Угода про фінансування (стр. 4 )

Усе вищеназване зводиться до великої кількості технічних дискусій як повсякденної роботи. Можливості Держатомрегулювання вирішити проблеми стосовно технічних питань і питань регуляторної технічної політики у раціональний та ефективний спосіб будуть суттєво посилені за рахунок співпраці, в їх команді на майданчику будуть присутні декілька консультантів, які розмовляють російською та мають належний досвід.

Цілі завдання

Підтримка групи консультантів на термін 1 - 2 роки та залучення 2 експертів Європейського Союзу (переважно розмовляють російською), які мають відповідний національний досвід роботи з реакторами типу ВВЕР радянського проектування в умовах режиму безпеки, визначених правилами Європейського Союзу, з метою перевірки регуляторної методології та практик на майданчику у порівнянні з практиками Європейського Союзу, а також щоденні поради з відповідних питань з урахуванням досвіду нових країн-членів.

Консультативна група буде тісно співпрацювати з головою та управлінцями високого рівня Держатомрегулювання з питань, що стосуються наступного:

- підтримка у запровадженні проекту з управлінського підходу до діяльностей, що ліцензуються;

- підтримка управління при здійсненні ліцензування діяльностей та пов'язаних з цим взаємодій;

- подальший розвиток законодавчої бази в сфері ядерної безпеки;

Встановлення пріоритетів та ключових аспектів при огляді ліцензування, визначення цілей безпеки та сфери експертного аналізу, а також використання результатів експертних обстежень для підготовки регуляторної позиції та запитів:

- подальший розвиток відповідних структур регулюючого органу;

- підвищення кваліфікації технічних структур шляхом передачі власного досвіду консультантів та досвіду їх організацій, який вони можуть запитати.

Група дозволятиме додаткову підтримку від організацій з їх країн, зокрема з питань, що пов'язані з безпекою реакторів типу ВВЕР.

Завдання 7. Участь персоналу Держатомрегулювання в міжнародних конференціях

Конкретні цілі цього завдання

Зростання відповідальності Держатомрегулювання вимагає глибоких знань з міжнародної діяльності в регулюючій сфері. Участь експертів Держатомрегулювання в міжнародних конференціях є дуже важливою для регулюючої діяльності. Бюджетні ресурси зараз суттєво обмежують участь Держатомрегулювання в міжнародних нарадах та конференціях.

3.3. Учасники

Головними учасниками або бенефіціарами проекту є ядерний регулятор - Держатомрегулювання та організація його технічної підтримки - Державний науково-технічний центр з ядерної та радіаційної безпеки.

3.4. Ризики та припущення

Відсутні критичні інституційні фактори, що можуть негативно вплинути на дієвість/ефективність реалізації та стійкість результатів. Відсутні конкретно визначені ризики (інституційні, законодавчі...).

3.5. Супутні питання

В цілому, проектний підхід сам по собі спрямовує розвиток супутніх питань, оскільки він є частиною програм захисту населення ат природи.

4. Питання реалізації

4.1. Метод реалізації

Централізоване управління.

Фінансова угода буде підписана з країною бенефіціаром.

4.2. Процедури закупок та присудження гранту.

Усі контракти, що реалізують діяльність, мають бути присуджені та реалізовані у відповідності з процедурами і стандартами, затвердженими та оприлюдненими Комісією для здійснення зовнішніх операцій, що є чинними на час початку процедури із запиту.

4.3. Бюджет та календар

Оціночний бюджет:	2,8 млн. євро
Оціночний термін контракту:	24 місяці
Тип контракту:	послуги

4.4. Моніторинг виконання

Внутрішній моніторинг буде базуватися на періодичних оцінках досягнень по проекту у відношенні до очікуваних результатів. Матриця логічних точок відліку, включаючи ключові індикатори продуктивності, будуть додані в техніко-економічного обґрунтування.

Цей проект буде також предметом зовнішнього моніторингу в рамках моніторингу орієнтовано на результати.

4.5. Оцінка та аудит

Внутрішня оцінка проекту буде зроблена на підставі ключових індикаторів продуктивності. Фінансовий аудит буде організований професійними аудиторами Консультанта наприкінці проекту і буде виконаний на основі офіційних звітів по витратам.

