Защита трудовых прав граждан (стр. 4 )

§ 5. О гарантиях, предоставленных выборным профсоюзным работникам, см. также ст. 171 Кодекса и комментарий к ней.

Статья 375. Гарантии освобожденным профсоюзным работникам

(Наименование в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ)

§ 1. Название статьи уточнено.

§ 2. Предоставление прежней работы (должности) работнику, освобожденному от работы в организации в связи с избранием его на выборную должность в выборный орган профсоюзной организации, после окончания срока его полномочий гарантируется в том случае, если данная работа (должность) не выполняется другим работником. Кодекс не предусматривает увольнение работника, который выполняет эту работу либо занимает эту должность, по такому основанию, как восстановление на работе работника, ранее выполнявшего данную работу (п. 2 ст. 83 Кодекса). При отсутствии такой работы предоставляется другая равноценная работа (должность) в той же организации.

§ 3. В случае сохранения за освобожденным профсоюзным работником после окончания срока его полномочий среднего заработка на период трудоустройства или учебы либо переквалификации средний заработок определяется в порядке, предусмотренном ст. 139 ТК (см. комментарий к данной статье).

§ 4. Включение работы освобожденных профсоюзных работников, избранных в выборный профсоюзный орган данной организации, в общий трудовой стаж не может рассматриваться в качестве дополнительной гарантии, во-первых, в связи с тем, что с общим трудовым стажем действующее законодательство практически не связывает каких-либо правовых последствий, во-вторых, если исходить из новейшего пенсионного законодательства, данная работа включается в страховой стаж на общих основаниях и без учетаст. 375 Кодекса, поскольку в период такой работы освобожденный профсоюзный работник подлежал обязательному социальному страхованию и за него уплачивались страховые платежи в Пенсионный фонд.

Включение данной работы в специальный стаж при решении вопросов пенсионного обеспечения весьма проблематично. С учетом такого стажа назначаются, в частности, досрочные пенсии по старости тем, кто был занят на работах с особыми условиями труда (например, по Спискам N 1 и N 2, спасателям аварийно-спасательных формирований, женщинам-текстильщицам, женщинам-механизаторам, водителям городского пассажирского транспорта и многим другим). Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. "О трудовых пенсиях" (СЗ РФ. 2001. N 52 (ч. I). Ст. 4920) предусматривает, что в специальный страховой стаж включается только работа в соответствующих условиях. Следовательно, для положительного решения вопроса об учете указанного выше периода при определении специального страхового стажа, очевидно, необходимо будет принять дополнительный акт.

Статья 376. Гарантии права на труд работникам, являвшимся членами выборного профсоюзного органа

См. подробнее ст. 374 ТК и комментарий к ней.

Статья 377. Обязанности работодателя по созданию условий для осуществления деятельности выборного органа первичной профсоюзной организации

(Наименование в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 90-ФЗ.)

§ 1. Обязанности работодателя по созданию условий для осуществления деятельности выборного профсоюзного органа закреплены также в ст. 28 Федерального закона от 12 января 1996 г. "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 148), а также в ст. 32, 41 Кодекса (см. комментарий к этим статьям).

§ 2. Предусмотренные в данной статье основные обязанности работодателя по созданию условий для осуществления деятельности выборного профсоюзного органа могут конкретизироваться и дополняться в коллективном договоре.

Статья 378. Ответственность за нарушение прав профессиональных союзов

§ 1. Нарушение закрепленных в Кодексе, федеральных законах и других нормативных правовых актах прав и гарантий деятельности профессиональных союзов - это нарушение законодательства о труде. Следовательно, за нарушение прав профсоюзов наступают те же виды юридической ответственности, что и за нарушение законодательства о труде в целом.

§ 2. Статья 29 Федерального закона от 01.01.01 г. "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" гарантирует судебную защиту прав профсоюзов.

§ 3. Статья 30 названного выше Закона предусматривает, что должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, работодатели, должностные лица их объединений несут дисциплинарную, административную, уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами за нарушение прав профсоюзов.

Глава 59. Самозащита работниками трудовых прав

Статья 379. Формы самозащиты

§ 1. Глава 59 называется "Самозащита работниками трудовых прав", и само это название надо прокомментировать, а для этого в первую очередь нужно рассмотреть, что, собственно, означает самозащита своих прав. Это название главы основывается на ч. 2 ст. 45 Конституции РФ, которая предусматривает, что "каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом". И поскольку в названии гл. 59 ТК речь идет о самозащите работниками своих трудовых прав в соответствии с указанным положением Конституции, т. е. не только в сфере безопасности и охраны труда, но и по другим вопросам, решенным нормами трудового права.

