Міста районного значення України: проблеми соціально-економічного розвитку (стр. 5 )

- здійснення фінансової підтримки модернізації та технічного переоснащення об’єктів житлово-комунального господарства, зокрема, модернізація житлового фонду з метою створення об’єднань співвласників багатоквартирних будинків (ОСББ).

На місцевому рівні необхідні:

- розробка та коригування місцевих програм реформування і розвитку житлово-комунального господарства;

- розробка місцевих програм (заходів) щодо забезпечення населення якісною питною водою шляхом встановлення систем доочищення питної води у лікувально-профілактичних, шкільних і дошкільних закладах, підприємствах харчової промисловості та громадського харчування відповідно до Закону України «Про Загальнодержавну програму «Питна вода України» на 2006 – 2020 роки»;

- створення у відповідних місцевих адміністраціях підрозділів з реформування і розвитку житлово-комунального господарства;

- удосконалення системи управління шляхом створення ОСББ, управляючих компаній та створення умов щодо вибору на конкурсних засадах підрядних організацій з обслуговування житла;

- проведення технічного та енергетичного аудиту на підприємствах ЖКГ та розробка схем тепло-, водопостачання та водовідведення населених пунктів з метою технічного переоснащення об’єктів житлово-комунального господарства.

5.У сфері земельних відносин та житловій політиці:

- врегулювання питання приватизації земельних ділянок у містах з метою узгодження інтересів забудовників та органів влади;

- забезпечення пріоритетності формування цілісних майнових житлових комплексів.

6.У сфері міжнародного співробітництва:

- активізація формування інституту міст-партнерів з містами країн Європейського Союзу з метою імплементації досвіду господарської діяльності таких міст, створення умов для інтенсифікації зовнішньоекономічної діяльності, покращання доступу до інноваційних технологій;

- інституційне забезпечення представництва міст районного значення в діяльності асоціацій, що представляють інтереси регіонального розвитку (як в Україні, так і за її межами).

Комплексна реалізація вищезазначених напрямів реформування соціально-економічного розвитку міст районного значення дозволить реорганізувати житлово-комунальне господарство, забезпечити населення послугами комунальної сфери належної якості, сприятиме оздоровленню галузі будівництва (в т. ч. соціального житла), інфраструктурних систем життєзабезпечення міста, сприятиме розвитку ресурсного потенціалу міст та підвищить рівень життя їх мешканців, дозволить удосконалити систему управління соціально-економічним розвитком міста.

Сучасний стан ресурсного потенціалу міст районного значення у системі соціально-економічного розвитку України характеризується залежно від місця, яке посідає економіка того чи іншого міста в системі міжнародного та загальнонаціонального поділу праці. В умовах економічної кризи у найкращому стані опинились ті міста районного значення, які є супутниками м. Києва та великих міст обласного значення. У найгіршому становищі опинились міста з монофункціональною структурою економіки старопромислових регіонів України.

Разом з тим, для всіх міст районного значення загальними проблемами у площині ефективного використання наявного ресурсного потенціалу залишаються наступні:

1) Значне відставання за основними показниками соціально-економічного розвитку від міст обласного значення - як абсолютними, так і розрахованими на одну особу населення;

2) Неконкурентоспроможна структура економіки. Більшість міст районного значення має моногалузеву спеціалізацію; виробництво слабо диверсифіковане, що обмежує можливості реструктуризації економіки таких міст; слабо розвинуте виробництво товарів народного споживання для потреб місцевого ринку. Із сфери послуг у містах районного значення найбільше представлені торгівля, побутове обслуговування населення, консалтингові операції, де й зосереджено найбільшу частку працюючих. Така структура підприємницької діяльності дозволяла економічним агентам міст районного значення пристосуватись до ринкових умов господарювання та пережити кризові явища трансформаційного періоду, проте виявилась неперспективною з точки зору створення доданої вартості, інноваційних та інвестиційних напрямів конкурентоспроможного розвитку.

3) Недостатність обсягів коштів міських бюджетів для фінансування розвитку міст. Низький рівень бюджетного фінансування міст районного значення зумовлений передусім тим, що у них не встановлені прямі бюджетні відносини з державним бюджетом на відміну від міст обласного значення, областей та районів. Місцеві бюджети загалом позбавлені реальних дохідних джерел, крім податку з доходів фізичних осіб, єдиного податку, плати за землю та податку з власників транспортних засобів. Крім того, кошти міського бюджету подекуди витрачаються на потреби всього району, що викликає невдоволення з боку міської влади міст районного значення і спричинює конфлікти між виконавчою владою в особі посадовців районної державної адміністрації та представницькою владою в особі міськради.