4.6. Спілкування та відкритість

Відкритість дій буде забезпечена відповідно до добре-визначених стандартів та правил: керівні принципи ЄС з відкритості щодо зовнішніх дій. Ці керівні принципи є частиною контрактних зобов'язань у відносинах партнерів та мають, тим самим, виконуватися з такими ж самими суворими критеріями як будь-який інший контрактний/фінансовий елемент.

Звіти будуть надаватися Консультантом до Європейської Комісії разом з копіями партнерам по проекту, до Делегації Європейської Комісії в Україні, до Об'єднаного дослідницького центру та до групи моніторингу Європейської Комісії. Менеджер проектів європейської допомоги несе виключну відповідальність за затвердження звітів. Консультант має приділяти особливу увагу конфіденційності даних.

Інші офіційні повідомлення, присвячені відкритості включатимуть:

- прес-реліз, що сповіщає про початок проекту;

- заключний прес-реліз, який має бути представлений разом із заключним звітом по проекту;

- заключна презентаційна нарада для представлення результатів проекту, яка організується Консультантом.

Додаток - Опис проекту для УКРАЇНИ

1. Ідентифікація

Назва	Проект U4.02/07: Додаткові дії по проекту Промислового комплексу для поводження з твердими радіоактивними відходами в Чорнобилі - (поводження з відходами та виведення з експлуатації)
Загальна вартість	1,5 млн. євро
Метод допомоги/ режим управління	Проектний підхід - централізоване пряме управління
DAC-код	23064	Сектор:	Ядерна безпека

2. Обґрунтування

2.1. Ситуація в секторі

Україна, а саме Чорнобильський майданчик, залишається об'єктом декількох важливих міжнародних проектів щодо подолання наслідків аварії 1986 року. Більшість з них безпосередньо відноситься до поводження з радіоактивними відходами, включаючи відходи, що утворилися від експлуатації Чорнобильської атомної електростанції (ЧАЕС), відходи, які утворилися внаслідок аварії, та майбутні відходи при виведенні з експлуатації.

Серед найбільш потрібних із зазначених проектів є введення в експлуатацію Промислового комплексу для поводження з твердими радіоактивними відходами (ПКПТРВ), що фінансується Європейською Комісією в рамках програми Тасіс, введення в експлуатацію заводу по переробці рідких радіоактивних відходів (ЗПРРВ) та План здійснення заходів на об'єкті "Укриття" (ПЗЗ). Останні два проекти фінансуються через Європейський банк реконструкції та розвитку.

Зазначені вище три основних проекти очевидно взаємопов'язані, ПКПТРВ проектувався для забезпечення переробки відходів, що утворюються в процесі робіт по ПЗЗ та для внутрішнього зберігання відходів, що виробляються на ЗПРРВ.

Проект ПКПТРВ реалізується через єдиний робочий контракт, який включає проектування установки, її будівництво, поставку необхідного обладнання, його встановлення та всебічні остаточні випробування. Деякі незначні питання, однак, не були включені до повного обсягу контрактних робіт з причини, що їх специфічні характеристики не могли бути визначені під час присудження контракту та/або могли бути встановлені тільки слідуючи чітким ліцензійним вимогам, які встановлюються українськими установами. Більш того, положення щодо "гарячих" випробувань та ліцензування установки, які передбачались спочатку, зараз виявились неадекватними для забезпечення вчасного початку експлуатації установки.

На цьому етапі український орган ліцензування (Держатомрегулювання) уточнив деякі вимоги, які мають бути виконані для того, щоб гарантувати, що ліцензійний процес ПКПТРВ маже бути належним чином завершений.

Зокрема, увага залучених учасників була приділена необхідності забезпечити частину ПКПТРВ (а саме, приміщення 84) придатною системою вентиляції для того, щоб забезпечити необхідну циркуляцію повітря та мати необхідні характеристики безпеки. Забезпечення вентиляційною системою приміщення 84 не передбачалося в початковому обсязі робіт по ПКПТРВ з причини, що на той час існуюча система вентиляції вбачалася достатньою для можливості експлуатації установки. У ході виконання робіт в рамках контракту виявилося, що така система буде сильно забруднена, отже непридатна для подальшої експлуатації. Вимоги до нової вентиляційної системи були остаточно окреслені із дотриманням зауважень Держатомрегулювання.

