Год стабильности и прогресса (стр. 3 )

Украину начали воспринимать на международной арене как прогнозируемого, надежного партнера, который выполняет принятые на себя обязательства. В духе добрососедства и взаимовыгодного экономического партнерства налажено отношения с Российской Федерацией, развиваются отношения со странами СНГ.

Начался эффективный диалог с Соединенными Штатами Америки, готовится заключение углубленного соглашения о свободной торговле с ЕС, активизирован диалог со странами, входящими в двадцатку самых развитых стран мира.

Налажено эффективное сотрудничество с международными финансовыми организациями - Международным валютным фондом, Всемирным банком и другими.

Повышено кредитные рейтинги Украины международными рейтинговыми агентствами.

По инициативе Президента Украины 1 июля 2010 года Верховной Радой Украины принят Закон Украины «Об основах внутренней и внешней политики».

В настоящем Законе на законодательном уровне закреплен статус Украины как европейского внеблокового государства, которое проводит открытую внешнюю политику и стремится к сотрудничеству со всеми заинтересованными партнерами, избегая зависимости от отдельных государств, групп государств или международных структур. Также соблюдение Украиной политики внеблоковости, что означает неучастие Украины в военно-политических союзах, приоритетность участия в совершенствовании и развитии европейской системы коллективной безопасности, продолжение конструктивного партнерства с Организацией Североатлантического договора и другими военно-политическими блоками по всем вопросам, представляющим взаимный интерес, законодательно определены основными принципами внешней политики Украины.

Так в Херсонской области Общий объем прямых иностранных инвестиций, вложенных в экономику области, увеличился по сравнению с объемами инвестиций на начало года на 4,6 млн долл. США. Прирост иностранного капитала наблюдался на предприятиях промышленности (+2,7 млн долл. США), строительства (+1,4 млн долл. США), сельского хозяйства, охоты, лесного хозяйства (+0,6 млн долл. США), транспорта и связи (+0,5 млн долл. США), по предоставлению коммунальных и индивидуальных услуг, деятельности в сфере культуры и спорта (+0,4 млн долл. США). Иностранные инвестиции поступили на 224 предприятия области.

В сфере внешнеэкономической деятельности объемы экспорта превышают объемы импорта, и сальдо внешней торговли остается положительным (долл. США). Общий объем внешнего оборота товаров и услуг предприятий области за январь - сентябрь текущего года увеличился на 0,2% против соответствующего периода 2009 года и составил долл. США.

Объем экспорта внешней торговли области товарами за январь-ноябрь 2010г. составил 337,6 млн. долл. США, импорта - 143,2 млн. долл. США, и против января-ноября 2009г. объем экспорта увеличился на 4,6%, импорта - на 27,3%. Положительное сальдо внешней торговли товарами составило 194,4 млн. долл. (В январе-ноябре 2009г,3 млн. долл.) Внешнеторговые сделки товарами предприятия области осуществляли с партнерами 104 стран мира.

Принят новый Бюджетный кодекс, который предусматривает существенное укрепление местных бюджетов и самостоятельность местных органов власти. На местах будет больше возможностей распоряжаться полученными средствами. Со стороны государственного бюджета будут предоставляться дополнительные средства для финансирования социальных программ.

Президентом Украины создан Совет регионов как консультативно-совещательный орган при Президенте Украины, на который, в частности, возложено проведение консультаций по осуществлению реформы местного самоуправления, совершенствованию механизма публичного администрирования, подготовка предложений относительно усовершенствования законодательства Украины по вопросам местного самоуправления, территориальной организации власти.

Установлено четкое разграничение полномочий между государственным и местными бюджетами на основе сбалансирования общегосударственных и региональных интересов. Введен переход к составлению и исполнению местных бюджетов по программно-целевому методу, среднесрочного планирования.

В Херсонской области в прошлом году при поддержке областной государственной администрации успешно реализован первый этап проекта Программы развития ООН в Украине «Местное развитие, ориентированное на громаду», имеющий целью способствовать устойчивому социально-экономическому развитию на местном уровне через софинансирование общественных инициатив.

