Стратегічний план сталого розвитку міста Городок (стр. 1 )

Проект фінансується ЄС

Стратегічний план сталого розвитку

міста Городок

Підготовлений

Асоціацією малих міст України

в рамках Проекту «Сталий міський розвиток»

2012

Зміст

ЗВЕРНЕННЯ МІСЬКОГО ГОЛОВИ ДО ГРОМАДИ 3

ВСТУП 4

1. коротка характеристика міста…………………………………………………………….7

2. МІСІЯ І СТРАТЕГІЧНЕ БАЧЕННЯ.. 7

3. РЕЗУЛЬТАТИ SWOT - АНАЛІЗУ МІСТА.. 8

4. НАПРЯМКИ РОЗВИТКУ МІСТА.. 10

5. СТРАТЕГІЧНІ ЦІЛІ, ОПЕРАТИВНІ ЦІЛІ ТА ПРОЕКТИ………………………………. ……....10

6. ВПРОВАДЖЕННЯ СТРАТЕГІЧНОГО ПЛАНУ…………………………………………………..22

7. ПРОФІЛЬ ГРОМАДИ МІСТА 23

8. СКЛАД РОБОЧОЇ ГРУПИ…………………………………………………………………………..40

9. КОНТАКТИ……………………………………………………………………………………………41

Цей матеріал було створено за фінансової підтримки Європейського Союзу. За зміст цього документу несе відповідальність виконавчий комітет Української міської ради. Текст буклету не обов`язково збігається з поглядами Європейського Союзу.

ЗВЕРНЕННЯ МІСЬКОГО ГОЛОВИ ДО ГРОМАДИ

Шановні жителі міста!

Проект «Сталий міський розвиток» стартував в Україні в лютому 2010 року за підтримки Європейського Союзу у межах програми «Співпраця та діалог у сфері міського розвитку (CIUDAD)».

У травні 2010 року Городоцька міська рада взяла участь у конкурсному відборі заявок, які були подані в Асоціацію малих міст України для участі в Проекті, і здобула перемогу, ставши одним з міст-учасників.

Проект тривав три роки і дав можливість 6 малим містам (4 українських міста: Городок, Олевськ (Житомирська обл.), Бобринець (Кіровоградська обл.), Корсунь-Шевченківський (Черкаська обл.), білоруське місто Новолукомль і грузинське місто Озургеті) покращити свій економічний рівень, активізувати участь громадян у житті міста шляхом розробки та впровадження власної стратегії сталого розвитку.

Варто зазначити, що розпочинаючи цей шлях, міська влада усвідомлювала необхідність системних змін у розвитку громади, подолання застійних, депресивних явищ майже в усіх аспектах її життя та діяльності. Досягти цього можливо тільки за умови створення цілісного документу, в якому було б чітко сформовано Стратегічні цілі розвитку Городка за участі якомога ширшого кола жителів міста. Тому, на початковому стані розроблення Стратегії було створено робочу групу, до складу якої увійшли представники влади, бізнесу та громадськості. Загалом, це соціально активні люди різних професій та вікових категорій.

Насамперед, спеціалісти міської ради за участю консультантів Проекту, підготували Профіль громади, який містить інформацію про демографічну ситуацію у місті, трудові ресурси, зайнятість населення, аналіз економіки, розвиток бізнесу, місцеву комунальну та технічну інфраструктуру, основні параметри бюджету міста, стан довкілля та умови життя. Робоча група визначила Місію та Бачення міста, провела його SWOT-аналіз, проаналізувавши сильні та слабкі сторони, можливості та загрози, поетапно формуючи Стратегічні, а згодом і Оперативні цілі розвитку. В рамках роботи над Стратегічним планом було опитано громаду міста, яким вона бачить рідне місто, та яким хоче його бачити у майбутньому. Узагальнивши зазначені документи (профіль міста, результати SWOT-аналізу, опитування думки громадськості, результати рейтингування оперативних цілей) робоча група за підтримки експерта сформувала Стратегічний план розвитку міста Городок, який і визначатиме напрямок трансформації міста на найближчу перспективу.

Представляю вашій увазі документ, розроблений робочою групою, виконавчим комітетом міської ради за участі мешканців нашого міста та сприяння експертів-консультантів Асоціації малих міст України та тренерів Творчого центру ТЦК.

Міський голова

Володимир Поворозник

ВСТУП

Стратегічний план сталого розвитку міста Городок (далі Стратегічний план) розроблено в процесі стратегічного планування розвитку території міської ради м. Городок Хмельницької області. Детальний опис міста викладено в Профілі громади (додаток 1).