Нинішній стан робіт, що виконуються, забезпечує можливість реалізовувати необхідні дії з мінімальним втручанням та зробити їх максимально ефективними.

Зокрема, більшість зазначених дій має відношення до комплексу (приміщення 84) установок з вилучення та переробки відходів (лот 1 та лот 2) та включає необхідне забезпечення вентиляційною системою.

Загальна додаткова підтримка та наглядова діяльність, що мають відношення до "гарячих" випробувань ПКПТРВ та його ліцензування, вбачається також необхідною.

2.2. Засвоєні уроки

Нинішній стан справ із будівництва ПКПТРВ дає підстави очікувати на його завершення у 2008 році. Після цього будуть проведені "холодні" випробування установки, під час яких буде продемонстровано її працездатність з використанням неактивних імітаторів радіоактивних відходів.

Для того, щоб отримати необхідні повноваження для проведення наступних "гарячих" випробувань, працюючи з реальними радіоактивними відходами, а також остаточно завершити повністю процедуру ліцензування та розпочати експлуатацію установки, вимоги з безпеки, про які згадано вище, повинні бути задоволені.

Обов'язково нагадати, що усі необхідні ресурси для завершення додаткових робіт є незначними по відношенню до вартості проекту в цілому.

Більш того, вчасне введення ПКПТРВ в стадію експлуатації надзвичайно важливо для коригування виконання інших міжнародних проектів, що здійснюються на Чорнобильському майданчику. Ці проекти, фактично, передбачали можливість використання ПКПТРВ для поводження з твердими радіоактивними відходами, які будуть утворюватися в період їх реалізації.

На відміну від ЗПРРВ та ПЗЗ, відсутність можливості експлуатації ПКПТРВ через проблеми ліцензування могла вплинути на заплановане виведення з експлуатації Чорнобильської атомної електростанції (ЧАЕС), яке також було зробило з основним припущенням, що існуватиме установка для поводження з твердими відходами.

2.3. Доповнюючі дії

В рамках ПЗЗ та виведення ЧАЕС з експлуатації цей проект безпосередньо пов'язаний з наступними:

- Завод з переробки рідких радіоактивних відходів (ЗПРРВ), фінансується ЄБРР, продовжується;

- Промисловий комплекс для поводження з твердими радіоактивними відходами (ПКПТРВ), фінансується в рамках програми Тасіс, продовжується;

- Допоміжні установки для виведення з експлуатації автоматизованої системи моніторингу радіологічної ситуації в Чорнобильській зоні відчуження, фінансується в рамках програми Тасіс, продовжується;

- Розвиток Національної Стратегії та Концепції державної програми поводження з радіоактивними відходами в Україні, фінансується в рамках програми Тасіс, продовжується;

- Поставка установки для виробництва сталевих барабанів для сховища радіоактивних відходів на ЧАЕС, продовжується;

- Створення всеохоплюючого радіаційного моніторингу та систем раннього оповіщення в Чорнобильській зоні відчуження, заплановано в рамках програми Тасіс (Програма дій 2005 року);

- Техніко-економічне обґрунтування та попередній проект для приповерхневої установки для довгострокового зберігання довго живучих високоактивних радіоактивних відходів на майданчику комплексу "Вектор" в Чорнобильській зоні відчуження, заплановано в рамках програми Тасіс (Програма дій 2006 року);

- Модернізація установки з розрізання видовжених твердих радіоактивних відходів в Чорнобильській зоні відчуження, заплановано в рамках програми Тасіс (Програма дій 2006 року);

- Інформаційна система підтримки виведення з експлуатації для Чорнобильської АЕС, заплановано в рамках програми Тасіс (Програма дій 2006 року).

