Защита трудовых прав граждан (стр. 1 )

Защита трудовых прав граждан

Государственная инспекция труда в Челябинской области

Телефон горячей линии

(3

(3

(3

Контакты

Челябинск,
Свердловский пр., 60

Контактный телефон:

(351) 

*****@***surnet. ru

Руководитель Государственной инспекции труда в Челябинской области –

главный государственный инспектор труда в Челябинской области

ШИШМАКОВ ПАВЕЛ БОРИСОВИЧ

Заместитель руководителя Государственной инспекции труда в Челябинской области

(по правовым вопросам)

БЕЗГОДОВ  АЛЕКСАНДР  ФЕОФАНОВИЧ

Заместитель руководителя Государственной инспекции труда в Челябинской области (по охране труда) КУЛИКОВ  АЛЕКСАНДР  АНАТОЛЬЕВИЧ

Трудовой кодекс Российской Федерации

от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ (ТК РФ)

Принят Государственной Думой 21 декабря 2001 года

Одобрен Советом Федерации 26 декабря 2001 года

Защита трудовых прав и свобод. рассмотрение и разрешение трудовых споров. ответственность за нарушение трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права

(Наименование в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ)

Глава 56. Общие положения

Статья 352. Способы защиты трудовых прав и свобод

(Наименование в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 90-ФЗ)

§ 1. В наименование ст. 352 и ее текст внесены изменения. В новой редакции она предусматривает способы защиты как трудовых прав, так и свобод. Тем самым ее задачи и смысл приближены к положениям международных актов и Конституции РФ о защите прав и свобод граждан.

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ (см. ч. 1 ст. 17).

Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ч. 3 той же статьи).

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).

§ 2. Признание, соблюдение прав человека, надзор и контроль за этим, а также защита нарушенных прав граждан являются обязанностью государства. Статья 2 Конституции РФ предусматривает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью государства.

§ 3. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется (ч. 1 ст. 45 Конституции РФ). Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ч. 2 той же статьи).

§ 4. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 46 Конституции РФ). Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 2 той же статьи).

Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства защиты (ч. 3 той же статьи).

§ 5. Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно (ч. 1 ст. 48 Конституции РФ). Такая помощь, в частности, оказывается профсоюзами членам своей организации.

Право работников на защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законом способами указано среди их основных прав в ст. 21 ТК.

§ 6. Соблюдение трудовых прав работников также обеспечивается государством (государственным надзором и контролем, рассмотрением индивидуальных трудовых споров в КТС и суде).

§ 7. Новая редакция ст. 352 непосредственно корреспондирует с ч. 2 ст. 45 Конституции РФ, которая предусматривает право каждого на защиту своих трудовых прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом.

В ч. 2 ст. 352 перечислены основные способы защиты трудовых прав. При этом на первом месте указана самозащита, затем - профсоюзная защита и государственная защита с помощью надзора и контроля, а также суда. Новая редакция изменила прежнюю в отношении порядка перечисления способов защиты трудовых прав работников. Упоминавшиеся ранее способы дополнены судебной защитой.

Представляется, что защите прав работников способствует и разрешение коллективных трудовых споров.

§ 8. Часть 1 ст. 1 ТК предусматривает, что целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

§ 9. Одним из основных принципов правового регулирования труда в ст. 2 ТК названо "обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, в том числе в судебном порядке. Другой основной принцип, закрепленный Кодексом, - обеспечение права на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, а также права на забастовку. Эти два принципа конкретизируются в разд. XIII Кодекса. Он содержит семь глав, расположенных в иной, нежели они теперь перечислены в ст. 352, последовательности, где регламентируются способы защиты прав работников, начиная с профилактики трудовых правонарушений посредством мер государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и заканчивая обращением граждан в соответствующий юрисдикционный орган для разрешения индивидуального или коллективного трудового спора и восстановления нарушенных трудовых прав и законных интересов работников, а также ответственность за трудовые правонарушения.

§ 10. Социально-правовая защищенность работников - это глобальная, мировая проблема. Но каждая страна ее решает по-своему, исходя из своих политических и социально-экономических условий. Среди работодателей в России теперь преобладают организации, находящиеся в частной собственности. Естественно, работодатель не стремится уменьшать свою прибыль за счет расходов на социальные нужды работников. Отношения между ним и работниками стали более жесткими. И в Трудовом кодексе значительно сокращены нормы, защищающие интересы работников. В этих условиях в первую очередь государство, руководствуясь гуманными принципами правового регулирования труда и международными стандартами труда, разработанными ООН, МОТ, способно сдержать хозяйский произвол и заставить работодателей соблюдать трудовые права работников.

Поэтому важнейшую роль играют государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства, норм и правил охраны труда, а также защитная функция профсоюзов.