Всего в рамках соответствующего проекта на территории 8-ми районов области внедрено 54 микропроекта организаций громад, на реализацию которых из областного бюджета привлечено 834 тыс. грн. Финансирование таких инициатив общественности осуществлялось за счет средств проекта « Местное развитие, ориентированное на громаду» (50%, до $ 10.000), местных бюджетов (от 45%) и членов общины (5%). Это позволило решить ряд неотложных проблем, которые беспокоили население, в том числе по ремонту социальных объектов, улучшение систем водоснабжения и энергосбережения.

Выполнение проекта «Местное развитие, ориентированное на громаду» будет продолжаться. Так, распоряжением председателя облгосадминистрации от 25 февраля 2011 года №91 создан координационный совет по вопросам реализации в области второго этапа данного проекта в 2годах и утвержден план соответствующих мероприятий.

Борьба с коррупцией. Справедливое правосудие

Противодействие коррупции является одним из приоритетных направлений государственной политики. С первых дней избрания на должность Главой государства осуществлен ряд последовательных шагов, направленных на сокращение объемов коррупции в государстве.

Для кардинального улучшения ситуации в сфере борьбы с коррупцией в Украине, обеспечение согласованности действий правоохранительных органов в этой сфере, осуществление реальных шагов для возвращения доверия граждан к власти, существенного улучшения инвестиционного климата, укрепление партнерских отношений с международным сообществом, неуклонного соблюдения конституционных прав и свобод человека в интересах утверждения законности и правопорядка 26 февраля 2010 года издан Указ Президента Украины № 000 «О создании Национального антикоррупционного коми тета».

Принят ряд законов в сфере борьбы с коррупцией, в частности, в сфере государственных закупок (признан международными экспертами), Налоговый кодекс, направленный на устранение схем уклонения от налогообложения.

Вместе с тем Президент Украины в порядке законодательной инициативы внес в Верховную Раду Украины законопроект «О принципах предотвращения и противодействия коррупции в Украине», которым предлагается внести изменения в Кодекс Украины об административных правонарушениях, Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы Украины, в частности:

- внедрить административную ответственность за административные коррупционные правонарушения;

- усилить ответственность за преступления в сфере служебной деятельности, в частности, ввести уголовную ответственность за преступления, совершенные служебными лицами, работающими как юридические лица частного права, которые финансируются за счет государственного, местного бюджетов.

Принятие в целом Закона Украины «О принципах предотвращения и противодействия коррупции в Украине» будет способствовать совершенствованию законодательства Украины в сфере предотвращения и противодействия коррупции, а также надлежащему правовому урегулированию этих вопросов в соответствии с международными стандартами.

Проведено судебную реформу, результатом которой стало принятие Закона Украины «О судоустройстве и статусе судей», который заложил надежный фундамент для дальнейших позитивных изменений в судебной системе.

Первое. Изменение процессуальных законов. Произошло существенное сокращение сроков и упрощение рассмотрения дел в судах в порядке гражданского, административного и хозяйственного процесса с целью предоставления гражданам возможности более оперативной защиты нарушенных прав. Очереди из тысяч нерассматреваемых годами судебных дел остались в прошлом, постепенно суды сокращают количество производств, решая насущные вопросы нарушений прав граждан. Кроме того, это способствует существенной экономии бюджетных средств.

Второе. Уменьшение роли председателей судов, что приведет к росту авторитета и независимости судьи. Постепенно во всех видах судопроизводства вводится автоматизированная система распределения судебных дел между судьями, что уже сегодня позволяет избегать многочисленных злоупотреблений на этапе поступления исков. Уменьшена роль председателей судов в вопросах карьерного продвижения судей, что также способствует укреплению независимости судьи.

Третье. Усиление роли судейского самоуправления в системе судоустройства и повышение значимости и независимости органов, которые играют основную роль в вопросах судейской карьеры и ответственности - Высшего совета юстиции и Высшей квалификационной комиссии судей Украины.

В современных условиях этот шаг является чрезвычайно важным. Высший совет юстиции и Высшая квалификационная комиссия судей Украины действуют как слаженный механизм, в котором отсутствуют внутренние конфликты. Эти органы эффективно реализуют единую государственную политику, направленную на очищение рядов судебных органов от лиц, опозорили высокое звание судьи, а также направленную на формирование высокопрофессионального судейского корпуса.