2.4. Координація донорів

Усі інші ініціативи, висунуті як країною бенефіціаром, так і іншими міжнародними донорами в рамках реабілітації Чорнобильської зони, передбачають, що тверді радіоактивні відходи, які утворюватимуться при їх реалізації, будуть перероблятися на ПКПТРВ, а це також означає потребу забезпечення їх тимчасового зберігання. Можливості ПКПТРВ є адекватними обсягам відходів, які за очікуванням будуть утворюватися.

Водночас вчасний початок експлуатації ПКПТРВ є важливою передумовою інших міжнародних проектів та має особливий вплив на ПЗЗ, ЗПРРВ та виведення ЧАЕС з експлуатації.

Проект спрямований на забезпечення того, що ліцензування установки може бути отримано вчасно. Отже, з відносно обмеженими фінансовими ресурсами він буде суттєвим внеском в мінімізацію або запобігання потенційних затримок у виконанні усіх широкомасштабних проектів, що реалізуються на Чорнобильському майданчику, де передбачається утворення великої кількості твердих радіоактивних відходів.

3. Опис

3.1. Цілі

Ціль цього проекту полягає в підтримці розвитку інфраструктури для поводження з радіоактивними відходами в Чорнобильській зоні відчуження та облаштуванні установки для переробки твердих радіоактивних відходів незначним обладнанням і устаткуванням, яке необхідне для її ліцензування та безпечної експлуатації. Зокрема, ця ціль буде досягнута завдяки

- забезпеченню приміщення 84 (дільниця з вилучення та секція з переробки ПКПТРВ - лот 1 та лот 2) системою вентиляції, яка дозволить здійснювати необхідну циркуляцію повітря в приміщенні та має необхідні характеристики безпеки для відповідності вимогам ядерної установки;

- забезпеченню необхідної підтримки усіх ліцензійних дій, включаючи складання та перегляд відповідної ліцензійної документації, та спостереженню за "гарячими" випробуваннями.

Загальна ціль проекту в тім, щоб зробити можливим ліцензування та безпечну експлуатацію ПКПТРВ та забезпечити вчасне введення його в експлуатацію.

Більш того, призначена підтримка буде включати допомогу в завершенні підготовки звіту з безпеки установки з урахуванням коментарів, які були зроблені Держатомрегулювання (та були підтримані західними організаціями), зокрема тих, що стосуються ліцензування приміщення 84.

Головним очікуваним результатом проекту має стати вчасне введення в експлуатацію ПКПТРВ, завдяки чому мінімізується вплив потенційних затримок щодо інших міжнародних проектів, що продовжуються, включаючи ПЗЗ, ЗПРРВ та виведення ЧАЕС з експлуатації.

3.2. Очікувані результати та головні дії

Безпосередній очікуваний результат проектів полягає в усуненні труднощів, з якими можна стикнутися при виконанні "гарячого" випробування ПКПТРВ, а отже і при його ліцензуванні та забезпеченні його подальшої безпечної експлуатації.

Технічні специфікації та сфера застосування обладнання, яке поставлятимуться та встановлюватися, роботи, що підтримуватимуться, та послуги, що надаватимуться для досягнення вищезазначених цілей, будуть підготовлені під відповідальність кінцевого споживача. Додаткова підтримка буде забезпечена Європейською Комісією для перевірки технічних специфікацій та повноважень (головним чином, відносно здійснимості окреслених робіт та нейтрально до важливого опису обладнання).

На підставі заключних специфікацій та повноважень тендерна документація буде підготовлена за додаткової допомоги, що буде надана Комісією через існуючі контракти допомоги.

На підставі присудження контракту (-ів), який вимагається, необхідні дії будуть здійснені контрактором (-ами) та забезпечать завершення запропонованого проекту шляхом поставки та встановлення вентиляційної системи та надання підтримки в ліцензуванні.

Пов'язані з цим навчальні дії будуть також виконані в рамках цього ж робочого контракту, який визначить важливі зобов'язання бенефіціара.

3.3. Учасники

Очікується, що декілька підприємств Міністерства з надзвичайних ситуацій України забезпечать підтримку в реалізації цього проекту. Зокрема, Державний департамент - Адміністрація зони відчуження та зони обов'язкового відселення візьме проект під свій контроль, діючи через Чорнобильську атомну електростанцію та забезпечуватиме усю необхідну підтримку та координацію.