Робота проводилася відповідно до завдань проекту «Сталий міський розвиток». Цей проект передбачав розробку для міста реального, орієнтованого на виконання, Стратегічного плану сталого розвитку громади, що надалі має бути затвердженим міською радою.

Процес розробки Стратегічного плану здійснювався Робочою групою (додаток 5) спільно з фахівцями міської ради за сприяння консультантів Асоціації малих міст України, спільно з тренерами ТЦК, та фахівцями Агенції економічного розвитку.

Стратегічний план розроблено відповідно до вимог Методичних рекомендацій щодо формування регіональних стратегій розвитку.

Мета розробки цього Стратегічного плану полягає у визначенні Стратегічних цілей і Оперативних цілей (заходів, проектів), які будуть сприяти Сталому розвитку – соціально, економічно і екологічно збалансованому розвитку міста.

Стратегічний план спрямований на економічне зростання, шляхом стимулювання інвестицій у нові та існуючі підприємства з високим потенціалом розвитку, передбачає формування сприятливого бізнес-середовища і створення умов для інвестування на тривалий період. Це сприятиме підвищенню конкурентоспроможності міста та, як наслідок, зростанню рівня та якості життя в місті.

Економічний розвиток розглядається у Стратегічному плані, як джерело ресурсів для сталого розвитку та як процес стратегічного партнерства, який сприяє зростанню продуктивності місцевої економіки, виробництву найбільшої кількості благ і створенню максимальної кількості робочих місць за рахунок реалізації переваг конкурентоспроможності міста. Стратегічний план розроблено з урахуванням загальнодержавних, обласних та місцевих конкурентних переваг, обмежень і загроз перспективного розвитку міста.

ОРГАНІЗАЦІЯ ПРОЦЕСУ. Схематично процес створення Стратегічного плану сталого розвитку можна представити у вигляді декількох послідовних кроків:

Співробітники міської ради, за підтримки консультантів підготували Профіль громади (додаток 1), який містить інформацію про: населення міста, умови життя, місцеву економічну базу, комунальну та технічну інфраструктуру, стан навколишнього середовища. Аналіз Профілю економічного розвитку міста виявив низку проблем, зокрема: зростання міграції через відсутність робочих місць, низьку якість життя, особливо молодих людей, незначні податкові надходження до міського бюджету, невикористані наявні ресурсні потенціали міста та відсутність активного сприяння розвитку місцевої економіки з боку громади.

Члени Робочої групи за підтримки консультантів провели SWOT-аналіз економіки міста: визначили внутрішні сильні й слабкі сторони міста і зовнішні сприятливі можливості та загрози для розвитку. Робоча група шляхом мозкового штурму визначила ключові проблеми економічного розвитку. Далі Робочою групою, на підставі аналізу Профілю, SWOT-аналізу, та визначених ключових проблем, були сформульовані Напрямки розвитку міста та Стратегічні цілі.

Представниками робочої групи в місті проведено опитування думки громадськості та підприємців. Узагальнена інформація, що відображає консолідовану думку представників різних соціальних груп громадськості, наведена в додатку 2.

Робочою групою (за підтримки консультанта) був сформульований проект Місії міста і стратегічного Бачення - уявлення про те, яким, на думку членів Робочої групи, має стати місто в майбутньому. Стратегічне Бачення є вступом до розробки цілей Стратегічного плану.

Після цього, на черговому засіданні Робочої групи, для кожної з вищезазначених Стратегічних цілей, були сформульовані Оперативні цілі та був досягнутий консенсус щодо кроків, які має зробити влада, підприємства та інші партнери, щоб досягти покращень економічного стану громади. До участі в обговоренні залучались представники місцевих рад, органів державного управління, підприємств, а також інші особи - спеціалісти, що мають досвід і спеціальні знання. За підсумками зустрічей було внесено низку змін і доповнень у зміст Оперативних і Стратегічних цілей.

Наступним кроком на черговому засіданні Робочої групи, відбулось рейтингування оперативних цілей за шістьма критеріями з метою визначення першочергових стратегічних оперативних цілей. Усі присутні члени Робочої групи заповнили спеціальні формуляри з оцінювання рейтингу оперативних цілей, які були опрацьовані, та у вигляді аналітичного звіту наведені у додатку 3 «Оцінка рейтингу оперативних цілей».

По кожній Оперативної цілі фахівці ОМС розробили Проектні листки (додаток 4), що містять алгоритм виконання кожного Проекту із зазначенням відповідальних, строків та джерел ресурсів для досягнення цілей. Консультантом були підготовлені рекомендації для міської ради з розробки Планів дій, спрямованих на досягнення Оперативних цілей.