Четвертое. Финансовая независимость судов будет обеспечена выделением каждому суду средств непосредственно законом о государственном бюджете. Кроме того, Государственная судебная администрация, на которую возложено представительство судов в отношениях с органами исполнительной и законодательной власти в вопросах финансирования и материально-технического обеспечения судов выводится из системы органов исполнительной власти и подчиняется органам судейского самоуправления.

Пятое. Запрет награждения судей за осуществление правосудия, которое часто использовалось в качестве благодарности за решение по конкретным делам.

Кроме того, согласно новому Закону совершенствуется процедура привлечения судей к ответственности, в том числе уголовной, а именно: совершенствуется и оптимизируется процедура привлечения судей к дисциплинарной ответственности.

Законом усиливается уголовная ответственность за невыполнение судебного решения и расширяется круг лиц, которые могут привлекаться к такой ответственности. Также усиливается административная ответственность за неуважение к суду.

Президент Украины делает все возможное для укрепления основ парламентаризма и демократии. Своим решением глава государства утвердил Положение о Комиссии по укреплению демократии и утверждению верховенства права.

К основным задачам названной Комиссии, в частности, относятся:

- подготовка предложений относительно мероприятий для завершения выполнения Украиной обязательств, вытекающих из ее членства в Совете Европы, содействие налаживанию тесного сотрудничества с Европейской Комиссией "За демократию через право" (Венецианская Комиссия);

- подготовка предложений по достижению соответствия положений Конституции Украины европейским стандартам и ценностям на основе рекомендаций Венецианской Комиссии;

- анализ нормативно-правовых актов и мониторинг эффективности реализации таких актов для приведения их в соответствие с европейскими нормами и стандартами.

Действенным механизмом развития парламентаризма и демократии в Украине является осуществление конституционной реформы.

Ведется работа по созданию модели Конституционной ассамблеи как эффективного совещательного механизма, который позволит способствовать согласованию позиций специалистов по конституционному праву, политических экспертов, политиков, общественности.

Неотъемлемым атрибутом развитой демократии есть прозрачная и честная система выборов. С этой целью главой государства, а также для обеспечения соблюдения гарантированных Конституцией Украины прав и приведения законодательства о выборах в соответствие с общепризнанными международными демократическими стандартами и ускорения его кодификации, образована Рабочая группа по вопросам совершенствования законодательства о выборах.

Благодаря принятым Президентом Украины мероприятиям на конец 2010 года численность военнослужащих по контракту в Вооруженных Силах Украины выросла до 48678 человек (49,9% от штатной численности).

Руководством государства было принято решение о переносе сроков полного перехода Вооруженных Сил Украины на комплектование военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, до конца 2015 года.

Завершается разработка проектов Концепции дальнейшего реформирования Вооруженных Сил Украины до 2015 года, Государственной комплексной программы реформирования и развития Вооруженных Сил Украины на годы, Государственной программы развития вооружения и военной техники Вооруженных Сил Украины на 2годы.

Принято решение СНБО Украины "О первоочередных мерах по обеспечению надлежащей деятельности Вооруженных Сил Украины, недопущение снижения их боевой готовности и боеспособности», а также решение СНБО Украины "О вызовы и угрозы национальной безопасности Украины в 2011 году», введенного в действие Указом Президента Украины , которым запланировано внедрение комплекса мероприятий по формированию долгосрочной стратегии развития сферы национальной безопасности и обороны государства.

В Вооруженных Силах Украины в течение 2010 года из 1,6 тыс. семей молодых военнослужащих около 200 семей обеспечены служебными квартирами и жильем в переоборудованных зданиях.

Президентом Украины определены главные направления внутриполитической стабильности и нормализации геополитической ситуации вокруг Украины, начато создание системы стратегического программно-целевого управления военной организацией государства и системное укрепление кадрового потенциала субъектов секторов безопасности, военного управления и управления оборонно-промышленным комплексом и деятельности правоохранительных органов Украины.

Исходя из вызовов и угроз национальной безопасности Украины разработан комплекс мероприятий и подготовлены проекты документов по:

- внедрению действенной системы президентского контроля за выполнением принятых Главой государства решений по вопросам формирования и реализации государственной политики национальной безопасности и обороны Украины;

- обеспечению гражданской защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера;

- предотвращению и противодействию коррупции, организованной преступности, контрабанды, нелегальной миграции и незаконному обороту наркотических средств;

- совершенствованию государственного управления оборонно-промышленным комплексом Украины, обеспечению его структурной перестройки, эффективного функционирования и развития;

- обеспечению неприкосновенности государственной границы и охраны суверенных прав Украины в ее исключительной (морской) экономической зоне.