§ 2. Статья 379 ТК называется "Формы самозащиты", но в ней указана лишь одна форма - правомерный отказ от выполнения работы в двух случаях: 1) работы, не предусмотренной трудовым договором, и 2) работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью, кроме определенных случаев. В этой части в данную статью внесено дополнение, согласно которому случаи, в которых не допускается отказ работника от выполнения порученной ему работы в качестве средства самозащиты, предусматриваются не только федеральными законами, но и самим Трудовым кодексом. К таким случаям федеральные законы относят, в частности, взрывные работы, чрезвычайные ситуации, работу пожарных.

Второй случай правомерного отказа работника от выполнения работ, непосредственно угрожающих его жизни и здоровью, основывается на ст. 37 Конституции РФ и ст. 219 и 220 ТК, которые предусматривают право работника на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. В ч. 2 ст. 219 ТК за каждым работником закреплено право на отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, до устранения такой опасности. Часть 7 ст. 220 ТК указывает на правомерность такого отказа, предусматривая, что отказ работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда либо от выполнения тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, не предусмотренных трудовым договором, не влечет за собой привлечения его к дисциплинарной ответственности.

Указанная форма самозащиты при угрожающих жизни и здоровью условиях - отказ от выполнения таких работ - основана и на международных нормах: Конвенции МОТ N г.) о безопасности и гигиене труда и Конвенции МОТ N г.) о снабжении машин защитными приспособлениями, которые предусматривают возможность подобного отказа.

§ 3. В связи с тем что ч. 1 комментируемой статьи не исчерпывает всех случаев, когда работник в целях самозащиты может отказаться от выполнения своей трудовой функции, и всех оснований для этого, данная статья дополнена ч. 2, в которой предусмотрено право работника отказаться от выполнения работы также в других случаях, предусмотренных ТК или иными федеральными законами. В частности, возможность отказа от работы предусмотрена ст. 142 ТК при задержке выплаты зарплаты более чем на 15 дней.

§ 4. Следует обратить внимание на существенное дополнение ч. 1 ст. 379. Теперь работник в целях самозащиты может отказаться от работы, известив работодателя, или своего непосредственного руководителя, либо иного представителя работодателя в письменной форме.

Срок предупреждения не установлен. Во всяком случае это должно быть сделано работником заблаговременно, до момента, когда он прекращает работу в целях самозащиты.

§ 5. Следовательно, законным может быть признан отказ работника от работы при соблюдении им следующих условий:

1) при наличии случаев (оснований) для проявления самозащиты за исключением тех, в которых в соответствии с Кодексом и иными федеральными законами это не допускается;

2) работник должен предупредить работодателя (его представителя) об отказе от работы, видимо, с указанием причины.

§ 6. Часть 1 ст. 379 содержит важную для работников гарантию: на время отказа от работы (на законных основаниях) за работником сохраняются все права, предусмотренные трудовым законодательством, иными актами, содержащими нормы трудового права.

§ 7. Упомянутые в ТК РФ формы самозащиты работниками своих трудовых прав не следует считать исчерпывающими. Исходя из ст. 45 Конституции РФ способы (формы) самозащиты могут быть и иными при условии, что они не запрещены законом.

Статья 380. Обязанность работодателя не препятствовать работникам в осуществлении самозащиты

§ 1. Статья 380 ТК запрещала работодателю, его представителям препятствовать работникам в осуществлении самозащиты трудовых прав и преследовать работников за использование ими правомерных способов, форм самозащиты своих трудовых прав.

§ 2. Запрет преследования работников за использование иных допустимых законодательством способов самозащиты трудовых прав из ст. 380 исключен. Однако это не означает, что оно допускается. Преследование работников за использование ими права на самозащиту в трудовых отношениях является нарушением их трудовых прав. И оно влечет привлечение виновного в том лица к юридической ответственности, предусмотренной Трудовым кодексом, КоАП РФ как за нарушение трудового законодательства.

Глава 60. Рассмотрение и разрешение индивидуальных трудовых споров

(Наименование в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 90-ФЗ)

Статья 381. Понятие индивидуального трудового спора

§ 1. В наименование гл. 60 внесено дополнение. Теперь в нем речь идет не только о рассмотрении, но и о разрешении индивидуальных трудовых споров, что полностью соответствует содержанию данной главы.