Передбачається, що у впровадженні Стратегічного плану будуть приймати участь багато організацій та окремих осіб, можливо виникатимуть нові спільні проекти. Тому, у Програмі робиться акцент на створенні постійного партнерства між місцевою владою і підприємцями, що полегшить доступ до інформації, буде сприяти комунікації, та забезпечить поліпшення бізнес-середовища.

Головні висновки з процесу розробки Стратегічного плану:

1. Стратегічний план - це результат роботи представників усіх груп громади міста: місцевої влади, сектору бізнесу, неурядових громадських організацій. Це дозволило отримати пропозиції від усіх зацікавлених сторін, щоб забезпечити адекватне сприйняття місцевим співтовариством рішень, які прийматимуться в рамках впровадження Стратегічного плану.

2. Представники влади і місцеві підприємці відчувають свою відповідальність за майбутнє міста та готові присвятити свій час та інші ресурси досягненню такого майбутнього, яке вони разом визначили в Програмі. Реальне досягнення Стратегічних цілей вимагатиме співпраці і волі всіх лідерів громади.

3. Стратегічний план підкреслює конкурентні переваги громади. У місті та поза його меж існують ресурси, які, за належної організації, можна використовувати для вирішення ключових проблем. Стратегічний план зосереджується на тих напрямках розвитку громади, які в майбутньому становлять для неї найбільшу вигоду.

4. Питання інфраструктури, туризму, розвитку місцевих підприємств, залучення інвестицій і забезпечення гідної якості життя взаємозв'язані, тому ефективна робота над ними можлива лише за умови сприйняття їх у цілому. Поліпшення в одному з питань сприятиме поліпшенню в інших (схема 1).

5. Стратегічний план пов'язаний з іншими документами стратегічного характеру, зокрема, Генеральним планом і довгостроковими цільовими програмами. Проекти СП мають включатися в щорічні програми економічного і соціального розвитку міста.

6. Успіх впровадження Стратегічного плану буде залежати від відповідальності людей, які були членами Робочої групи, а також всіх інших, хто буде приймати участь у реалізації сформульованого Бачення майбутнього міста. Тому доцільно сформувати Комітет з управління впровадженням (КУВ) з найбільш активних членів громади. Завданням КУВ буде моніторинг виконання всіх оперативних цілей (проектів) Стратегічного плану та підготовка пропозицій міській раді щодо змін і доповнень до Стратегічного плану.

7. Стратегічне планування - це не одноразова подія, а ефективний інструмент системного менеджменту і процес, який має тривати безперервно, бо зовнішні і внутрішні фактори постійно змінюються. Стратегічний план є інструментом сприяння економічному розвитку та практично ніколи не може бути виконана в затвердженому початковому вигляді, оскільки її треба постійно коригувати у відповідь на безперервні зміни зовнішнього середовища.

Городо́к — місто в Україні, центр Городоцького району Хмельницької області. Розташоване на річці Смотрич, за 52 км на південний захід від Хмельницького. Засноване 1362 року Статус міста з 1957 року. Населення міста — 16,7 тис. мешканців. Площа міста 2956,9 км²

Місто має залізничну станцію Вікторія на лінії Ярмолинці — Копичинці.

Назву місто отримало, коли литовський князь Ф. Коріатович передав кілька населених пунктів землевласнику Бедриху. Звідси нібито й назва – Бедрихів-Городок. В актах ХV ст. поселення зустрічається під назвами Городок, Грудек, Грудок і, нарешті Новодвор, та як цілих півстоліття, з кінця п’ятнадцятого і до середини шістнадцятого, належав магнатам Новодворським. м. Городок під назвою Новий двір згадується у документі, що датований 1456 роком, згідно якого генеральний кам’янецький староста Бартоша з Бучача записав Миколаю Свірчу з Нового двору 50 кіп кам’янецької монета на села Кузьмин і Новосілка.

Структура промисловості Городка представлена машинобудівною, легкою, харчовою, будівельною та іншими галузями. На сьогоднішній день в місті функціонує 9 промислових підприємств, 12 підрядних будівельних організацій різних форм власності та більше 1,5 тисячі суб’єктів підприємницької діяльності. У місті розвивається мережа приватних торгових закладів: 168 магазинів і кіосків, 5 автозаправних станцій, 11 кафе і барів.