Місцеві партнери:

- спроможні розробити та затвердити план проекту;

- мають необхідний досвід та мотивований персонал;

- налаштовані завершити цей проект; їх наміри також підтримуються Державною програмою ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та Державною програмою поводження з радіоактивними відходами;

- створять необхідну інфраструктуру, що доступна для проекту, із забезпечення деяких необхідних послуг;

- будуть турбуватися щодо підтримки схвалення проекту та здійснення ліцензійних процедур.

3.4. Ризики та припущення

Головний ризик який може бути вказаний на цьому етапі в реалізації проекту вбачається у визначенні характеристик системи, необхідної для забезпечення ліцензування та безпечної експлуатації ПКПТРВ, а також визначенні важливих перевірок. Однак, очікується, що прагнення українських учасників, включаючи Держатомрегулювання буде значним внеском в мінімізацію такого ризику, який може розглядатися як незначний ризик.

Взагалі передбачається, що готовність та прагнення партнерів зменшить ризики, пов'язані з проектом до мінімуму.

3.5. Супутні питання

Цей проект, між іншим, впливатиме на екологічну стійкість.

Фактично, проект спрямований на безпеку експлуатації установки, що передбачає зробити можливим очищення, кондиціонування та тимчасове зберігання твердих радіоактивних відходів на Чорнобильському майданчику і, таким чином, робить можливим вчасну та ефективну реалізацію більшості проектів з реабілітації майданчика.

Тим самим, в результаті проекту ймовірність перенесення радіоактивного забруднення у довкілля буде зменшено, а список необроблених радіоактивних відходів, що зберігаються на майданчику, буде мінімізований.

4. Питання реалізації.

4.1. Метод реалізації

Централізоване управління.

Угода про фінансування буде підписана з країною бенефіціаром.

4.2. Процедури закупок та присудження гранту

Необхідний контракт(и) буде присуджено у відповідності з процедурами та стандартними документами, затвердженими та оприлюдненими Комісією для здійснення зовнішніх операцій. Зокрема очікується, що контракти, які реалізують вищезазначені дії, будуть присуджені на відкритих тендерах; однак не виключається можливість спростити процедури (наприклад процедури переговорів), якщо це буде визнано корисним для вчасного завершення проекту ПКПТРВ у цілому та гарантуватиме найкращий досяжний результат в термінах цінової ефективності, а також забезпечуватиме, що виконано будь-які вимоги Комісії щодо отримання дозволу на застосування цих процедур.

4.3. Бюджет та календар

Оціночна вартість	1,5 млн. євро
Оціночна тривалість контракту	36 місяців
Тип контракту	гібридний контракт на послуги

4.4. Моніторинг виконання

Проект буде предметом моніторингу, орієнтованого на результати.

4.5. Оцінка та аудит

Оцінка виконання та аудит будуть здійснюватися у відповідності з стандартними правилами, що застосовуються в Департаменті допомоги співробітництву.

4.6. Спілкування та відкритість

Відкритість дій буде реалізовуватися відповідно до добре-визначених стандартів та правил: керівні принципи ЄС з відкритості щодо зовнішніх дій. Ці керівні принципи є частиною контрактних зобов'язань у відносинах партнери/Консультант та мають, тим самим, виконуватися в такий же спосіб як будь-які інші елементи контракту.

Регулярно Консультант представляє Звіт про виконання до Європейської Комісії та копії до партнерів по проекту, Делегації Європейської Комісії в країні - партнері, до Об'єднаного дослідницького центру та до групи моніторингу Європейської Комісії. Консультант має приділяти особливу увагу конфіденційності даних.

Інші офіційні повідомлення, присвячені відкритості, включатимуть:

- прес-реліз про початок проекту;

- заключний прес-реліз, який має бути представлений разом із заключним звітом по проекту;

- заключна презентаційна нарада для представлення результатів проекту, яка організуються Консультантом.

Інші дії для представлення результатів або збільшення відкритості діяльності Європейського Союзу може здійснюватися паралельно з цим проектом.

____________

© Інформаційно-аналітичний центр «ЛІГА», 1 © ТОВ «ЛІГА ЗАКОН», 2