Защита трудовых прав граждан (стр. 3 )

Статья 366. Государственный надзор за безопасным ведением работ в промышленности

§ 1. Статья 366 предусматривает специальную сферу деятельности государственного надзора за соблюдением правил по безопасному ведению работ (Госгортехнадзор) в отдельных отраслях промышленности и на некоторых объектах, перечисленных в ч. 1 этой статьи.

§ 2. Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401 "О федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" (СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3348) признано утратившим силу Положение о Федеральном горном и промышленном надзоре России (п. 10). Установлено, что до утверждения Правительством РФ перечня подведомственных организаций федеральных органов исполнительной власти в ведении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору находятся государственные учреждения и иные организации, ранее находившиеся в ведении Федерального горного и промышленного надзора (п. 5).

Статья 367. Государственный энергетический надзор

§ 1. Государственный энергетический надзор (Госэнергонадзор) за безопасным обслуживанием энергетических и теплоиспользующих установок ранее осуществлялся этим специализированным федеральным органом и подчиненными ему территориальными органами.

§ 2. В постановлении Правительства РФ от 01.01.01 г. N 401 "О федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" признано утратившим силу Положение о Государственном энергетическом надзоре (п. 10). Установлено, что до утверждения Правительством РФ перечня подведомственных организаций федеральных органов исполнительной власти в ведении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору находятся государственные учреждения и иные организации, ранее находившиеся в ведении Государственного энергетического надзора (п. 5).

Статья 368. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор

§ 1. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор (Госсанэпиднадзор России) осуществляет надзор за соблюдением всеми организациями в России санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических норм и правил. Этот федеральный специализированный надзор, называемый Государственной санитарно-эпидемиологической службой РФ, является единой федеральной централизованной системой органов и учреждений, входящих в систему Министерства здравоохранения и социального развития РФ и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, которой переданы функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического надзора упраздненного в 2004 г. Минздрава РФ в соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (в ред. от 01.01.01 г.) (РГ. 2004. 12 марта).

Полномочия Минздравсоцразвития РФ и указанной Федеральной службы в области санитарно-эпидемиологического надзора определены в Положении о Министерстве здравоохранения и социального развития РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 321 (РГ. 2004. 8 июля) (в ред. от 31 декабря 2004 г.), и в Положении о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденногопостановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 322 (РГ. 2004. 8 июля).

§ 2. Работники органов Госсанэпиднадзора при осуществлении своей надзорной деятельности независимы и подчиняются только закону. При этом они руководствуются гл. VI Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1650), где предусмотрены основные принципы организации этой службы (ст. 46), должностные лица, осуществляющие Госсанэпиднадзор (ст. 49), их права и обязанности, ответственность (ст. 50-53) и порядок обжалования действий инспекторов Госсанэпиднадзора (ст. 53).

Инспекторы санэпиднадзора руководствуются также конкретизирующим указанный Закон Положением о Госсанэпидслужбе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 24 июля 2000 г. N 554 (в ред. от 17 ноября 2004 г.). Это постановление утвердило также и второй акт - Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании (СЗ РФ. 2000. N 31. Ст. 3295), по требованиям которого служба и осуществляет Госсанэпиднадзор.

§ 3. Положение о службе Госсанэпиднадзора предусматривает ее задачи (пп. 3 и 13), структуру (п. 5), права и обязанности (п. 15), права структурных подразделений, исполнительных органов власти и иных государственных органов, входящих в службу, и центров санитарно-эпидемиологического надзора (п. 14), а также перечень должностных лиц службы, уполномоченных осуществлять Госсанэпиднадзор от имени службы (п. 18).

§ 4. Согласно п. 4 Положения о службе Госсанэпиднадзора на территории России действуют только федеральные санитарные правила. Гели надо учесть особенности гигиенической, эпидемиологической, экологической обстановки и состояние здоровья населения на территории субъекта РФ, применяются федеральные санитарные правила, установленные специально для данной территории. Инспекторы Госсанэпиднадзора в своей надзорной деятельности имеют ряд властно-надзорных прав, закрепленных в Положении о службе Госсанэпиднадзора, в том числе выдачу обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, указания об отстранении от работы бациллоносителей на пищевых предприятиях, а также наложение на виновных в нарушении санитарных правил штрафа.