Президент Янукович особое внимание уделяет проблемам развития гражданского общества и налаживанию социального партнерства. Соответствующие вопросы нашли свое отражение в многочисленных инициативах Главы государства, направленных на воспитание социально активного гражданина и широкого привлечения общественности к управленческому процессу.

Так, в Послании к Украинскому народу Президент Украины очертил приоритеты государственной политики по созданию подлинной республики как общего дела граждан, объединенных общим интересом к развитию страны и пониманием общества как общего блага. При этом Глава государства отмечает необходимость активного привлечения рядовых граждан к процессам политического управления, обеспечение эффективного общественного контроля за функционированием системы государственных институтов, создание политико-правовых условий для укрепления гражданского общества, становления общественных организаций как полноценных участников в решении социально-экономических и социокультурных вопросов. Президент Украины подчеркивает, что общественным организациям, как и органам местного самоуправления, будет передана часть функций, которые сейчас выполняют органы государственной власти.

В июле 2010 года по инициативе Виктора Федоровича Януковича впервые приняла Закон, в котором определены принципы внутренней и внешней политики Украины. Характерно, что отдельный раздел этого документа посвящен основам внутренней политики именно в сфере формирования институтов гражданского общества. Среди этих основополагающих принципов утверждения гражданского общества как гарантии демократического развития государства, усиление взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления и объединений граждан, внедрение общественного контроля за деятельностью власти, обеспечение независимой деятельности объединений граждан.

На реализацию инициатив Президента Украины относительно развития гражданского общества направлено и постановление Кабинета Министров Украины от 3 ноября 2010 года № 000 "Об обеспечении участия общественности в формировании и реализации государственной политики". На ее выполнение 24 декабря 2010 года по новому, более демократичному и прозрачному механизму, проведено учредительное собрание по формированию нового состава Общественного совета при Херсонской областной государственной администрации. Для участия в учредительном собрании подали заявления 160 человек, что свидетельствует о высокой заинтересованности институтов гражданского общества в сотрудничестве с органами власти.

Кроме того, на широкое общественное обсуждение вынесен проект Закона Украины "Об общественных организациях". В Херсонской областной государственной администрации соответствующее обсуждение состоялось 19 августа 2010 года при участии руководства облгосадминистрации, членов общественного совета при областной государственной администрации, представителей 36-ти общественных организаций, средств массовой информации.

В апреле 2010 года по инициативе Президента Украины Виктора Федоровича Янукович создан Общественный гуманитарный совет. Этот консультативно-совещательный орган начал содержательный процесс консультаций с целью учета общественно значимых интересов в решении важнейших вопросов гуманитарного развития, внедрение системных реформ, соблюдения прав и свобод человека в гуманитарной сфере. Фактически создана публичная площадка, на которой находит свою конструктивную реализацию лучший интеллектуальный капитал страны - ведущие ученые, деятели образования, культуры, здравоохранения, представители средств массовой информации.

29 июня 2010 года под председательством Президента Украины Виктора Федоровича Януковича состоялось заседание Общественного гуманитарного совета, на котором обсужден и принят за основу проект Концепции создания Национального общественного телевидения и радиовещания. Как отметил Президент Украины во время обсуждения проекта указанной Концепции, «данный вопрос является не менее важным, чем любой экономический или правовой вопрос, потому что здесь содержится много различных аспектов, влияющих на права, свободы человека, на гуманитарное состояние».

Согласно решению, принятому 29 июня 2010 года на заседании Общественного гуманитарного совета, проект Концепции создания Национального общественного телевидения и радиовещания вынесен на широкое общественное обсуждение.

Реализация инициатив Президента Украины относительно развития гражданского общества стала одним из приоритетов деятельности Херсонской областной государственной администрации в 2010 году.

С целью привлечения представителей широкой общественности к управленческому процессу и обеспечения общественного контроля за действиями власти областной государственной администрацией в течение отчетного периода создан ряд консультативных органов, которые способствуют налаживанию эффективного социального диалога и партнерства.

