Школа молодого лідера (стр. 1 )

Школа молодого лідера

Школа молодого лідера 2006 рік

З М І С Т:

1	Структура Євросоюзу та засади функціонування.	3
2	Технологія дебатів.	20
3	Шляхи співпраці влади і громадськості на місцевому рівні.	25
4	Ведення переговорів	32

СТРУКТУРА ЄВРОСОЮЗУ ТА ЗАСАДИ ФУНЦІОНУВАННЯ.

Олена ПРИСТАЙКО,

Експерт Центру миру,

Конверсії та зовнішньої політики

ЕТАПИ ЄВРОПЕЙСЬКОЇ ІНТЕГРАЦІЇ

Етап	Зміст
1950 – 1968 рр.	Становлення економічної Європи шести країн
1969 – 1973 рр.	Поглиблення та розширення «Спільного ринку»
1974 – 1984 рр.	Певний застій євробудівництва
1985 – 1991 рр.	Виникнення нових інтеграційних структур та їхня підготовка до створення Європейського Союзу (ЄС)
1992 – 2001 рр.	Розбудова ЄС
2002 – сьогодні	«Конституційний» шлях ЄС

ОСНОВНІ ДОКУМЕНТИ З РОЗБУДОВИ ТА РОЗВИТКУ ЄВРОПЕЙСЬКОЇ ІНТЕГРАЦІЇ

Документ	Зміст
Паризький договір 18 квітня 1951 р.	Створення Європейського об’єднання вугілля і сталі (ЄОВС)
Римські договори 25 березня 1957 р.	Створення Європейського економічного співтовариства (ЄЕС) та Європейського співтовариства з атомної енергії (Євратом)
Єдиний Європейський Акт 17 лютого 1986 р.	Внесення змін та доповнень до Римських угод стосовно спільного ринку. Запровадив співпрацю країн-членів у сфері зовнішньої політики та інституційну реформу ЄС
Маастрихтський договір 11 грудня 1991 р.	Створення Європейського Союзу, визначення «трьох опор» ЄС: Європейські співтовариства, спільна зовнішня політика та політика безпеки, співпраця у сфері юстиції та внутрішніх справ.
Амстердамський договір 2 жовтня 1997 р.	Вдосконалює функціонування ЄС та Європейських співтовариств, інституційну структуру ЄС та спільну політику ЄС
Ніццький договір 29 березня 2000 р.	Запровадження інституційної реформи ЄС для ЄС - 25
Конституція для Європи 18 червня 2004 р. - Договір, що впроваджує Конституцію для Європи було прийнято на Міжурядовій Конференції.	Конституція мала стати «вінцем» сучасної європейської інтеграції, запровадивши ЄС у якості юридичної особи, ввівши посади Президента та Міністра закордонних справ ЄС, спростивши законодавчу процедуру ЄС та зробивши Хартію фундаментальних прав частиною законодавства ЄС. Через провали національних референдумів у Франції та Нідерландах конституційний процес ЄС «заморожений» до кінця 2008 р.

СТРУКТУРА ЄВРОПЕЙСЬКОГО СОЮЗУ

РОЗШИРЕННЯ ЄС

 

ПРОЦЕДУРА ВСТУПУ ДО ЄС

Можна виокремити п'ять основних етапів процесу вступу до Європейського Союзу:

1.Консультативний етап — триває перед поданням країною заяви про вступ. Практика свідчить, що на цьому етапі країни-претенденти на вступ укладали один з трьох типів асоціативних угод:

§ Європейську угоду. У 90-х роках такі угоди було укладено з десятьма колишніми соціалістичними країнами Центральної та Східної Європи: Польщею (1991 рік), Угорщиною (1991 рік), Румунією (1993 рік), Болгарією (1993 рік), Чехією (1993 рік), Словаччиною (1993 рік), Естонією (1995 рік), Литвою (1995 рік), Латвією (1995 рік), Словенією (1996 рік).

§ Угоду про асоціацію. Такі угоди були укладені з Туреччиною у 1963 році, Мальтою у 1970 році та Кіпром у 1972 році.

§ Угоду про стабілізацію і асоціацію. Такі угоди були підписані з балканськими країнами (крім Словенії, з якою підписано Європейську Угоду).

Консультативний етап завершується поданням країною-претендентом заяви про вступ до Європейського Союзу.

2.Оцінювальний етап — триває між поданням країною заяви про вступ та початком переговорів про вступ. На цьому етапі країни намагаються якомога більшою мірою відповідати критеріям членства в ЄС. Держава офіційно стає країною-кандидатом на вступ до ЄС.