Статья 369. Государственный надзор за ядерной и радиационной безопасностью

Государственный надзор за ядерной и радиационной безопасностью (Госатомнадзор) ранее осуществлялся этим специальным федеральным органом на всей территории России.

В постановлении Правительства РФ от 01.01.01 г. N 401 "О федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" признано утратившим силу Положение о Федеральном надзоре России по ядерной и радиационной безопасности (п. 10). Установлено, что до утверждения Правительством РФ перечня подведомственных организаций федеральных органов исполнительной власти в ведении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору находятся государственные учреждения и иные организации, ранее находившиеся в ведении Федерального надзора России по ядерной и радиационной безопасности (п. 5).

Глава 58. Защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами

(Наименование в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 90-ФЗ)

Статья 370. Право профессиональных союзов на осуществление контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением условий коллективных договоров, соглашений

§ 1. Название статьи изменено в связи с расширением сферы контроля профессиональных союзов. Помимо контроля за соблюдением законодательства о труде и иных нормативных правовых актов статья предусматривает теперь контроль профсоюзов и за выполнением условий коллективных договоров, соглашений.

§ 2. В новой редакции в незначительной степени претерпели изменения формулировки прав профсоюзных инспекторов труда, уполномоченных лиц по охране труда, в частности более конкретно сформулировано их право на участие в разработке законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права: они имеют право принимать участие в разработке проектов как федеральных законов и иных актов РФ, так и законов и иных актов субъектов РФ, а также нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

§ 3. Содержание права на осуществление профсоюзного контроля закреплено в ст. 19 Федерального закона от 12 января 1996 г. "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 148).

§ 4. Содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда провозглашено в качестве одного из основных направлений государственной политики в области охраны труда (ст. 4 Федерального закона от 17 июля 1999 г. "Об основах охраны труда в Российской Федерации" / СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3702). Данным Законом предусмотрено создание в организациях с численностью более 10 работников комитетов (комиссий) по охране труда, состоящих из представителей работодателей и профсоюзов, или иного уполномоченного работниками представительного органа (ст. 13 Закона). О создании собственных инспекций в целях осуществления профсоюзами и иными уполномоченными органами общественного контроля говорится в ст. 22 Закона (см. также комментарий к ст. 218 Кодекса).

§ 5. Об обязанности работодателя в связи с осуществлением профсоюзами, иными избранными работниками представителями контроля за соблюдением законодательства о труде см. комментарий к ст. 22, 51, 195, 212 Кодекса.

Об участии профсоюзов в расследовании и учете профессиональных заболеваний см. ст. 227-231 ТК и комментарий к ним.

§ 6. В содержание данной статьи внесены изменения и в связи с изменением названия органов, уполномоченных на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В новой редакции ст. 370 предусматривает, что предложения уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профсоюзов об устранении выявленных нарушений обязательны для рассмотрения теперь и работодателями - индивидуальными предпринимателями.

Статья 371. Принятие решений работодателем с учетом мнения профсоюзного органа

§ 1. Кодекс предусматривает случаи, когда работодатель может принимать решения с учетом мнения соответствующего профсоюзного органа (см. ст. 73, 82, 99, 113, 123, 301 и комментарий к ним).

§ 2. В ряде случаев решение принимается работодателем с учетом мнения представительного органа работников, в качестве которого чаще всего также выступает профсоюзный орган (см. ст. 103, 144, 147, 154, 162, 190, 196 ТК и комментарий к ним).

Статья 372. Порядок учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при принятии локальных нормативных актов

(Наименование в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 90-ФЗ.)

§ 1. Законодатель заменил термин "выборный профсоюзный орган" на "выборный орган профсоюзной организации". Учет мнения представительного органа работников в случаях, предусмотренных Кодексом, коллективным договором, а также проведение представительными органами работников консультаций с работодателем по вопросам принятия локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, закрепляются в Кодексе в качестве основных форм участия работников в управлении организацией (см. ст. 53 ТК и комментарий к ней).

§ 2. О перечне случаев, когда решение принимается работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации, см. § 1 комментария к ст. 371, а с учетом мнения представительного органа работников - § 2 комментария к этой же статье.

