукции инновационного характера. Также будут выявлены барьеры, существующие при экспорте и импорте товаров через таможенные посты региона, и разработаны меры по их устранению и повышению доступа продукции региональных товаропроизводителей на внешние рынки.
5.1.13. Экологическая политика
Экологическая политика будет направлена на сокращение загрязнения окружающей среды промышленными предприятиями. Охрана окружающей среды является стратегической задачей, результат решения которой влияет на все сферы экономики.
Состояние окружающей среды в области остается неудовлетворительным и основным фактором, оказывающим отрицательное влияние на здоровье населения, является загрязнение воздуха, почвы и воды. Значительно усиливает этот фактор прогрессирующее накопление промышленных и бытовых отходов, загрязненных стоков.
Присутствие в производстве устаревших технологий дает основание предполагать, что значительного уменьшения эмиссии загрязняющих веществ в окружающую среду в ближайшее время не произойдет. Поэтому при разработке любых отраслевых программ развития промышленности, градостроительных и других масштабных программ обязательно должны рассматриваться вопросы оценки воздействия на окружающую среду. Таким образом, должны осуществляться экологизация экономики и совершенствование системы управления окружающей средой.
Для улучшения качества окружающей среды, регулирования процесса природопользования, адекватного потребностям общества, необходимо стабилизировать уровень выбросов, сбросов и накопления отходов при росте производства и в дальнейшем, сохраняя это условие, последовательно осуществлять конкретные природоохранные мероприятия. Это возможно при вложении значительных инвестиций на новые технологии и устранение последствий нанесенного многолетнего ущерба.
Для комплексного решения проблемы экологической безопасности необходимо внедрять в практику международные стандарты ИСО серии 14000 и ИСО серии 9000 «Системы менеджмента качества» с введением процедуры обязательного экологического аудита для предприятий, сверхнормативно загрязняющих окружающую среду. Использование системы управления окружающей средой по ИСО серии 14000 будет способствовать улучшению природоохранного законодательства, стимулировать рациональное использование природных ресурсов, способствовать выполнению экологических обязательств промышленными предприятиями.
Во всех экономических действиях должен быть принцип рационального использования природных ресурсов.
Воздушный бассейн. Развитие технологий на промышленных предприятиях должно быть направлено на уменьшение и утилизацию их выбросов. Для предотвращения и ликвидации отрицательного антропогенного воздействия на окружающую природную среду, создания нормальной среды обитания человека необходима в первую очередь достоверная, объективная и своевременная оценка экологического состояния. Поэтому будут разработаны предложения для определения нормативных показателей мониторинга окружающей среды для обоснованного принятия решений по регулированию качества природной среды.
Водные ресурсы. Для охраны и рационального использования водных ресурсов необходимо использование передовых зарубежных и отечественных технологий и опыта по очистке загрязненных вод, предотвращению истощения, засорения и загрязнения вод; использование имеющегося хозяйственного потенциала, кадров, проектных и научных проработок; повсеместное внедрение водосберегающих технологий, оборотных и замкнутых систем водопользования; осуществление мер по снижению удельного водопотребления на единицу продукции в промышленности; снижение эксплуатационных потерь воды в сфере водопользования; оснащение водохозяйственных систем современными средствами водоизмерения и водорегулирования; разработка показателей использования вод и сбросов с жестким нормированием и последующим переходом от нормирования сбросов к их исключению.
Строительство новых предприятий должно осуществляться с полным исключением сбросов загрязняющих веществ в водные объекты. На существующих предприятиях должно быть вложение инвестиций для внедрения в производство современных технологий и очистки вод.
Управление отходами. Необходимо активно внедрять ресурсо - и энергосберегающие технологии, стимулировать деятельность по переработке и использованию отходов. В связи с этим необходимо разработать предложения по мониторингу отходов производства и потребления, оценить воздействие захоронений вредных отходов на окружающую среду, разработать региональные планы действий по обращению с отходами.
Осуществлять вложение значительных инвестиций для создания замкнутых технологических циклов с комплексным использованием сырья и отходов, позволяющих производить конкурентоспособную продукцию, утилизировать ценные компоненты и одновременно уменьшить нагрузку на окружающую среду.
5.2. Механизм реализации Программы
Выполнение Программы будет осуществляться посредством планов мероприятий по ее реализации в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан.
В планах мероприятий будут предусматриваться конкретные меры по реализации положений Программы. Комплексность запланированных мероприятий позволит максимально скоординировать деятельность центральных и местных исполнительных органов по обеспечению целенаправленных и согласованных действий по всем направлениям индустриально-инновационного развития страны.
Основной упор при реализации Программы будет сделан на привлечение инвестиций, создание и развитие индустриальной и инновационной инфраструктуры, поддержку производств импортозамещающей продукции и расширение экспорта. Финансовая поддержка частному сектору будет оказываться на принципах долевого участия и партнерства. Для установления и поддержки постоянного диалога между государственными и региональными институтами развития и частным сектором будут проводиться информационно-презентационные мероприятия, семинары, тренинги, обучающие курсы и конференции. Будут проведены исследования инвестиционного потенциала региона.
Будет осуществляться постоянный мониторинг и оценка эффективности реализации Программы посредством контроля за ходом исполнения мероприятий планов и достижения планируемых показателей (индикаторов) Программы.
6. Необходимые ресурсы и источники их финансирования
Для финансирования мероприятий Программы будут задействованы средства институтов развития, входящих в состав АО «Фонд национального благосостояния Самрук-Казына», национальных компаний, в том числе Корпорации. Основную финансовую нагрузку будет нести частный сектор. По предварительной оценке, соотношение участия государственного и частного капитала должно составлять один к двум.
Предполагаемые объемы затрат на реализацию Программы до 2015 год составят более 500 млрд. тенге, в том числе на годы 3 млн. тенге. Суммы по источникам финансирования распределены следующим образом: областной бюджет – 2759,3 млн. тенге, собственные средства – 28 млн. тенге, институты развития – 9768 млн. тенге, другие источники – 22594,72 млн. тенге.
7. Ожидаемые результаты от реализации программы
Успешная реализация Программы должна способствовать обеспечению долговременного устойчивого роста экономики региона на основе диверсификации, модернизации экономики и создания условий для производства конкурентных видов продукции и роста экспорта. Реализация Программы обеспечит к 2015 году получение следующих результатов:
обеспечение среднегодового прироста валового регионального продукта в годы на уровне не менее 6% в год;
доведение к 2015 году темпов роста в обрабатывающей промышленности до 8 %;
обеспечение роста обрабатывающей промышленности в общем объеме производства промышленной продукции до 80% к 2015 году по сравнению с 2004 годом;
увеличение доли промышленности в структуре валового регионального продукта до 50% к 2015 году;
ежегодный рост объемов инвестиций в основной капитал и их доведение до 300 млрд. тенге в 2015 году;
увеличение экспорта несырьевых товаров, расширение номенклатуры и географии поставок;
повышение производительности труда к 2015 году в 3 раза по сравнению с 2004 годом;
обеспечение развития малого и среднего предпринимательства в промышленности, увеличение доли малого бизнеса в сфере промышленности до 20% в 2015 году;
повышение уровня инновационной активности предприятий до 20% в 2015 году;
увеличение затрат на научные исследования и разработки в 5 раз в 2015 году по сравнению с 2004 годом;
создание эффективной системы транспортно-логистической инфраструктуры для обеспечения качественного доступа к мировым рынкам сбыта и внутренней интеграции.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 |