§ 2. В понятии индивидуального трудового спора, данном в ст. 381, следует обратить внимание на работодательскую сторону спора. Работодателями являются не только организации (юридические лица), но и физические лица (индивидуальные предприниматели и др.). В ряде последующих статей ТК, регламентирующих разрешение индивидуальных трудовых споров, упоминаются индивидуальные предприниматели. В них, в частности, предусмотрена возможность создания КТС и рассмотрения в них индивидуальных трудовых споров не только в организациях и их подразделениях, но и там, где работодателем является индивидуальный предприниматель (см. ст. 384, 388).

§ 3. Сформулированное в ст. 381 понятие индивидуального трудового спора позволяет отличать разногласия между работодателем и работником, которые могут быть преодолены путем переговоров, от собственно спора, который может быть разрешен в установленном Кодексом порядке.

§ 4. Индивидуальный трудовой спор возникает не сразу. Динамика его развития начинается с действия (или бездействия) правообязанного субъекта трудового права по применению нормы трудового законодательства. Второй ступенью в этой динамике является различная оценка сторонами указанного действия (или бездействия). Действия могут быть правомерными (так считает одна сторона) и неправомерными, т. е. трудовым правонарушением (так считает другая сторона). Третья ступень - попытка сторон урегулировать самим возникшие разногласия. И когда это не удается, то разногласия переносятся в юрисдикционный орган, возникает трудовой спор.

§ 5. Все трудовые споры по субъектному составу делятся на:

1) индивидуальные - между отдельным работником и работодателем;

2) коллективные - между работниками и работодателем, работодателями.

По правовому характеру трудовые споры подразделяются на:

а) споры о применении трудового законодательства, коллективных договоров и соглашений, трудовых договоров (споры о праве);

б) споры об установлении новых или изменении существующих условий труда (споры об интересах).

Трудовой кодекс включил в круг трудовых споров также споры о дискриминации в сфере труда и об отказе в приеме на работу.

Важно правильно определить по конкретному виду спора, в каком органе он должен рассматриваться, т. е. установить его первоначальную подведомственность.

§ 6. Кодекс расширил и круг субъектов индивидуального трудового спора - это не только работник, но лицо, ранее состоявшее в трудовых отношения с этим работодателем, а также желающее вступить в трудовые отношения сданным работодателем, но получившее отказ в приеме на работу.

§ 7. Из приведенного в ст. 381 понятия следуют определенные его признаки. Это разногласия между работодателем и работником:

1) которые не удалось урегулировать (путем непосредственных переговоров либо с участием представителя работника - см. ч. 2 ст. 385);

2) по вопросам применения трудового законодательства (в прежней редакции упоминались законы) и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда);

3) о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Лишь сочетание всех трех признаков позволяет утверждать, что тот или иной спор является именно индивидуальным трудовым спором, рассмотрение которого должно идти по правилам, предусмотренным в ст. 382-397 ТК.

Статья 382. Органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров

§ 1. Статья 382 ТК определяет органы, полномочные рассматривать индивидуальные трудовые споры. Она указывает два юрисдикционных органа, правомочных рассматривать трудовые споры между работником и работодателем: комиссия по трудовым спорам (КТС) и суд.

Если спор рассматривается первоначально в КТС, а затем его рассмотрение может быть перенесено в суд или решение КТС обжалуется в суде, такой порядок принято называть общим порядком рассмотрения трудовых споров.

Но есть ряд споров, рассматриваемых непосредственно судом, которые не подлежат рассмотрению в КТС. Поэтому очень важно правильно определить подведомственность конкретного индивидуального трудового спора для его быстрейшего и правильного разрешения (см. ст. 391 ТК и комментарий к ней).

§ 2. О создании комиссии по трудовым спорам (КТС), ее компетенции, сроке обращения в нее, порядке рассмотрения ею индивидуального трудового спора и принятия решения по спору, а также об исполнении решений КТС, их обжаловании и перенесении спора в суд см. ст. 384-390 ТК РФ.

§ 3. О рассмотрении индивидуальных трудовых споров в суде, сроках обращения в суд, вынесении судебных решений по трудовым спорам, их исполнении см. ст. 391-397 ТК РФ.

Судьи при рассмотрении трудового спора руководствуются трудовым законодательством, ГПК РФ, а также обязательно используют разъяснения норм, данные в постановлениях Пленума Верховного Суда РФ. Важнейшее из них новое (принятое взамен постановления от 22 декабря 1992 г. N 16) постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 (ВВС РФ. 2004. N 6. С. 2).