§ 3. В случае если мотивированное мнение выборного органа профсоюзной организации не содержит согласия с проектом локального акта либо содержит предложения по его совершенствованию, с которыми работодатель не согласен, Кодекс возлагает на работодателя инициативу проведения дополнительных консультаций с этим органом в целях достижения взаимоприемлемого решения. Иной порядок установлен при принятии решения о возможном расторжении трудового договора в соответствии с пп. 2, 3 и 5 ст. 81 Кодекса (см. комментарий к ст. 373 ТК).

§ 4. Недостижение согласия между работодателем и выборным органом профсоюзной организации, представляющим интересы работников организации, при принятии локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, может стать одной из причин коллективного трудового спора (см. комментарий к ст. 398-408 ТК).

§ 5. О компетенции государственной инспекции труда, ее основных целях, задачах, функциях см. комментарий к ст. 353-365 ТК.

Статья 373. Порядок учета мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при расторжении трудового договора по инициативе работодателя

(Наименование в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 90-ФЗ)

§ 1. Кодекс обязывает работодателя учесть мнение выборного органа первичной профсоюзной организации до принятия окончательного решения о расторжении трудового договора по основаниям, указанным в ст. 373. В связи с этим направление выборному органу профсоюзной организации уже подписанного руководителем организации приказа об увольнении означает, что расторжение трудового договора произведено без учета его мнения и является незаконным.

§ 2. В статье не закреплена процедура рассмотрения выборным органом профсоюзной организации поступивших от работодателя проекта приказа и копий соответствующих документов. Очевидно, целесообразно сохранить ранее сложившуюся практику, когда при решении вопросов, связанных с расторжением трудового договора, на заседании этого органа присутствует и работник, в отношении которого работодатель запрашивает мотивированное мнение.

§ 3. Несоблюдение выборным органом профсоюзной организации срока рассмотрения поступивших от работодателя документов, как и отсутствие мотивации направленного работодателю в установленный срок мнения, - законные основания для того, чтобы работодатель это мнение не учитывал. Однако это не лишает, очевидно, указанный орган права обжаловать принятое руководителем решение в соответствующую государственную инспекцию труда либо в суд.

§ 4. В отличие от порядка учета мнения выборного органа профсоюзной организации при принятии локальных актов, содержащих нормы трудового права (см. ст. 372 ТК и комментарий к ней), который возлагает инициативу в проведении консультаций на работодателя, в данном случае эта инициатива переходит к выборному органу, который при его несогласии с предлагаемым решением работодателя проводит в течение трех рабочих дней дополнительные консультации с работодателем или его представителем.

§ 5. Законодатель изменил последнюю часть данной статьи, исключив из месячного срока со дня получения мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации, в течение которого работодатель имеет право расторгнуть трудовой договор, периоды временной нетрудоспособности работника, пребывания его в отпуске и другие периоды отсутствия работника, когда за ним сохраняется место работы (должность).

Статья 374. Гарантии работникам, входящим в состав выборных коллегиальных органов профсоюзных организаций и не освобожденным от основной работы

(Наименование в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 90-ФЗ)

§ 1. В новый редакции дано более точное название этой статьи.

§ 2. Круг работников, входящих в состав выборных профсоюзных коллегиальных органов и не освобожденных от основной работы, при увольнении которых законодательством о труде устанавливались дополнительные гарантии, резко сузился. Трудовой кодекс относит к этому кругу только руководителей (их заместителей) выборных профсоюзных коллегиальных органов организации, ее структурных подразделений (не ниже цеховых и приравненных к ним), не освобожденных от основной работы.

§ 3. Существенно ограничен также перечень оснований, по которым при увольнении указанных в данной статье работников работодатель должен получить предварительное согласие соответствующего вышестоящего профсоюзного органа, а при его отсутствии - выборного профсоюзного органа организации.