4) Втрата демографічного потенціалу та низькі темпи формування середнього класу. Через недостатні обсяги фінансування з державного бюджету у таких містах більшою мірою занепадали житлово-комунальне господарство, аварійним є стан об’єктів водопостачання та каналізаційних мереж, енерго - і теплопостачання, малорозвиненою є сфера транспорту, доріг, занепадають об’єкти соціальної інфраструктури, низькими є темпи будівництва житла тощо. Населення малих міст поступово старішає. Більшість підприємств у містах районного значення є малими, що не сприяє зростанню доходної частини місцевих бюджетів у них, відповідно, рівень доходів місцевих бюджетів у розрахунку на одну особу значно нижчий, ніж в інших містах.

5) Проблеми формування та збереження об’єктів комунальної власності. Розмежування майна і, відповідно, формування податкової бази відбувається повільно. Передання об’єктів соціального та комунального життєзабезпечення з балансу підприємств до відання органів місцевої влади призвело до фінансування таких об’єктів за залишковим принципом.

6) Занепад соціальної інфраструктури та житлово-комунального господарства. У початковий період розмежування власності на рівні територіальних громад у комунальну власність були передані об’єкти соціальної інфраструктури – школи, дитячі садки, підприємства комунального забезпечення, торгівлі та побутового обслуговування населення. Частина з них була приватизована; в основному це були підприємства, здатні приносити прибуток – у сфері побуту та торгівлі. Натомість школи, дитячі садки, літні табори були передані з балансу багатьох підприємств на утримання органам місцевої влади, що спричинило необхідність пошуку джерел для їх фінансування. Основною причиною критичного стану житлово-комунального господарства міст районного значення стало не лише старіння фондів, але і невміння правильно розпоряджатися коштами, що надходять від населення як оплата за комунальні послуги.

7) Проблеми у сфері житлового будівництва та управління земельними ресурсами. Зокрема, це стосується питань надання земельних ділянок для індивідуальної або корпоративної забудови, які потім важко вилучити для загальної потреби – наприклад, на прокладення інфраструктурних мереж, комунікацій, будівництва доріг тощо. У містах районного значення складається ситуація, коли більших капіталовкладень потребує не будівництво нових житлових будинків, а реконструкція старих та відновлення вже діючого житлового фонду. Відповідно, це потребує коштів, і в умовах недостатнього обсягу коштів місцевих бюджетів зростає потреба у залучених ресурсах – інвестиціях або муніципальних запозиченнях.

Варто відзначити, що проблеми наповнення бюджету, ділової та інвестиційної активності керівництво міст районного значення (особливо тих, де кількість населення перевищує 20 тис. осіб) часто пов’язує саме з таким адміністративним статусом. Прикладами цього є, зокрема, міста Боярка та Українка Київської області, які претендують на отримання статусу міст обласного значення та вважають його відсутність реальною перешкодою подальшому розвитку.

Низький рівень розвитку міст районного значення, які навіть в умовах кризи є осередками стабільності, та всього району як депресивної території при невтручанні в ситуацію зберігатиметься і надалі. Нині ці міста мають не тільки продовжувати реформування систем життєзабезпечення, але і „виживати” в умовах кризи. До цього варто додати, що у програмних документах жодного з регіонів не міститься окремих положень стосовно міст районного значення. Фактично, програмування їх розвитку здійснюється як частин відповідних районів, відтак залишаються неврахованими власні потреби міста.

Прискоренню темпів соціально-економічного розвитку міст та вирішенню проблем, спричинених кризою, сприятиме: чіткий розподіл повноважень і відповідальності з управління комунальним та державним майном, земельними ресурсами, фінансовими і матеріальними активами, акціями підприємств; між органами представницької та виконавчої влади, узгодження інтересів міської та районної влади. Органи влади разом із бізнес-структурами повинні спрямувати зусилля на формування інвестиційного «портрету» території, де б визначалися конкурентні переваги міст порівняно з іншими містами. Такі «портрети» повинні мати відповідне відображення в інформаційних засобах. Також, необхідною є співпраця органів місцевої влади, підприємців та населення у напрямку вироблення спільної політики у тих сферах, де найбільше перетинаються їх інтереси, особливо у сферах ефективного використання майна та земельних ресурсів, з метою перешкоджання неефективній забудові міст, розпродажу земельних ділянок, недоотриманню коштів при неправильній оцінці об’єктів продажу.