У житлово-комунальному господарстві міста функціонує комунальне підприємство по обслуговуванню комунального житлового фонду і благоустрою міської території, по наданню послуг з водопостачання та водовідведення «Городоккомунсервіс». Загальна кількість житлових будинків комунальної власності – 52 од., загальною площею 64790 м2 (кількість квартир 1400), та 17 ОСББ.

2. МІСІЯ І СТРАТЕГІЧНЕ БАЧЕННЯ

Місія міста - це причина його появи, основне його призначення, унікальні особливості та конкурентні переваги.

Стратегічне Бачення майбутнього регіону - це спільне, погоджене на основі консенсусу, уявлення жителів регіону про те, яким він має виглядати в майбутньому.

Місія відображає зв'язок минулого з сьогоденням і демонструє кращі особливості, які громада хотіла б зберегти. Основне призначення міста може з часом змінюватися (або у громади може бути бажання це зробити) - тоді це відображається у формулюванні Бачення. Місія та Бачення обов'язково повинні містити образ Людини - жителя міста, регіону, які чомусь тут живуть і за що-то люблять свою малу Батьківщину і хочуть, щоб їхні діти жили саме тут.

Місія міста Городок:

– мальовниче містечко на заході Поділля на шляху до Товтрів біля стародавнього Смотрича, де неповторний ландшафт гармонічно поєднується з чудовими краєвидами, самобутньою архітектурою та економічним потенціалом;

– відкрите для світу місто, де з часів трипільців, скіфів та Богдана Хмельницького, переплелись культури українського, польського та єврейського народів;

– місто, де у розміреному ритмі, тиші і спокою дружньо живуть і працюють добрі, гостинні, щасливі люди - громади православної, католицької та інших конфесій.

Бачення майбутнього

Місто Городок у недалекому майбутньому:

– самодостатнє, промислове містечко, привабливе для інвесторів, що створять джерела стабільного доходу для працьовитих громадян;

– екологічно чисте зелене місто з квітучими парками, унікальною архітектурою, та комфортним житлом, охайне і затишне для його мешканців, привабливе для гостей;

– регіональний туристичний центр з зонами відпочинку, унікальним підземним «містечком» та найкращими готелями, на шляху до курорту-заповідника «Товтри».

3. РЕЗУЛЬТАТИ SWOT- АНАЛІЗУ МІСТА

SWOT – аналіз – це комплексний аналіз сильних та слабких сторін розвитку громади. Його мета – визначити найсильніші сторони розвитку міста для того, щоб максимально використати їх для подальшого розвитку та процвітання, а також з’ясувати, в чому найбільша слабкість міста, щоб зменшити її негативний вплив. Цей аналіз визначає також основні можливості, якими слід скористатися, та загрози, яких потрібно уникнути. Аналіз здійснено членами Робочої групи зі стратегічного планування розвитку міста.

Сильні 1. Вигідне географічне розташування недалеко від Сатанова та Кам’янця-Подільського, відносна близькість до обласних центрів (м. Хмельницький – 50 км, м. Тернопіль – 100 км). 6 2. Наявність корисних копален (лікувальні мінеральні води, пісок, глина і т. д.), родючі землі (чорнозем). 6 3. Природний потенціал - велика кількість озер, ставків, унікальний природний ландшафт - можливості для розвитку туризму 5 4. Багате історичне минуле, місто завжди було на перехресті історичних шляхів, збережено пам’ятки історії та архітектури. 5 5. Великий промисловий потенціал: виробничі площі та підприємства, які не працюють, але при незначній реконструкції придатні до виробництва продукції (верстатобудування, виробництво цукру, м’ясо-молочної продукції, консервів та джемів тощо). 6. Наявність підприємств будівельної галузі. 5 7. Місто - райцентр, розташоване в сільськогосподарському районі. 4 8. Наявність автотранспортного та залізничного сполучення (залізнична станція Вікторія), автотранспортні підприємства. 4 9. Наявність міських інженерно-технічних мереж (централізованого водопостачання і каналізації . 10. Місто повністю газифіковане. 2 11. Наявність великих людських трудових ресурсів, які при потребі могли би повернутися на підприємства, що відновлять свою роботу. 7 12. Екологічно чисте місто. 7 13. Багатонаціональне населення, тісна співпраця з країнами Європи. Велика польська діаспора, польська школа, тісні зв’язки з Польщею. 4 14. Наявність дошкільних і позашкільних закладів: 5 шкіл, духовна семінарія, інститут релігійних наук, духовна академія. 15. Мережа спортивних закладів (спортивна інфраструктура). 4. Спортивний клуб високого рівня обладнання «Епіцентр». 16. Сучасний готельний комплекс (три зірки). 17. Бажання влади і громади покращити ситуацію.