§ 11. Основные способы защиты трудовых прав работников, предусмотренные ст. 352 ТК, детализированы в последующих статьях ТК:

государственному надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посвящена гл. 57 (ст. 353-369);

защите трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами - ст. 370-373;

самозащите работниками трудовых прав - гл. 59 (ст. 379, 380);

судебной защите при рассмотрении индивидуальных трудовых споров - ст. 382, 390-397.

Кроме того, защита прав работников осуществляется при рассмотрении индивидуальных трудовых споров в КТС (ст. 382, 384-389) и при разрешении коллективных трудовых споров в примирительном порядке (ст. 399-408), а также с помощью забастовки (ст. 409-413).

Представляется, что обращение работника в юрисдикционные органы (КТС, суд, вышестоящие органы, полномочные рассматривать индивидуальные трудовые споры), выдвижение коллективных требований к работодателю, объявление и проведение забастовки следует отнести к формам самозащиты.

§ 12. Формой государственной защиты трудовых прав работников служит и юридическая ответственность. Нарушение трудовых прав работников одновременно означает нарушение норм, устанавливающих эти права (трудового законодательства, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, локальных нормативных актов, коллективного договора, соглашений), а также условий, содержащихся в трудовом договоре. Подобные нарушения влекут дисциплинарную, материальную ответственность по нормам Трудового кодекса, гражданско-правовую (ст. ГК), административную (ст. 5.27, 5.34 КоАП), уголовную (ст. 143, 145, 145.1 УК).

Глава 57. Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

Статья 353. Органы государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

§ 1. В 1998 г. Россия ратифицировала Конвенцию МОТ N 81 об инспекции труда в промышленности и торговле (1947 г.) (далее - Конвенция МОТ N 81) (Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. N 58-ФЗ / СЗ РФ. 1998. N 15. Ст. 1698) и тем самым обязалась иметь систему инспекций труда, инспекторы которых обязаны обеспечивать соблюдение трудового законодательства, включая нормы об охране труда. Это должны быть государственные органы, персонал которых состоит из государственных служащих (ст. 6 данной Конвенции).

§ 2. Сегодня государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, является важнейшим правовым институтом трудового права, одним из основных способов защиты трудовых прав работников.

Под функциями по контролю и надзору понимаются, в частности: осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения, регистрации актов, документов, прав, объектов.

Указанный надзор и контроль осуществляется системой государственных органов, обеспечивающих закрепленные в ч. 1 ст. 45 Конституции РФ нормы о гарантированности государственной защиты прав и свобод человека и гражданина. Обязанность такой защиты реализуется в деятельности Конституционного Суда РФ. Конституционное производство обеспечивает применение и толкование конституционных и иных правовых норм о правах и свободах человека и гражданина, обязательных для органов государственной власти.

§ 3. Принципы и порядок осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, являются предметом ведения федеральных органов государственной власти (см. ст. 6 ТК).

В статье 353 ТК указывается круг органов, которые вправе осуществлять государственный контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства, сфера их влияния. Это федеральная инспекция труда, соответствующие федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях экономики России, Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры в соответствии с федеральным законом.

Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О прокуратуре Российской Федерации" (СЗ РФ. 1995. N 47. Ст. 4472) в ст. 2 целью деятельности прокуратуры называет защиту прав и свобод человека и гражданина. Весь правоохранительный механизм государства, который в настоящее время постепенно реорганизуется и совершенствуется, подчинен этой цели. В соответствии с процессуальным законодательством РФ органы прокуратуры осуществляют надзор за законностью решений, выносимых судами общей юрисдикции по трудовым спорам.

При осуществлении надзора за исполнением законов и иных нормативных правовых актов трудового законодательства органы прокуратуры не подменяют другие надзорно-контрольные органы, перечисленные в ст. 353 ТК и осуществляющие свои функции в соответствии с законом.

§ 4. При рассмотрении вопроса об органах, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства, следует учитывать изменения, произошедшие в структуре федеральных органов исполнительной власти в связи с принятием Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (в ред. от 01.01.01 г.). В соответствии с этим Указом в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Указом Президента РФ определены также функции этих органов исполнительной власти, включая функции по обеспечению государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Деятельность органов, полномочных осуществлять государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства, распространяется на всех работодателей независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

§ 5. В Федеральном законе "Об основах охраны труда в Российской Федерации" (ст. 20) предусмотрено, что государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства, требований по охране труда осуществляется федеральной инспекцией труда - единой централизованной системой государственных органов.

Государственная инспекция труда действует на основании Положения о ней, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2000 г. N 78 "О федеральной инспекции труда" (СЗ РФ. 2000. N 6. Ст. 760). Это единая федеральная централизованная система государственных органов надзора и контроля, которая с 2004 г. действует в системе Федеральной службы труда и занятости, подведомственной Минздравсоцразвития РФ. Государственная инспекция труда (далее - Гострудинспекция) осуществляет надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и правил охраны труда во всех организациях, у всех работодателей на территории Российской Федерации.

