Стратегія розвитку органів внутрішніх справ України (стр. 3 )

2014 рік

З метою реалізації заходів з реформування органів внутрішніх справ до кінця 2014 року планується здійснити наступне:

розробити Стратегію реформування із визначенням сфери відповідальності, структури та сервісних функцій МВС, чисельності основних служб;

розробити законопроекти щодо перерозподілу та скорочення чисельності персоналу шляхом реформування служб та бюрократичного апарату;

започаткувати заходи з набуття іншої професії для персоналу, який може підпадати під скорочення;

розробити програму політики прозорості МВС у сфері інформування населення;

розробити та запровадити обов'язкове маркування для всіх типів форменого одягу, що полегшить ідентифікацію працівників ОВС;

розробити положення щодо участі в роботі кадрових та екзаменаційних комісій, що оцінюють кандидатів на посади керівників регіонального рівня, представників місцевої громади, неурядових організацій, органів місцевого самоврядування;

запровадити практику щоденного прийому громадян керівництвом територіальних підрозділів (міськ/райвідділів) з питань, пов'язаних з недоліками в роботі ОВС;

запровадити практику доведення до відома персоналу всіх вакансій з одночасним створенням умов безперешкодного доступу кандидатів до участі в конкурсному відборі;

запровадити практику публікації звітів МВС, ГУМВС, УМВС за основними напрямками діяльності, уключаючи плани та результати роботи підрозділів, загальний бюджет, розміри та структуру витрат, характеристику персоналу (за віком, статтю, рівнем освіти та кваліфікації), кадрові зміни, аналіз основних проблем діяльності.

роки

Для забезпечення подальшої реалізації заходів з реформування органів внутрішніх справ буде здійснено:

закріплення на законодавчому рівні «дорожньої карти» реформування (завдання, цілі, види та строки діяльності, очікувані результати, індикатори якості);

проведення аудиту матеріально-технічної та фінансової забезпеченості ОВС України з метою виявлення системних проблем для подальшого формування бюджету МВС та захисту прав персоналу;

розроблення моделі та законопроекту про Службу національної поліції як основного виконавця функцій превенції та охорони громадського порядку із службами дільничних інспекторів та патрульної поліції як основних, що концентрують до 70% персоналу Служби;

розроблення нових підходів до змісту, форм та методів роботи дільничних інспекторів, обсягу їх робочого навантаження та норм забезпечення;

формування та нормативне закріплення статусу і функцій універсального спецпідрозділу;

об’єднання патрульної служби та ДАІ з метою створення мобільної патрульної служби;

розроблення технічного завдання для створення єдиної системи електронного документообігу із сучасними механізмами її захисту, уніфікованими базами даних, системою планування поточної робочої діяльності та дистанційного контролю за якістю роботи окремих виконавців;

запровадження єдиної системи електронного документообігу із сучасними механізмами її захисту, уніфікованими базами даних, системою планування поточної робочої діяльності та дистанційного контролю за якістю роботи окремих виконавців;

запровадження інформаційних технологій та створення принципово нового аналітичного підрозділу МВС для багатофакторного аналізу оперативних даних, забезпечення процесу прийняття стратегічних рішень, планування діяльності МВС;

розроблення та нормативне закріплення системи деталізованих обмежень для персоналу, алгоритмів професійної поведінки в стандартних та нестандартних ситуаціях;

запровадження додаткових заходів щодо забезпечення прав затриманих та заарештованих осіб (обов'язковий незалежний медичний огляд, індивідуальні пакети для зберігання речей, дозвіл на контрольоване користування телефоном, своєчасне отримання інформації щодо безоплатної правової допомоги);

запровадження відеофіксації першого допиту затриманого та єдиного електронного протоколу (custody records), що містить інформацію про затриману особу, на всіх етапах – затримання, переміщення, зміна статусу тощо;

розроблення моделі та процедури управління для розмежування на рівні МВС сфер політичного та фахового керівництва, а також для зведення до мінімуму можливості прийняття рішень керівництвом безпосередньо під впливом політичних сил або ж під впливом власних політичних уподобань;

запровадження моделі призначення на посаду керівника Служби національної поліції високопрофесійного поліцейського фахівця зі стажем служби в поліції не менше 20 років, необхідним рівнем освіти та досвідом управління, з відповідним призначенням на строк 4 роки з правом подальшого продовження;

запровадження нових стандартів фізичної та вогневої підготовки персоналу, що передбачають максимальне наближення тренувань та випробувальних тестів до реальних умов несення служби з одночасним пріоритетом спричинення мінімальних ушкоджень особам, до яких застосовуються сила, спеціальні засоби або табельна зброя;

підготовка процедур та нормативного забезпечення для відміни спеціальних звань працівників ОВС за принципом: «Форму та табельну зброю мають лише ті працівники, хто виконує безпосередні обов’язки з охорони громадського порядку»;

розроблення механізмів самостійного вирішення питань щодо планування поточної діяльності (з урахуванням особливостей регіональної ситуації та потреб місцевих громад), кадрової політики та розподілу наданого бюджету, уключаючи механізми забезпечення відповідальності за прийняті рішення перед місцевою громадою та керівництвом МВС;

реорганізація електронного доступу до нормативної бази ОВС, яка буде вільною для доступу громадян у частині відкритих документів, забезпечення широкого багатоканального зворотного зв’язку з різними категоріями громадян на базі відкритих інтерактивних ГІС-ресурсів;

