Оглавление (стр. 2 )

Однако властные полномочия реализуются людьми. Их исполнение — процесс волевой, умственный, эмоциональный, который может осуществляться как правомерно, рационально, так и волюнтаристски, иррационально. Поэтому административно-государственное управление как субъективная категория может изменять реальную действительность в лучшую и худшую стороны.

Государство является главным субъектом институционализации, определяющим «правила игры» для других субъектов – организаций, социальных групп, личностей, а также поддерживающим их исполнение с помощью различных форм контроля и принуждения.

Ключевая функция государства состоит в формировании социально-экономической среды, благоприятствующей активной самореализации каждого члена общества в экономической сфере, гарантирующей достаточный уровень стабильности и возможности разви­тия. В социально ориентированной экономике на решение этой задачи направлены антимонопольная политика, поддержка мелкого и среднего бизнеса, программы сбалансированного развития территорий, создание благоприятного инвестиционного климата, политика занятости и политика доходов. В функции государства входят и общее регулирование социальных параметров экономического процесса, и непосредственная реализация мер по формированию, развитию, использованию и сохранению человеческого потенциала. Именно деятельность государства (государственное финансирование научно-исследовательской деятельности, создание рабочих мест, сохранение и развитие культуры, охрана окружающей среды) создает социодинамический мультипликатор экономического роста, определяемый взаимодействием трех составляющих — социальным эффектом, склонностью индивидов к созданию и институтами общества1[4].

Организационный подход предусматривает структурный анализ и синтез организационных систем управления. Функциональный анализ и синтез организационных систем управления включает решение следующих задач:

• определение целей управления и построение дерева целей, соответствующего иерархической структуре системы управления;

• определение перечня и содержания основных задач управления, установление их взаимосвязи по входной и выходной информации;

• анализ и рациональное распределение функций между органами и отдельными руководителями;

• анализ и определение обязанностей, прав, ответственности и соподчиненности органов и отдельных должностных лиц при решении задач управления;

• исследование и разработка эффективных методов решения задач управления;

• обобщение и применение принципов управления, разработанных в ходе исторического развития и совершенствования исследуемых систем.

Анализ сосредоточивает внимание на структуре и показывает, как работают части целого; синтез акцентирует внимание на функциях и раскрывает, почему и как действуют части целого.

Для обеспечения эффективного управления структура системы должна адаптироваться к изменяющейся обстановке путем периодического решения следующих задач:

• оценка и определение рационального числа уровней управления;

• корректировка состава органов управления, отношений и связей между ними;

• определение предельного числа исполнителей;

• установление рациональной численности всего управленческого персонала системы при заданном количестве непосредственных исполнителей;

• оценка и определение места размещения органов управления для обеспечения требуемой устойчивости и оперативности управления.

Информационный анализ и синтез организационных систем управления направлены на исследование информационных массивов и потоков с учетом всех видов взаимодействия элементов систем: человек — человек, человек —машина, машина —машина.

Информационный анализ и синтез в системе человек—человек включает:

• определение перечня и содержания документов, порядок их оформления, учета и доставки;

• методы сбора и обработки неформализованных сообщений;

• организацию информационного взаимодействия должностных лиц и органов управления в процессе принятия решений и их выполнения.

На базе организационного подхода выделяются следующие основные требования к организационному управлению.

Устойчивость. Применительно к организационным системам управления устойчивость — способность решать все задачи, поставленные обстановкой при целенаправленных внешних воздействиях. При оценке устойчивости необходимо установить показатели свойств процесса управления, значения которых необходимо сохранить и определить, степени влияния на эти показатели различных возмущений (воздействия окружающей среды, ошибок персонала и т. п.).

Оперативность. Свойство процесса управления обеспечивать завершение цикла управления в требуемые сроки. Оперативность процессов обеспечивается:

• ясностью целевых ориентиров и реальностью задач;

• полным и своевременным информированием субъекта управления о состоянии системы, среды и ходе самого процесса;

• достаточной гибкостью процесса, позволяющей своевременно адаптироваться к изменяющейся ситуации;

• регламентированием процесса, в частности разработкой процедур, обеспечивающих согласованность между фазами процесса;

• осуществление параллельного выполнения отдельных частей процесса;

• четким контролем за процессами со стороны субъекта управления;

• наличием ресурсов, достаточных для обеспечения необходимой скорости и соответствующего временного режима реализации процесса.