3.Переговорний етап — триває від початку і до завершення переговорів про вступ. У процесі переговорів про вступ визначаються умови, на яких кожен кандидат може приєднатися до Європейського Союзу, та терміни прийняття, імплементації і правового впровадження acquis communautaire. В окремих випадках можливе врахування перехідних заходів, але вони мають бути чіткими за змістом і тривалістю. Кожна країна-кандидат діє за окремим графіком і може бути прийнята до ЄС настільки швидко, наскільки оперативно вона досягне відповідності критеріям вступу та членським зобов'язанням. Переговори являють собою серію двосторонніх конференцій між країнами-членами та кожною з країн-кандидатів за кожним із 31 розділів acquis communautaire, серед яких - конкурентна політика, транспортна політика, енергетика, податкова політика, митний союз, сільське господарство, юстиція і внутрішні справи, фінансова сфера, регіональна політика, бюджетні асигнування тощо. Загальний успіх у переговорному процесі оцінюється кількістю розділів, за якими переговори є цілком завершеними. Результати переговорів включаються до проекту угоди про вступ країни-кандидата до Європейського Союзу.

4.Ратифікаційний етап — триває між підписанням угоди про вступ та її ратифікацією. Перед підписанням угоди про вступ вона має бути подана до Європейського Парламенту для надання згоди та до Європейської Ради для схвалення. Після підписання угода про вступ подається до країн-членів ЄС і країн-кандидатів для ратифікації та прийняття країнами-кандидатами рішення про вступ, за необхідністю - через процедуру референдуму.

5.Імплементаційний етап — починається після дотримання усіх ратифікаційних процедур та набуття угодою чинності. Лише після цього країна стає повноправним членом Європейського Союзу.

КРИТЕРІЇ ВСТУПУ ДО ЄС

Умови вступу до ЄС визначені на засіданні Європейської Ради у Копенгагені, що відбулась 21-22 червня 1993 року: "Асоційовані держави Центральної та Східної Європи, які висловили таке прагнення, можуть стати членами Європейського Союзу. Вступ відбудеться як тільки асоційована держава зможе взяти на себе обов'язки членства, задовольнивши необхідні політичні та економічні вимоги". Ці вимоги дістали назву "Копенгагенських критеріїв":

Критерій	Зміст
Політичний	Стабільність інститутів, що є гарантами демократії, верховенства права, прав людини і поваги до захисту меншин.
Економічний	Існування діючої ринкової економіки; Спроможність впоратись з конкурентним тиском та ринковими силами в межах Європейського Союзу.
Критерій членства	Здатність взяти на себе обов'язки членства включно з дотриманням цілей економічного та валютного союзу.
Незалежний	Спроможність Європейського Союзу абсорбувати нових членів, одночасно підтримуючи динаміку європейської інтеграції.

СУБКРИТЕРІЇ:

Політичний критерій містить наступні складові:

· Забезпечення свободи парламентських та президентських виборів і виборів до місцевих органів влади.

· Створення та розширення діяльності демократичних інституцій, неурядових організацій, незалежних засобів масової інформації.

· Прийняття законодавства, що надійно захищає права меншин, створення відповідних установ.

· Посилення боротьби з організованою злочинністю та корупцією.

· Вирішення питань правового забезпечення та посилення спроможності боротьби з відмиванням коштів

· Створення надійно діючих інститутів у сфері юстиції та внутрішніх справ, гарантії незалежності судової влади, покращення функціонування судів.

· Захист особистих прав і свобод людини.

Дві складові економічного критерію у свою чергу також мають низку субкритеріїв.
"Існування ринкової економіки" (ця складова економічного критерію має бути задоволена перед початком переговорів) оцінюється на основі аналізу наступних факторів:

· рівновага між попитом та пропозицією зумовлена вільною грою ринкових сил; лібералізація цін і торгівлі;

· відсутність значних перешкод для виходу на ринок (створення нових підприємств) та виходу з ринку (банкрутство);

· наявність правової бази, включаючи регулювання права власності; виконання законів і контрактів;

· досягнення макроекономічної стабільності, включаючи стабілізацію рівня цін та стабільність державних фінансів та зовнішнього сальдо;

· наявність широкого консенсусу щодо основ економічної політики;

· достатня розвиненість фінансового сектору для спрямування накопичених коштів на інвестування виробництва.