§ 6. Наряду с Гострудинспекцией государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности входит в функции специализированного федерального надзора: Госгортехнадзора, Госсанэпиднадзора, Госэнергонадзора, Госатомнадзора - каждого в своей сфере действия. Действуют они в соответствии с утвержденными о них Положениями (см. комментарии к ст. 366-369 ТК).

§ 7. Часть 4 ст. 353 ТК предусматривает, что Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры осуществляют государственный надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства. Действуют они как единая федеральная централизованная система на основании ст. 129 Конституции РФ и Закона РФ от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (Ведомости РФ. 1992. N 8. Ст. 366).

Статья 354. Федеральная инспекция труда

§ 1. Федеральная инспекция труда - это единая централизованная система государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, у всех работодателей на территории Российской Федерации. Она образована в соответствии с ратифицированной Россией Конвенцией МОТ N 81 и протоколом к ней 1995 г., в соответствии с которыми Россия обязалась иметь государственную инспекцию труда, обеспечивающую соблюдение трудового законодательства и законодательства в области охраны труда на всех производственных объектах.

§ 2. Положение о федеральной инспекции труда утверждено постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 78 "О федеральной инспекции труда". В Положении определены структура федеральной инспекции труда, ее основные задачи, формы деятельности (во взаимодействии с правоохранительными органами; федеральными органами исполнительной власти, которым предоставлено право осуществлять функции надзора и контроля в пределах предоставленных законом полномочий; органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов; органами местного самоуправления; объединениями работодателей и объединениями профсоюзов; другими государственными и общественными организациями), полномочия государственных инспекторов труда, их права и обязанности. Следовательно, Положение в целом определяет правовой статус федеральной инспекции труда.

Руководство деятельностью этой инспекции осуществляет главный государственный инспектор труда РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от нее Правительством РФ. Главному государственному инспектору труда РФ предоставлено право назначать и освобождать от должности руководителей территориальных инспекций труда - главных государственных инспекторов труда.

Статья 355. Принципы деятельности и основные задачи федеральной инспекции труда

(Наименование в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 90-ФЗ)

§ 1. Принципы деятельности любых участников общественных отношений, в том числе и в сфере труда основываются, прежде всего, на положениях Конституции РФ, которая гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Деятельность федеральной инспекции труда базируется на общих правовых принципах: законности ее деятельности, неуклонном следовании предписаниям Конституции РФ, законов, иных нормативных правовых актов; объективности - учете реальной ситуации и реальных фактов, с которыми должностные лица федеральной инспекции труда сталкиваются в процессе работы. Немаловажным принципом является независимость федеральной инспекции труда от работодателей, их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

Важным принципом в работе соответствующих инспекций труда является также принцип гласности надзорно-контрольной деятельности федеральной инспекции труда, ее результатов, который должен обеспечиваться государственными инспекторами труда на любом уровне доведения результатов проверок до работников и работодателей организаций, где проводились проверки, опубликование соответствующих сведений в средствах местной информации или иным способом.

§ 2. Основной задачей федеральной инспекции труда является осуществление надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства РФ и законодательства об охране труда в целях обеспечения защиты трудовых прав работников. Часть 2 ст. 355 ТК более подробно определяет круг первоочередных задач федеральной инспекции труда и ее органов на местах.

Закрепленные в ст. 355 ТК основные задачи федеральной инспекции труда полностью соответствуют положениям ст. 3 Конвенции МОТ N 81.

Статья 356. Основные полномочия федеральной инспекции труда

(Наименование в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 90-ФЗ)

§ 1. Основные задачи, возложенные законодательством РФ на федеральную инспекцию труда, решаются путем предоставленных ей широких полномочий, основные из которых перечислены в ст. 356 ТК. Эти полномочия отражают как компетенцию, т. е. сферу правовой деятельности органов федеральной инспекции труда, так и их основные права и обязанности.

В силу закона органы федеральной инспекции труда в своей деятельности не должны выходить за пределы предоставленных им полномочий, ибо они будут препятствовать осуществлению надзорно-контрольной деятельности другими уполномоченными на то государственными органами или вмешиваться в работу проверяемых работодателей.

§ 2. Одним из главных направлений деятельности федеральной инспекции труда является проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в организациях любой формы собственности и организационно-правовой структуры, включая работодателей - физических лиц. Основаниями таких проверок могут служить, например, поступающие в федеральную инспекцию труда (ее подразделения) заявления и жалобы работников, материалы средств массовой информации, данные текущей статистики, материалы прокурорской практики, проверок общественных организаций (например, первичных профсоюзных организаций).