Гибкость. Способность изменять формы и методы управления в зависимости от обстановки. Гибкость управления — одно из необходимых, но недостаточных условий эффективности управления. Система управления может менять и формы, и методы, но не достигать желаемых результатов из-за некачественных (малоудачных) решений, запаздывания решений и т. п., т. е.из-за всего, что не обеспечивает устойчивости управления.

Непрерывность. Свойство (способность) процесса управления не допускать перерыва между последовательно выполняемыми этапами (фазами) или другими действиями процесса, приводящими к снижению качества управления. Непрерывность процесса нарушается, если между двумя последовательно выполняемыми этапами возникает незапланированная пауза, приводящая к снижению качества выполнения последующих этапов, несвоевременному достижению поставленной цели и срыву всего процесса управления.

Отметим основные черты организационного управления.

1. Неаддитивность отношений. Определяется тем, что свойство организационной системы управления не есть простая сумма свойств входящих в нее элементов (подсистем). Это создает большие трудности, усложняя математический аппарат и увеличивая количество исходных данных.

2. Неопределенность данных. Фактор, присущий моменту принятия руководителем управленческого решения в условиях, когда он не знает точных значений ряда характеристик.

3. Многокритериальность. Это состояние, при котором оценка деятельности организационной системы управления осуществляется по нескольким показателям. Проблему создает не само число разных показателей, а так называемая противоречивость отдельных показателей. Противоречивые показатели появляются в случае, когда для достижения цели надо добиваться увеличения одновременно двух противоречивых функций, вследствие чего возникает противоречивая ситуация.

4. Стохастичность. Возникает в случае, когда результаты реализации управленческих отношений являются случайными событиями.

5. Порог сложности. Состоит в том, что в единицу времени человек в состоянии решить задачу ограниченной сложности и усвоить ограниченный объем информации.

6. Редкая повторяемость проблемных ситуаций. Подвергает сомнению правомочность применения классической теории вероятности. Применение субъективных вероятностей, т. е. субъективного представления о достоверности редких событий, — одна из задач теории поддержки управленческих решений.

7. Фактор времени. Связан с быстрым старением добываемой информации. Часто важно принять, может быть, не самое лучшее по другим критериям решение, зато вовремя.

Руководствуясь этими подходами, рассмотрим организационную структуру системы государственного управления.

Система государственных органов и должностных лиц государства, осуществляющих управление в обществе через законодательную, представительную и судебную ветви власти, представляет собой государственный аппарат.

Структура государственного аппарата зависит от подхода к организации государственной власти, от государственно-территориального устройства, от разделения на органы и должностные лица, осуществляющие властные полномочия, и органы и должностные лица, образующие обслуживающий аппарат.

В качестве системообразующего элемента организационной структуры государственного аппарата выступает государственный орган, представляющий собой структурную единицу власти, наделенную государственно-властными полномочиями, необходимыми для частичной реализации функций определенной ветви государственной власти.

Каждая самостоятельная единичная структура управления должна иметь внешние связи, которые были бы в состоянии обеспечивать и регламентировать:

• полноту ответственности каждого государственного органа за достижение поставленных перед ним целей и функций управления;

• сбалансированность целей всех звеньев определенного уровня управления по отношению к целям вышестоящего уровня;

• комплексность выполнения всех функций управления, относящихся к реализации поставленной цели, как по вертикали, так и по горизонтали;

• наиболее рациональное разделение и кооперацию усилий между звеньями и уровнями государственного аппарата с точки зрения выполняемых функций управления, минимизацию их дублирования;

• концентрацию полномочий и ответственности при решении каждой управленческой задачи за счет рационального перераспределения компетенции на каждом уровне управления по горизонтали и делегирования полномочий по вертикали;

• полное соответствие механизма контроля исполнения объему компетенции в области ответственности и полномочий принятия решений по каждой управленческой задаче.