Одним із пріоритетів розвитку малих міст має бути розвиток електронної демократії та електронного управління, розвиток телекомунікаційної інфраструктури, розширення доступу до мережі Інтернет, формування мережі співробітництва, яка б сприяла обміну знаннями між системами освіти, досліджень та виробництва. Деіндустріалізація міст, розповсюдження нових інформаційно-комунікаційних технологій, виникнення біотехнологій і в цілому розвиток нематеріальної економічної діяльності створять нові форми розвитку. Саме тому знання та інновації мають бути одним з вагомих напрямів розвитку міст районного значення. Доступ до освіти, науково-дослідної діяльності, культури та творчої діяльності має створити плідний ґрунт для нової економіки.

з кількістю наявного населення станом на 01.01.2008 р, осіб.

Місто	Наявне населення, осіб	Місто	Наявне населення, осіб	Місто	Наявне населення, осіб
чоловіки	жінки	чоловіки	жінки	чоловіки	жінки
АВТОНОМНА РЕСПУБЛІКА КРИМ
Алупка	3 764	4 680	Білогірськ	8 722	9 544	Щолкіне	5 411	5 908
Бахчисарай	12 284	13 840	Старий Крим	4 360	5 162
ВІННИЦЬКА ОБЛАСТЬ
Бар	7 531	8 836	Калинівка	8 993	10 390	Тульчин	7 231	8 236
Бершадь	5 958	7 184	Липовець	4 124	5 017	Гнівань	5 869	6 715
Гайсин	12 219	13 499	Немирів	5 729	5 888	Шаргород	3 244	3 768
Iллінці	5 231	5 956	Погребище	4 516	5 658	Ямпіль	5 291	6 048
ВОЛИНСЬКА ОБЛАСТЬ
Устилуг	1 009	1 208	Камінь-Каширський	5 410	6 008	Рожище	6 202	7 242
Горохов	4 185	4 961	Ківерці	7 165	8 383
Берестечко	773	1 029	Любомль	4 769	5 395
ДНІПРОПЕТРОВСЬКА ОБЛАСТЬ
Апостолове	6 822	7 988	Верхівцеве	4 528	5 311	П`ятихатки	9 009	10 246
Зеленодольськ	6 519	7 724	Підгородне	8 781	10 077
Верхньодніпровськ	7 760	9 024	Перещепине	4 963	5 334
ДОНЕЦЬКА ОБЛАСТЬ
Моспине	4 981	5 986	Юнокомунарівськ	6 805	8 599	Амвросіївка	9 203	10 759
Соледар	5 548	6 695	Родинське	5 143	6 037	Сіверськ	5 739	7 177
Часів Яр	6 785	8 132	Гірник	5 805	6 283	Волноваха	11 271	12 355
Світлодарськ	5 956	6 450	Українськ	5 537	6 689	Мар`їнка	4 908	5 197
Артемове	2 679	3 265	Миколаївка	7 392	8 757	Красногорівка	7 202	8 815
Білицьке	4 315	4 856	Святогірськ	2 320	2 569	Курахове	9 539	10 953
Білозерське	7 971	8 657	Зугрес	8 808	10 032	Новоазовськ	5 875	6 317
Вуглегірськ	4 224	4 603	Іловайськ	7 692	8 834	Комсомольське	5 484	6 644
ЖИТОМИРСЬКА ОБЛАСТЬ
Андрушівка	4 255	5 127	Коростишів	11 720	14 168	Олевськ	4 749	5 514
Баранівка	5 753	6 669	Овруч	7 621	9 131	Радомишль	6 935	8 213
ЗАКАРПАТСЬКА ОБЛАСТЬ
Виноградів	12 019	13 504	Перечин	3 234	3 506	Свалява	7 917	8 851
Іршава	4 381	4 791	Рахів	7 168	7 896	Тячів	4 328	4 959