Статья 383. Порядок рассмотрения трудовых споров

§ 1. Порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров - это процедура их разбирательства, т. е. последовательные действия юрисдикционных органов, наделенных государством властными полномочиями решать трудовые споры с принятием к рассмотрению подведомственного данному органу спора, подготовка его к рассмотрению, действия в процессе рассмотрения, вынесение решения по спору и если оно не выполняется добровольно, то проведение действий по его принудительному исполнению.

§ 2. Каждый юрисдикционный орган (КТС, суд, вышестоящий орган для споров при альтернативной подведомственности - см. о ней комментарий к ст. 385 ТК) является самостоятельным органом со своим порядком рассмотрения трудовых споров. Хотя возможность последовательного рассмотрения спора сначала в КТС, затем в суде и называется общим порядком, но порядок у каждого из этих двух органов свой, по-разному законодательно регулируемый.

Порядок рассмотрения трудовых споров в КТС регулируется нормами главы 60 ТК (ст. 383-390).

Порядок рассмотрения трудовых споров в суде регулируется ст. 390-397 главы 60 ТК и иными федеральными законами, а также гражданским процессуальным законодательством (ГПК РФ). Под иными федеральными законами имеются в виду законы, которые устанавливают альтернативную подведомственность некоторых трудовых споров, когда работнику предоставлено право обратиться в вышестоящий орган или в суд либо после обращения в вышестоящий орган, и не получив удовлетворяющего его решения, подать иск в суд. Такой спор не подведомствен КТС.

§ 3. Часть 2 ст. 383 ТК предусматривает, что особенности рассмотрения трудовых споров некоторых категорий работников устанавливаются федеральными законами.

Так, особенности порядка разрешения индивидуальных служебных (а по сути - трудовых) споров установлены Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3215).

Исходной базой для него послужила глава 60 ТК. В этом Законе сформулировано понятие индивидуального служебного спора (в основу которого положено понятие индивидуального трудового спора, данное в ст. 381 ТК), определены органы, которым предоставлено право такие споры рассматривать, порядок обращения, рассмотрения, принятия решений по спорам и исполнения решений, принятых специально для этого создаваемыми комиссиями.

Названный Закон признает органами, полномочными рассматривать индивидуальные служебные споры, комиссию государственного органа по служебным спорам и суд (см. гл. 16). Тем самым рассмотрение трудовых (служебных) споров государственных гражданских служащих вышестоящими органами отменено.

Указом Президента РФ от 3 марта 2007 г. N 269 (СЗ РФ. 2007. N 11. Ст. 1280) утверждено Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов. Порядок создания такой комиссии, ее состав, другие вопросы, относящиеся к ее деятельности кардинально отличаются от норм, установленных для комиссии по разрешению индивидуальных служебных споров. Каждая из названных комиссий решает свои вопросы, отнесенные к ее компетенции.

Закон РФ от 26 июня 1992 г. "О статусе судей в Российской Федерации" (Ведомости РФ. 1992. N 30. Ст. 1792) установил особенности порядка рассмотрения трудовых споров для судей РФ. Для прокурорских работников эти особенности (с точки зрения подведомственности их трудовых споров) установлены Законом РФ "О прокуратуре Российской Федерации" (СЗ РФ. 1995. N 47. Ст. 4472).

§ 4. В соответствии со ст. 6 ТК установление порядка разрешения индивидуальных трудовых споров (как и коллективных) относится к предмету ведения федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Статья 383 ТК уточняет, что порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров регулируется этим Кодексом и иными федеральными законами, а порядок рассмотрения дел по трудовым спорам в судах определяется, кроме того, гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации. Особенности рассмотрения индивидуальных трудовых споров отдельных категорий работников устанавливаются также только федеральными законами.

Статья 384. Образование комиссий по трудовым спорам

§ 1. Текст ч. 1 и 2 ст. 384 существенно изменен. Необходимо обратить внимание на упоминание в данной статье индивидуальных предпринимателей как работодательской стороны, участвующей в создании КТС. Это связано с распространением и на них общего порядка разрешения индивидуальных трудовых споров в КТС и суде.

Кроме того, дополнение ч. 1 ст. 384 предусматривает обязательность ответного действия в определенный срок на предложение о создании КТС, что не позволяет затягивать решение вопроса о формировании этого важного органа, предназначенного для разрешения индивидуальных трудовых споров непосредственно по месту работы.

Из ч. 4 ст. 384 исключено слово "работодатель", которое искажало истинное положение КТС.