§ 4. Гарантии работникам, избранным в профсоюзные органы и не освобожденным от работы, предусмотрены также в ст. 25 (пп. 3, 6) Федерального закона от 01.01.01 г. "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 148).Следует иметь в виду, что постановлением Конституционного Суда РФ от 24 января 2002 г. "По делу о проверке конституционности положений части второй статьи 170 и части второй статьи 235 Кодекса законов о труде РФ и пункта 3 статьи 25 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" в связи с запросами Зерноградского районного суда Ростовской области и Центральногорайонного суда города Кемерово" признаны не соответствующими Конституции РФ ч. 2 ст. 235 КЗоТ РФ и п. 3 ст. 25 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" в той части, в которой ими не допускается без предварительного согласия соответствующих профсоюзных органов увольнение работников, входящих в состав профсоюзных органов и не освобожденных от основной работы, в случаях совершения ими дисциплинарных проступков, являющихся в соответствии с законом основанием для расторжения с ними трудового договора по инициативе работодателя (РГ. 2002. 7 февр.).

В отношении ст. 374 ТК Конституционный Суд РФ вынес определение от 4 декабря 2003 г. N 421-0 (РГ. 20янв.). В нем указано, что норма ч. 1 ст. 374 ТК, предусматривающая увольнение по инициативе работодателя в соответствии с п. 2 ст. 81 данного Кодекса руководителей (их заместителей) выборных профсоюзных коллегиальных органов организации, ее структурных подразделений (не ниже цеховых и приравненных к ним), не освобожденных от основной работы, только с предварительного согласия вышестоящего профсоюзного органа, по своему конституционно-правовому смыслу и целевому предназначению направлена на защиту государством свободы профсоюзной деятельности и не препятствует судебной защите прав работодателя на свободу экономической (предпринимательской) деятельности в случае отказа соответствующего вышестоящего профсоюзного органа дать предварительное мотивированное согласие на увольнение такого работника.

Обязанность государства обеспечивать указанным профсоюзным представителям надлежащую защиту против любых дискриминационных действий, направленных на ущемление свободы объединения профсоюзов в области труда, вытекает и из положений ст. 2 и 3 Конвенции МОТ Nг. о свободе ассоциации и защите права на организацию, подп. "б" п. 2 ст. 1 Конвенции МОТ Nг. о применении принципов права на организацию и на введение коллективных договоров, ст. 1 и 2 Конвенции МОТ N г. о защите прав представителей трудящихся на предприятии и предоставляемых им возможностях, а также п. "а" ст. 28 Европейской социальной хартии (пересмотренной) от 3 мая 1996 г., которая подписана Российской Федерацией 14 сентября 2000 г.

Установление законодателем для работников, входящих в состав профсоюзных органов (в том числе их руководителей) и не освобожденных от основной работы, дополнительных гарантий при осуществлении ими профсоюзной деятельности, как направленных на исключение препятствий такой деятельности, следует рассматривать в качестве особых мер их социальной защиты. Часть 1 ст. 374 ТК, закрепляющая в качестве такой гарантии обязательность получения работодателем предварительного согласия вышестоящего выборного профсоюзного органа на увольнение работников, входящих в состав профсоюзных органов (включая их руководителей) и не освобожденных от основной работы, по своему содержанию направлена на государственную защиту от вмешательства работодателя в осуществление профсоюзной деятельности, в том числе посредством прекращения трудовых правоотношений.

Работодатель, считающий необходимым в целях осуществления эффективной экономической деятельности организации усовершенствовать ее организационно-штатную структуру путем сокращения численности или штата работников, для получения согласия вышестоящего выборного профсоюзного органа на увольнение работника, являющегося руководителем (его заместителем) выборного профсоюзного коллегиального органа и не освобожденного от основной работы, обязан представить мотивированное доказательство того, что предстоящее увольнение такого работника обусловлено именно указанными целями и не связано с осуществлением им профсоюзной деятельности.

В случае отказа вышестоящего профсоюзного органа в согласии на увольнение работодатель вправе обратиться с заявлением о признании его необоснованным в суд, который при рассмотрении дела выясняет, производится ли в действительности сокращение численности или штата работников (что доказывается работодателем путем сравнения старой и новой численности или штата работников), связано ли намерение работодателя уволить конкретного работника с изменением организационно-штатной структуры организации или с осуществляемой этим работником профсоюзной деятельностью. При этом соответствующий профсоюзный орган обязан представить суду доказательства того, что его отказ основан на объективных обстоятельствах, подтверждающих преследование данного работника со стороны работодателя по причине его профсоюзной деятельности, т. е. увольнение носит дискриминационный характер. И только в случае вынесения судом решения, удовлетворяющего требование работодателя, последний вправе издать приказ об увольнении.