Так, в июле 2010 года с целью консолидации усилий казацкой общины и органов власти области для построения духовно развитого и высоконравственного общества и суверенного, соборного, независимого и процветающего государства создан областной совет общественных организаций современного украинского казацкого движения при главе облгосадминистрации. В ее состав вошли 35 представителей областных казацких организаций.

Одним из первых весомых результатов такого взаимодействия стало проведение по инициативе главы областной государственной администрации Н. Костяка 9 октября 2010 года в г. Херсоне широкого празднования Дня Украинского казачества, к которому активно подключились горожане и представители казацких организаций со всей области. Подобное массовое мероприятие впервые состоялось в областном центре.

Начал работу Общественный гуманитарный совет при областной государственной администрации, который имеет целью учесть общественно значимые интересы в решении важнейших вопросов гуманитарного развития региона. В его состав входят авторитетные специалисты, в том числе ведущие преподаватели высших учебных заведений и лидеры влиятельных общественных организаций.

Активно действовал в течение 2010 года и вновьсозданный молодежный совет при областной государственной администрации, направленный на привлечение лидеров молодежного движения области к реализации государственной политики в соответствующей сфере. В состав указанного органа вошли представими молодежных общественных организаций и организаций, работающих с молодежью.

Большое внимание областной государственной администрации уделяется и непосредственному взаимодействию с институтами гражданского общества в процессе реализации совместных проектов и программ, направленных на решение проблемных вопросов в различных сферах жизнедеятельности области.

Так, в Херсонской области в соответствии с Соглашением о партнерстве между областной государственной администрацией, областным советом и Программой развития ООН в Украине успешно реализуется проект «Местное развитие, ориентированное на громаду», который имеет целью содействовать устойчивому социально-экономическому развитию на местном уровне через поддержку и софинансирование общественных инициатив. Всего в рамках соответствующего проекта на территории региона создано 54 микропроекта организаций громад, на реализацию которых из областного бюджета привлечено 834 тыс. грн.

Кроме того, в области активизирована деятельность по удовлетворению культурных, информационных и образовательных потребностей национальных меньшинств. Впервые на Херсонщине реализовывается программа развития национальных меньшинств, рассчитанная на 2годы и разработанная областной государственной администрацией в тесном сотрудничестве с представителями национально-культурных обществ области. 2 сентября 2010 года она была утверждена на сессии областного совета. Программа включает в себя комплекс мероприятий, распределенных по 5-ти основным направлениям: научно-образовательная деятельность, издание печатной продукции, развитие культуры национальных меньшинств, деятельность в области образования и освещение в средствах массовой информации.

Также значительным событием, которое будет способствовать обеспечению защиты прав жителей области и развитию гражданского общества, стало принятие 29 декабря 2010 года на сессии областного совета Комплексной программы организации помощи правоохранительным органам в обеспечении охраны общественного порядка и профилактике преступности в Херсонской области на 2годы. Указанная программа предусматривает широкий комплекс мероприятий, направленных на активизацию участия населения в правоохранительной деятельности.

Значительные усилия областной государственной администрации были направлены на поиск дополнительных бюджетных ресурсов для поддержки институтов гражданского общества через реализацию ими социально значимых проектов. В частности, в 2010 году при управлении по делам семьи, молодежи и спорта областной государственной администрации впервые за последние годы проведен конкурс проектов и программ, разработанных молодежными общественными организациями, относительно детей, молодежи и семьи. На реализацию соответствующих проектов и программ из областного бюджета выделено грн.

Не меньшее внимание уделялось и привлечению действенных и компетентных представителей общественности, молодежных активистов к участию в управленческом процессе и к государственной службе. С этой целью в областной государственной администрации, других местных органах исполнительной власти в 2010 году впервые прошла акция "Молодежь у власти".

Президент Янукович предложил обществу комплекс системных социально-экономических реформ. То, насколько успешно они будут реализованы, зависит от объединения усилий власти, представителей всех отраслей экономики, гуманитарной сферы и общественности. Такое взаимодействие является важной предпосылкой дальнейшего развития Украины и Херсонской области.

18.03.2011

Подготовлено управлением по вопросам внутренней политики и связей с общественностью областной государственной администрации