"Спроможність впоратися з конкурентним тиском та дією ринкових сил в межах Європейського Союзу" (ця складова економічного критерію має бути задоволена у середньостроковій перспективі - 5 років) оцінюється на основі аналізу наступних факторів:

· наявність діючої ринкової економіки з рівнем макроекономічної стабільності достатнім для того, щоб економічні субєкти приймали рішення в умовах стабільного і передбачуваного клімату;

· достатня кількість, і за належну ціну, людських й матеріальних ресурсів, включаючи інфраструктуру (енергопостачання, телекомунікації, транспорт і ін.), освіту і дослідження та перспективу діяльності в цій сфері;

· ступінь впливу політики Уряду і законодавства на конкурентоспроможність через торговельну політику, політику конкуренції, державну допомогу, підтримку малих та середніх підприємств та ін.;

· рівень і темпи торговельної інтеграції країни з Європейським Союзом перед розширенням (мається на увазі як обсяг, так і структура торгівлі з країнами-членами;

· достатня частка малих фірм в структурі економіки, оскільки малі фірми, як правило, отримують більшу вигоду від спрощеного доступу на ринок й оскільки домінування великих фірм може означати більшу інертність у пристосуванні до умов ринку.

Критерій членства, як засвідчили переговори країн-кандидатів, є найважчим для виконання. При проведенні переговорів про набуття членства в ЄС конкретизовані 31 критерій членства. Кожен з них відповідає одному з 31 розділів acquis communautaire:

1. Вільне переміщення товарів

2. Вільне переміщення робочої сили

3. Свобода у наданні послуг

4. Вільне переміщення капіталів

5. Законодавство про підприємства

6. Конкурентна політика

7. Сільське господарство

8. Рибне господарство

9. Транспортна політика

10. Податкова політика

11. Економічний та Монетарний Союз

12. Статистика

13. Соціальна політика та зайнятість

14. Енергетика

15. Промислова політика

16. Малі та середні підприємства

17. Наука та дослідницька діяльність

18. Освіта та навчання

19. Телекомунікації

20. Політика у галузі культури та аудіовізуальному секторі

21. Регіональна політика

22. Екологія

23. Захист прав споживачів та охорони здоровя

24. Юстиція та внутрішні справи

25. Митний союз

26. Зовнішні зносини

27. Спільна зовнішня політика та політика безпеки

28. Зовнішня торгівля

29. Бюджет та фінансовий контроль

30. Охорона прав інтелектуальної власності

31. Відповідність стандартів промислової продукції

ІНСТИТУЦІЇ ЄС: РОЗПОДІЛ ПОВНОВАЖЕНЬ

ДОПОМІЖНІ ФУНКЦІЇ ІНСТИТУЦІЇ ЄС

 

ДОГОВІРНО-ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ВІДНОСИН МІЖ УКРАЇНОЮ ТА ЄС

Сучасний договірно – правовий стан відносин:

Схема координації двосторонніх відносин Україна-ЄС

Схема координації інтеграції України до ЄС в органах виконавчої влади

ПЕРЕЛІК УГОД МІЖ УКРАЇНОЮ ТА ЄС

2005

1. Угода у формі обміну листами між Україною, представленою Урядом України, та Європейським Співтовариством про продовження та доповнення Угоди між Європейським Економічним Співтовариством та Україною про торгівлю текстильною продукцією від 1993 року, останні зміни до якої було внесено 19 грудня 2000 року Угодою у формі обміну листами

2.Угода між Україною та Європейським Союзом про процедури безпеки, які стосуються обміну інформації з обмеженим доступом

3.Угода між Європейським Союзом і Україною про визначення загальної схеми участі України в операціях Європейського Союзу із врегулювання криз

4. Рамкова угода між Україною та Європейським інвестиційним банком

5. Угода між Європейським співтовариством та Україною про певні аспекти повітряного сполучення

2004

1. Угода між Кабінетом Міністрів України та Європейським Співтовариством про торгівлю деякими сталеварними виробами

2. Угода між Урядом України та Європейським Співтовариством, представленим Європейською комісією, стосовно фінансування проектів з енергоефективності

3. Ропорядження КМУ про про підписання Угоди між Кабінетом Міністрів України та Європейським Співтовариством з атомної енергії про співробітництво у сфері мирного використання ядерної енергії

2003

1.Спільне комюніке (щодо розвитку системи транспортування нафти Одеса - Броди – Плоцьк)

2.Комюніке Комісії Ради та Європейського Парламенту "Розширена Європа - Нові сусіди: Нова система стосунків з нашими східними та південними сусідами”

2002

1.Угода між Україною та Європейським Співтовариством про наукове і технологічне співробітництво