Слабкі 1. Віддаленість від основних магістральних автошляхів державного, міжнародного значення. 4 2. Невиконання своїх зобов’язань інвесторами (промислові об’єкти приватизовані – зупинка та повне знищення промислових підприємств неефективними власниками), повна ліквідація потужних заводів, відсутність промислового виробництва, економічна депресія. Жодне з захоплених рейдерським способом підприємств не працює. Слабкий управлінський менеджмент. Відсутність інвестицій. 15 3. Низька свідомість громади, пасивність жителів міста, що призвело до незаконної приватизації потужних промислових підприємств. Відсутність впливу громади на власників підприємств 3 4. Скорочення робочих місць, низька заробітна плата, мала купівельна спроможність населення, що спонукає людей до трудової міграції. 5. Малий бюджет міста. Обмежена кількість інших джерел наповнення бюджету. 3 6. Відтік кваліфікованих кадрів, міграція трудових ресурсів, безповоротна втрата висококваліфікованого населення (інженерні і технічні кадри), виїзд на проживання жителів міста в інші міста, регіони та країни. - 12 7. Недостатня якість комунальних послуг. Фінансування ЖКГ недостатнє. Аварійний стан, руйнація системи очисних споруд - забруднені зони відпочинку. Аварійна система комунікацій. Значна енергоємність комунального господарства, зношеність основних фондів мереж, потреба в капремонті інженерних мереж (водопровідні, каналізаційні мережі, електричні). 14 8. Недостатнє освітлення частини вулиць. 9. Розбиті дороги та тротуари, особливо в «районах» міста. Невпорядковані дитячі майданчики. 10. Несанкціоновані звалища сміття. Недостатньо екологічних знань. Екологічні наслідки (побутові відходи) - екологічне забруднення навколишнього середовища 4 11. Відсутність житлового будівництва 2 12. Не розвинена інфраструктура, що перешкоджає розвитку туризму. 13. Недостатньо знань та навичок інвестиційного менеджменту. Відсутність стратегічного плану розвитку району, відсутність привабливого інвестиційного клімату. Низький менеджмент управлінців. Бізнес-клімат (недостовірна інформація для інвесторів, громіздка дозвільна система) 5. 14. Низька довіра населення до влади. 15. Виховання у сім’ях неналежне - правопорушення підлітків - негативно впливає трудова міграція.

Можливості (зовнішні) 1. Земляки – відомі, впливові, заможні в Україні та за її межами, які народилися в м. Городок: – мережа гіпермаркетів «Епіцентр», – ген. директор ЗАТ «Оболонь», – президент компанії «Немирів», - президент компанії «Хенкель Баутехнік Україна», І. – «Юріяфарм» 2 2. Можливість обміну досвідом з іншими містами України. Використання партнерських стосунків з містами-побратимами інших держав (екологічний аспект), розширення зовнішніх зв’язків (аграрні, промислові, туризм, спорт, відпочинок, лікування). 3 3. Інтерес відомих виробників води до проведення досліджень використання мінеральної води. 4. Зростання попиту на використання природних ресурсів надр (вода, пісок, глина) - розвиток у регіоні будівельної індустрії та сувенірного бізнесу 5. Розвиток курортів Сатанів, «Товтри», «Збруч» - туризм та лікування, зелений туризм. 7 6. Зацікавленість інвесторів екологічною продукцією (молоко, цукор) - розвиток сільського господарства для харчової переробної легкої промисловості. 3 7. Попит зовнішній на екологічне та елітне житло у місті - можливість житлового елітного будівництва.

Загрози (зовнішні) 1. Загальна політична, екологічна, соціальна ситуація в Україні. Несприятливі наслідки адміністративної реформи. 2. Недосконале Податкове законодавство – зменшення дотацій і субвенцій з держбюджету. Низька імовірність фінансування міських програм (проектів) з залученням коштів з державного бюджету (фінансуються, як правило міста обласного значення) - відсутність державних інвестицій. 6 3. Потреба на трудові ресурси за кордоном - виїзд молоді, відтік трудових ресурсів за кордон, втрата трудових ресурсів, неповернення молоді до міста 5 4. Неконтрольований ріст цін на енергоносії - занепад та повне руйнування ЖКГ, банкрутство комунальної сфери 5. Сільськогосподарська сировина вивозиться для переробки за межі міста (району) - повна зупинка існуючого виробництва. 6. Світова конкуренція, - відсутність попиту на продукцію.