розроблення політики якості в наданні правоохоронних послуг, яка включатиме мінімальні стандарти забезпечення безпеки громадян, стандарти професійних дій персоналу МВС у різних ситуаціях, чіткі та зрозумілі механізми забезпечення якості правоохоронних послуг;

запровадження практики взаємодії з моніторинговими групами від громадськості (з правом перевірки підстав затримання певної особи, умов перебування у відділі ОВС тощо);

запровадження нових критеріїв оцінки ефективності роботи МВС, серед яких найбільш суттєвими є: якість реагування на повідомлення населення, якість стосунків громадян з персоналом МВС, активність поліцейського персоналу у вирішенні поточних проблем мешканців району, різноманітність заходів з метою зміцнення правопорядку, інтенсивність робочих зв’язків із органами самоврядування, державної влади, засобами масової інформації;

запровадження оновлених механізмів формування добровільних народних дружин і груп волонтерської підтримки із соціальних питань (наприклад, робота з підлітками та неблагополучними сім'ями);

запровадження в територіальних органах посад відповідальних осіб за зв'язки з місцевою громадою, а при потребі – відповідальних за зв'язки з конкретними місцевими спільнотами;

розроблення нових якісних критеріїв та процедури відбору кандидатів на службу. Зокрема, крім фізичних якостей кандидата, оцінюються розумові здібності, особливості мотивації й самоконтролю; обачність, знання власних переваг і недоліків; здатність розуміти почуття інших і вміння впливати на них; уміння будувати й підтримувати робочі взаємовідносини, упевненість у власних силах, уміння слухати й спілкуватися, здатність брати ініціативу на себе і підтримувати оптимістичний настрій колег, уміння працювати в групі, здатність засвоювати нові знання й уміння;

розроблення процедури тестування та відбору кандидатів на службу за рейтинговою системою;

розроблення нормативної бази та механізмів зміни структури оплати з 3- складової (оклад, вислуга, надбавки/премії) на 2-складову (оклад + вислуга) для ліквідації суб'єктивних компонентів при встановленні платні та підвищення незалежності персоналу від керівництва та корупційних схем;

установлення системи відеофіксації в автомобілях ДАІ, підрозділах ОВС та громадських місцях;

розроблення сучасної європейської моделі освіти МВС за ступеневим принципом з коледжами як основними закладами освіти;

формування нової моделі МВС за принципом системи самостійних органів виконавчої влади.

роки

На завершальному етапі реформування органів внутрішніх справ будуть здійснені такі заходи:

розроблено чіткі та зрозумілі правила взаємодії різних служб для вирішення проблем на національному та регіональному рівнях;

зменшено витрати на бюрократичні потреби та управлінський апарат за рахунок запровадження інформаційно-комунікаційних технологій управління та проведення аудиту матеріально-технічної та фінансової забезпеченості ОВС України;

розроблено підхід до формування бюджету МВС, чим забезпечено належне фінансування;

завершено основний перерозподіл та скорочення чисельності персоналу з урахуванням європейських практик (300 поліцейських на 100 тис. населення);

досягнуто необхідний рівень гнучкого реагування на виклики у сфері безпеки та правопорядку як результат удосконаленої системи менеджменту (стратегічний аналіз оперативних даних, оптимізація процесу прийняття рішень, навчання персоналу);

запроваджено процедуру регулярної оцінки діяльності МВС та криміногенної ситуації за допомогою опитувань громадської думки;

запроваджено ідеологію та модель community policing у роботі з населенням, створено громадську поліцейську академію;

апробовано модель інституту вторинної зайнятості персоналу;

запроваджено систему корпоративної етики та протидії професійній деформації, психологічної допомоги персоналу;

уведено штраф як дисциплінарний захід у розмірі до 15 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, якщо він оголошений правами начальника підрозділу, та в розмірі до 30 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, якщо він оголошений правами начальника служби або міністра;

реформовано підрозділи внутрішньої безпеки з пріоритетом на профілактику правопорушень та запровадження періодичної перевірки персоналу на предмет дотримання правил доброчесності, професійної непідкупності та невживання наркотичних речовин;

забезпечено поетапну трансформацію закладів освіти МВС;

реформовано діяльність Академії МВС, що здійснює підготовку керівників вищої ланки всіх служб, які входять до складу МВС.

Цілі реформування	Поетапність реалізації
2014 р.	2015 р.	2016 р.	2017 р.	2018 р.
1	2	3	4	5	6
Формування ОВС як системи самостійних органів виконавчої влади
Перерозподіл та скорочення чисельності персоналу
Забезпечення належного фінансування
Досягнення гнучкого реагування на виклики у сфері безпеки та правопорядку
Відповідність нормативної бази та процедур вимогам закону
Забезпечення законності дій персоналу
Мінімізація політичного впливу на діяльність персоналу
Забезпечення професійного підходу при стратегічному розвитку
Створення цивільної моделі діяльності та стосунків серед персоналу
Зменшення кількості uniformed staff
Підвищення самостійності територіальних підрозділів
Підвищення ролі місцевих органів влади в діяльності підрозділів МВС
Побудова якісної багаторівневої системи звітності та відповідальності перед суспільством
Досягнення зрозумілості та передбачуваності діяльності МВС
Розробка політики якості в наданні правоохоронних послуг
Підвищення ролі громадського контролю
Створення сервісної моделі діяльності, орієнтованої на вирішення проблем населення
Запровадження засад community policing у сфері забезпечення громадського порядку
Розробка нових критеріїв та процедур відбору персоналу
Забезпечення соціального захисту персоналу
Удосконалення системи внутрішнього контролю за діями персоналу
Реформування системи професійної підготовки