ЗАПОРІЗЬКА ОБЛАСТЬ
Василівка	6 431	7 934	Гуляйполе	6 952	8 219	Пологи	9 324	11 234
Дніпрорудне	9 007	11 028	Кам`янка-Дніпровська	6 323	7 700	Приморськ	5 644	6 747
Вільнянськ	7 199	8 778	Оріхів	7 348	8 859	Молочанськ	3 460	3 878
ІВАНО-ФРАНКІВСЬКА ОБЛАСТЬ
Галич	2 939	3 329	Косів	3 755	4 499	Тлумач	4 113	4 687
Бурштин	7 207	8 043	Надвірна	10 132	11 420	Тисмениця	4 469	5 024
Городенка	4 314	5 066	Рогатин	3 852	4 304
Долина	9 431	11 156	Снятин	4 899	5 319
КИЇВСЬКА ОБЛАСТЬ
Узин	5 484	6 872	Боярка	15 760	18 811	Сквира	8 138	9 153
Богуслав	7 441	9 201	Вишневе	16 754	19 122	Тараща	5 839	6 268
Вишгород	11 643	13 565	Миронівка	5 574	6 698	Тетіїв	6 299	7 202
Чорнобиль	-	-	Обухів	15 273	17 335	Яготин	9 536	11 489
Кагарлик	6 288	7 252	Українка	6 709	8 089
КІРОВОГРАДСЬКА ОБЛАСТЬ
Бобринець	5 284	6 087	Долинська	8 479	10 485	Новоукраїнка	8 350	9 879
Гайворон	7 125	8 391	Мала Виска	5 337	6 320	Ульяновка	2 987	3 553
Помічна	4 505	5 420	Новомиргород	5 533	6 473
ЛУГАНСЬКА ОБЛАСТЬ
Алмазна	2 049	2 444	Лутугине	8 225	10 224	Привілля	3 706	4 485
Артемівськ	3 733	4 216	Міусинськ	2 401	2 827	Сватове	8 383	10 480
Вахрушеве	6 088	6 818	Молодогвардійськ	10 945	13 186	Старобільськ	9 168	10 524
Гірське	4 876	5 741	Новодружеськ	3 733	4 421	Суходільськ	10 189	11 509
Зимогір`я	4 804	5 542	Олександрівськ	3 053	3 746	Теплогірськ	4 997	6 075
Золоте	7 238	8 470	Перевальськ	12 676	14 064	Червонопартизанськ	7 328	8 898
Зоринськ	3 794	4 034	Петровське	6 518	7 434	Щастя	6 289	7 042
Кремінна	9 713	11 805	Попасна	10 502	12 384
ЛЬВІВСЬКА ОБЛАСТЬ
Винники	7 169	7 826	Мостиська	4 213	4 660	Сколе	2 824	3 354
Стебник	9 879	11 250	Судова Вишня	3 015	3 430	Сокаль	10 077	11 331
Соснівка	5 368	6 243	Жовква	6 525	6 853	Белз	1 161	1 185
Броди	11 277	12 388	Дубляни	5 348	5 138	Великі Мости	2 892	3 079
Буськ	3 892	4 475	Рава-Руська	4 000	4 100	Угнів	495	515
Городок	7 262	8 396	Миколаїв	6 948	7 728	Старий Самбір	2 819	3 155
Комарно	1 843	2 070	Перемишляни	3 228	3 743	Добромиль	2 248	2 467
Жидачів	5 236	6 094	Бібрка	1 714	2 065	Хирів	2 098	2 152
Ходорів	4 569	5 421	Пустомити	4 256	4 805	Турка	3 521	3 643
Золочів	11 343	12 342	Радехів	4 351	5 075	Яворів	6 263	6 562
Глиняни	1 537	1 699	Новий Калинів	2 043	1 947	Новояворівськ	13 254	14 669
Кам`янка-Бузька	5 251	5 780	Рудки	2 448	2 833
МИКОЛАЇВСЬКА ОБЛАСТЬ
Баштанка	5 874	6 725	Нова Одеса	5 943	6 912
Новий Буг	7 376	8 395	Снігурівка	6 277	7 803
ОДЕСЬКА ОБЛАСТЬ
Ананьїв	4 079	4 757	Березівка	4 507	5 255	Кодима	4 118	4 952
Арциз	7 079	8 302	Болград	7 455	8 085	Роздільна	8 066	9 798
Балта	8 935	10 735	Кілія	9 896	11 393	Рені	8 881	10 712