2.Угода між Урядом України та Європейським Співтовариством, представленим Європейською Комісією, щодо скорочення браку ліквідності в українському секторі електроенергетики

3.Угода між Урядом України та Європейським Співтовариством, представленим Європейською Комісією, щодо варіантів закупівлі палива для третього траншу Програми компенсації паливного дефіциту, фінансованої на кошти ТАСІС

4.Угода про співробітництво між Кабінетом Міністрів України та Європейським Співтовариством з атомної енергії в галузі ядерної безпеки

5.Угода про співробітництво між Кабінетом Міністрів України та Європейським Співтовариством з атомної енергії в галузі керованого термоядерного синтезу

6.Меморандум про взаєморозуміння між Урядом України та Радою Європи щодо створення в Україні Бюро інформації Ради Європи та його правового статусу

7.Європейська конвенція про боротьбу з тероризмом

8.Індикативна програма для України на 2роки.

2001

1.Рамкова угода про інституційні засади створення міждержавних систем транспортування нафти та газу

2.Міжнародна конвенція про охорону інтересів виконавців, виробників фонограм і організацій мовлення

3. Договір ВОІВ про авторське право, прийнятий дипломатичною Конференцією 20.12.1996 р.

4. Договір ВОІВ про виконання і фонограми, прийнятий дипломатичною Конференцією 20 грудня 1996 р.

5. Меморандум про фінансування Програми дій 2000 року для України в межах Програми Європейського Співтовариства з технічного сприяння (ТАСІС)

6.Угода між Урядом України та Європейським Співтовариством, представленим Європейською Комісією, щодо покращання системи обліку на українському оптовому ринку електроенергії

7.Механізм виконання між Урядом України та Європейським Співтовариством, представленим Європейською Комісією, стосовно другого траншу Програми компенсації паливного дефіциту в Україні, фінансованої на кошти ТАСІС

8.Угода між Урядом України та Європейським Співтовариством, представленим Європейською Комісією, щодо адаптації законодавства України до законодавства Європейського Співтовариства

9.Угода між Урядом України та Європейським Співтовариством, представленим Європейською Комісією, щодо скорочення браку ліквідності в українському секторі електроенергетики

10.План дій Європейського Союзу в галузі юстиції та внутрішніх справ

2000

1.Угода про заходи щодо попередження та припинення використання неправдивих товарних знаків та географічних зазначень

2.Угода про співробітництво по припиненню правопорушень у сфері інтелектуальної власності

3.Угода у формі обміну листами між ЄС та Україною щодо продовження та доповнення угоди між Україною та ЄС про торгівлю текстильною продукцією, парафованої 5 травня 1993 року та в останнє доповненої угодою у формі обміну листами, парафованої 15 жовтня 1999 р.

4.Мадридська угода про міжнародну реєстрацію товарних знаків

5.Ніццька угода про міжнародну класифікацію товарів та послуг для реєстрації знаків

6.Угода між Європейською організацією з використання метеорологічних супутників (ЄВМЕТСАТ) та Національним космічним агентством України (НКАУ)

7.Основна багатостороння угода про міжнародний транспорт щодо розвитку коридору Європа – Кавказ - Азія

1999

1.Конвенція про охорону інтересів виробників фонограм від незаконного відтворення їхніх фонограм від 29 жовтня 1971 року

2.Конвенція про визнання кваліфікацій з вищої освіти в Європейському регіоні

3.Кредитна угода між Європейським Співтовариством (як кредитором) та Україною (як позичальником) та Національним банком України (як агентом позичальника) на суму 150 млн. екю

4.Бернська конвенція про охорону літературних і художніх творів

5.Угода про співробітництво між Кабінетом Міністрів України та Європейським Співтовариством з атомної енергії в галузі керованого термоядерного синтезу

1998

1.Європейська конвенція про видачу правопорушників, 1957 р., Додатковий протокол до конвенції про видачу правопорушників 1975 р. та Другий додатковий протокол до конвенції про видачу правопорушників 1978 р.

2.Європейська конвенція про взаємну допомогу у кримінальних справах, 1959 р. та Додатковий протокол до конвенції про взаємну допомогу у кримінальних справах 1978 р.

