РЕЗОЛЮЦИЯ
участников Межрегиональной конференции
«Законодательство и гражданское общество: проблемы и перспективы»
7 декабря 2010 года в Санкт-Петербурге состоялась межрегиональная конференция «Законодательство и гражданское общество: проблемы и перспективы», организованная Автономной некоммерческой организацией информационных и правовых услуг «Ресурсный правозащитный центр».
В конференции приняло участие более 100 человек из 23 городов России, а также Финляндии и Великобритании.
Перед участниками и организаторами конференции стояли две цели, прежде всего, выявление пробелов и системных проблем правового регулирования деятельности некоммерческих организаций на федеральном и региональном уровнях, а также определение степени влияния законодательства на качество оказываемой юридической помощи уязвимым категориям населения.
В ходе работы трех секций было сделано более десяти докладов. Секционные заседания были посвящены обсуждению роли некоммерческих организаций в современной России, проблемных аспектов их государственного финансирования на местном уровне; актуальным вопросам налогообложения организаций третьего сектора и вопросам их «выживания» в 2011 году в связи со значительным увеличением налогообложения фонда оплаты труда и наконец, прикладным вопросам доступа к бесплатной юридической помощи, включая конкретную проблему реализации права ребенка на квалифицированную юридическую помощь.
Итогом работы конференций стало принятие Резолюции:
Мы, представители общественных объединений и некоммерческих организаций, инициативные граждане, участники Межрегиональной конференции «Законодательство и гражданское общество: проблемы и перспективы»,
обсудив проблемы развития институтов гражданского общества, законодательства и экономического развития организаций третьего сектора,
будучи обеспокоены недостаточной эффективностью существующего законодательного регулирования деятельности некоммерческих организаций и многочисленными административными барьерами в их деятельности,
считая, что назрела острая необходимость качественного, направленного на создание реальных условий для развития полноценного гражданского общества, изменения законодательства, регулирующего деятельность негосударственных некоммерческих организаций, создаваемых в порядке реализации признаваемых Конституцией России прав на объединение и свободное использование своих способностей и имущества,
обращаемся к Президенту Российской Федерации, Государственной Думе и Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Председателю Правительства Российской Федерации и Правительству Российской Федерации с призывом принять и реализовать перечисленные ниже предложения:
1. При самом широком участии организаций гражданского общества упорядочить организационно-правовые формы некоммерческих организаций с целью разделения правового регулирования негосударственных некоммерческих организаций и некоммерческих организаций, создаваемых по решению органов государственной власти и органов местного самоуправления или при их участии, а равно некоммерческих организаций, создание которых в соответствии с законом обязательно. С учетом имеющегося опыта работы третьего сектора определить права, обязанности и гарантии деятельности негосударственных некоммерческих организаций.
2. Максимально упростить и минимизировать процедуру регистрации негосударственных некоммерческих организаций и их отчетности, а также сделать прозрачной и понятной процедуру контроля их деятельности.
3. При самом широком участии некоммерческих организаций разработать и принять новый Федеральный закон Российской Федерации «О фондах», определив виды и основные принципы деятельности фондов.
4. До конца 2010 года внести изменения в Федеральный закон Российской Федерации Федеральный закон Российской Федерации № 000 - ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный Фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» и сохранить прежний страховой тариф не только для организаций малого бизнеса, но и для некоммерческих организаций, включая общественные объединения.
5. Разработать понятные и прозрачные механизмы поддержки деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций на федеральном, региональном и местном уровнях и законодательно обеспечить таким организациям возможность получения достойной финансовой поддержки со стороны государства.
6. Создать механизм, предусматривающий участие негосударственных некоммерческих организаций в разработке и экспертизе нормативно-правовых актов, включая требования к работам и услугам для государственных и муниципальных нужд.
7. Разработать понятные и прозрачные критерии, механизмы включения в перечни, определяемые Правительством Российской Федерации, российских, иностранных и международных НКО, гранты которых освобождаются от налогообложения налога на прибыль организаций и от уплаты налога на доходы физических лиц.
Принимая во внимание обращение Президента к Федеральному собранию Российской Федерации, одной из приоритетных тем стала тема защиты детей. Мы считаем, что необходима самая серьезная ревизия и переработка законодательных актов, регулирующих вопросы:
- участия детей в выработке и решении затрагивающих их вопросов, представления интересов детей в органах местного самоуправления и государственных органах, в том числе в суде; участия негосударственных некоммерческих организаций в процедурах, связанных с защитой прав и интересов детей; опеки и попечительства; социальной и правовой защиты (включая вопросы доступа к бесплатной квалифицированной юридической помощи) детей-сирот и детей, лишенных попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, лишенных попечения родителей, детей и семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации; деятельности и эффективности системы детских интернатных учреждений; создание в России системы социально-правовой защиты ребёнка – ювенальной юстиции.
Для осуществления системной политики в интересах детей необходимо в ближайшее время с участием некоммерческих организаций разработать Национальный план действий в интересах детей на период годов.
Кроме того, необходимо в течение 2011 года при широком участии профильных неправительственных организаций разработать и принять Федеральную программу «Дети России», сроком реализации с 2012 по 2016 года.