Біляївка	6 144	6 648	Вилкове	4 080	4 693	Татарбунари	5 055	5 628
ПОЛТАВСЬКА ОБЛАСТЬ
Гадяч	10 864	12 876	Карлівка	7 622	9 155	Пирятин	7 533	8 948
Глобине	5 095	6 070	Кобеляки	4 879	5 872	Хорол	6 402	7 580
Гребінка	4 994	6 102	Лохвиця	5 257	6 698
Зіньків	4 650	5 459	Червонозаводське	4 022	4 750
РІВНЕНСЬКА ОБЛАСТЬ
Березне	6 256	6 964	Корець	3 543	4 253	Радивилів	4 839	5 534
Дубровиця	4 409	4 927	Костопіль	14 067	16 223
Здолбунів	11 005	13 591	Сарни	13 366	15 166
СУМСЬКА ОБЛАСТЬ
Білопілля	7 918	9 305	Кролевець	11 043	13 016	Тростянець	9 991	11 907
Ворожба	3 526	4 241	Путивль	7 521	9 217	Дружба	2 338	2 925
Буринь	4 502	5 425	Середина-Буда	3 316	3 952
ТЕРНОПІЛЬСЬКА ОБЛАСТЬ
Бережани	8 597	9 564	Збараж	6 248	7 526	Скалат	1 837	2 179
Борщів	5 526	5 834	Зборів	3 537	3 894	Підгайці	1 365	1 611
Бучач	5 920	6 613	Кременець	9 568	11 962	Теребовля	6 414	7 282
Копичинці	3 278	3 643	Почаїв	3 811	3 996	Чортків	13 145	15 592
Хоростків	3 448	3 721	Ланівці	3 994	4 723	Шумськ	2 582	2 805
Заліщики	4 465	5 002	Монастириська	2 883	3 313
ХАРКІВСЬКА ОБЛАСТЬ
Балаклія	13 575	16 467	Вовчанськ	8 803	10 585	Мерефа	10 053	12 550
Барвінкове	5 001	5 888	Зміїв	7 176	8 465	Південне	3 649	4 421
Богодухів	7 532	8 505	Дергачі	8 318	10 292
Валки	4 427	5 217	Красноград	9 794	12 014
ХЕРСОНСЬКА ОБЛАСТЬ
Тавріїськ	5 212	5 956	Генічеськ	9 229	11 387	Скадовськ	8 629	10 528
Берислав	6 211	7 645	Гола Пристань	6 764	8 399	Цюрупинськ	11 755	13 484
ХМЕЛЬНИЦЬКА ОБЛАСТЬ
Волочиськ	9 159	10 660	Дунаївці	7 356	8 738	Полонне	10 039	12 178
Городок	7 847	9 062	Ізяслав	8 779	8 582
Деражня	4 597	5 549	Красилів	9 181	10 558
ЧЕРКАСЬКА ОБЛАСТЬ
Городище	6 686	8 147	Корсунь-Шевченківський	8 478	10 343	Чигирин	4 746	5 669
Жашків	6 771	7 889	Монастирище	4 311	4 944	Шпола	8 315	10 237
Звенигородка	8 545	10 280	Тальне	6 785	8 042
Кам`янка	6 331	7 491	Христинівка	4 990	6 046
ЧЕРНІВЕЦЬКА ОБЛАСТЬ
Вижниця	2 070	2 444	Заставна	4 009	4 378	Сокиряни	4 590	5 039
Вашківці	2 436	3 174	Кіцмань	3 382	3 737	Сторожинець	7 108	7 361
Герца	1 027	1 071	Новоселиця	3 550	4 521	Хотин	4 733	5 577
ЧЕРНІГІВСЬКА ОБЛАСТЬ
Бахмач	8 576	10 396	Остер	2 988	3 645	Семенівка	3 978	4 605
Бобровиця	5 084	6 274	Корюківка	6 141	7 438	Щорс	5 191	6 286
Борзна	4 956	5 806	Мена	5 757	6 788	Батурин*	1 332	1 509
Городня	5 967	7 160	Новгород-Сіверський	6 579	7 769
Ічня	5 335	6 644	Носівка	6 567	7 925
м. СЕВАСТОПОЛЬ (міськрада)
Інкерман	5 310	6 363

* С. м.т. Батурин Бахмацького району Чернігівської області віднесено до категорії міст районного значення Постановою Верховної Ради України від 23 вересня 2008 року