3.Угода про партнерство та співробітництво між Україною і Європейськими Співтовариствами та їх державами-членами

4. Договір до Енергетичної Хартії та Протокол до Енергетичної Хартії з питань енергетичної ефективності і суміжних екологічних аспектів, підготовлені в рамках Конференції по Європейській Енергетичній Хартії

5.Європейська конвенція про запобігання тортурам та нелюдському або такому, що принижує гідність, поводженню чи покаранню

6.Протокол поправок к Европейской конвенции по трансграничному телевидению

1997

1.Угода між Європейським Співтовариством по вугіллю та сталі (ЄСВС) та Урядом України про торгівлю деякими сталеливарними виробами

2.Угода у формі обміну листами між Європейським Співтовариством та Урядом України про встановлення системи подвійної перевірки без кількісних обмежень по відношенню до експорту з України до ЄС деяких сталеливарних виробів, охоплених договорами про створення ЄС та ЄСВС

3.Будапештський договір про міжнародне визнання депонування мікроорганізмів з метою патентної процедури від 28 квітня 1977 року та Інструкції до нього від 31 січня 1981 року

4.Європейська Хартія місцевого самоврядування

1996

1.Часткова Угода про Європейську Комісію “За демократію через право”, 1990 р.

2.Меморандум про взаєморозуміння між Урядом України та урядами країн “великої сімки” і Комісією Європейського Співтовариства щодо закриття Чорнобильської АЕС

3.Міжнародна конвенція по охороні нових сортів рослин

1995

1.Тимчасова Угода про торгівлю та питання, пов’язані з торгівлею, між Європейським Співтовариством по вугіллю та сталі, Європейським Співтовариством по атомній енергії, з одного боку та Україною з іншого

2.Європейська конвенція про нагляд за умовно засудженими або умовно звільненими правопорушниками, 1964 р.

3.Європейська конвенція про передачу засуджених осіб, 1983 р.

4.Єпейська конвенція про передачу провадження у кримінальних справах, 1972 р.

1994

1.Угода між Урядом України і Комісією Європейських Співтовариств про створення Контактної групи по вугіллю та сталі

2. Міжнародна угода між Урядом України та ЄС "Загальні правила, що застосовуються до меморандумів про фінансування"

3.Європейська культурна конвенція 1954 р.

4.Договір до Європейської енергетичної хартії, Протокол до Європейської енергетичної хартії з питань ефективності в енергетиці та суміжних екологічних аспектів

5.Конвенція про заснування Європейської і Середземноморської організації захисту рослин (рішення про вступ прийнято згідно постанови Кабінету Міністрів України від 27 січня 1994 р. № 38.)

6.Угода між Європейським Співтовариством та Україною про торгівлю текстильною продукцією

7.Загальні правила, що застосовуються до меморандумів про фінансування

1993

1.Угода між Урядом України і Комісією Європейських Співтовариств про заснування представництва Комісії Європейських Співтовариств України та про його привілеї та імунітети

2.Європейська конвенція про основні принципи транскордонного співробітництва між територіальними общинами та органами влади 1980 року

3.Європейська конвенція про інформацію щодо іноземного законодавства, 1978 р.

4.Конвенція про Європейську організацію супутникового зв’язку та її Експлуатаційна угода

5.Протокол №1 до Європейської конвенції про запобігання катуванням чи нелюдському або такому, що принижує гідність, поводженню чи покаранню

6.Протокол №2 до Європейської конвенції про запобігання катуванням чи нелюдському або такому, що принижує гідність, поводженню чи покаранню

Перелік проектів угод у окремих сферах співробітництва, опрацювання яких здійснюється для забезпечення державної політики у сфері європейської інтеграції

1. Угода про співробітництво між Кабінетом Міністрів України і Європейським Співтовариством з атомної енергії у галузі мирного використання ядерної енергії.

2. Угода між Україною та Європейським Співтовариством про реадмісію осіб, які перебувають нелегально.

3. Угода між Україною та Європейським Союзом про використання Європейським Союзом авіаційно-транспортних ресурсів України.

4. Загальні правила, що застосовуються до меморандуму про фінансування.

5. Меморандум про фінансування Програми дій ТАСІС 2002.

6. Меморандум про фінансування Програми компенсації паливного дефіциту в Україні, фінансованої на кошти ТАСІС –2002.

7. Механізм виконання між Урядом України та Європейськими Співтовариствами, представленим Європейською Комісією, стосовно третього траншу програми компенсації паливного дефіциту в Україні, фінансованої на кошти ТАСІС.

8. Угода між Урядом України та Європейським Співтовариством, представленим Європейською Комісією, щодо розробки Концепції зняття з експлуатації АЕС.

9. Угода між Урядом України та Європейським Співтовариством, представленим Європейською Комісією, щодо оцінки робіт, виконаних на енергоблоці №2 Хмельницької АЕС.