Несмотря на существенные различия между собой входящих в организационную структуру государственного аппарата государственных органов, они могут иметь немало общего, тождественного, типичного. Государственные органы, которые характеризуются схожим положением и однородностью осуществляемых управленческих функций, принято называть звеном государственно-управляющей системы.

Выделение звеньев организационной структуры государственного аппарата позволяет выработать для каждого из них типовые правовые статусы, типовые внутренние структуры, типовые наборы взаимосвязей в системе государственного управления и соответственно анализировать и оценивать их рациональность и эффективность. Статусные элементы звена государственно-управляющей системы в то же время служат отправными ориентирами для организационного построения конкретного государственного органа.

Совокупность подразделений государственного органа, а в них — должностей, схема распределения между ними возложенных на орган функций и полномочий, механизм взаимодействия этих подразделений и взаимоотношения должностей представляют собой структуру государственного органа.

Таким образом, задача институционального подхода состоит в раскрытии сути государства в том смысле, что оно призвано обеспечивать условия для снижения трансакционных издержек на рынке, способствуя равенству хозяйствующих субъектов, поддерживая оптимальный для общества уровень конкуренции между ними.

С точки зрения функционального подхода государство представляет совокупность функциональных сфер, обеспечивающих целостность и воспроизводство общества в целом. Выявить функцию того или иного общественного института — значит определить его роль во взаимоотношениях с другими институтами в рамках определенной общественной структуры. Высшим мерилом зрелости системы государственного управления является достижение динамического равновесия между составляющими систему функциями, выражающегося в полноте и способности к самоорганизации входящих в нее политических, экономических и социальных институтов.

В отличие от функционального организационный подход делает акцент на выявлении инструментов регулирования функциональных сфер и институтов. К ним относятся выработанные мировой практикой менеджмента методы и организационные схемы, способствующие эффективному управлению аппаратом государственной и муниципальной власти, отраслями национальной экономики, финансовыми потоками и пр.

(Извлечение)

Целевая программа как документ

В нормативном акте важно задать некую типовую структуру Программы и определить требования к разработке Программы как документа.

Требования к  целевой программе, как документу обычно задаются в нормативном акте муниципального образования. В этом нормативном акте целесообразно прописать порядок разработки муниципальных целевых программ, определив в нем:

·  кто вправе выступать инициатором разработки программ;

·  механизм отбора проблем для решения их программными методами;

·  порядок подготовки и состав предпроектных предложений;

·  механизм согласований и подготовки экспертных заключений на программы;

·  требования к содержанию программы;

·  механизм оценки и утверждения программы;

·  систему контроля и отчетности при реализации программы.

В качестве успешного примера можно привести проект Положения "О порядке разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ" разработанный в Алексинском районе Тульской области.

Можно воспользоваться опытом работы Московской области, где требования к  целевой программе, как документу определены в «Порядке разработки областных целевых программ и контроля за их реализацией», утвержденным постановлением Правительства Московской области от 01.01.2001  № 87/6.

Сегодня существует проблема  - неправильно построенные отношения в сфере оказания жилищных и коммунальных услуг между органами местного самоуправления, производителями и потребителями услуг, что в свою очередь делает затруднительным достижение цели - обеспечение гарантированного предоставления муниципальных услуг современного качества для населения и прочих потребителей при соразмерности цен на них с финансовыми возможностями самостоятельного населения и местного бюджета и обеспечении адресной социальной защиты нуждающихся.

Как правило, заказчиком муниципальной программы выступает Администрация муниципального образования или ее профильное структурное подразделение.

Исполнители программы определяются на экспертной основе или на конкурсной основе.

 Исходя из всего вышесказанного можно предложить следующий макет программы реформирования ЖКХ муниципального образования:

1. Анализ состояния ЖКХ города (муниципального образования)

2. Цели и задачи реформы ЖКХ города (муниципального образования)

3. Нормативно-правовая база проведения реформы в сфере жилищно - коммунального хозяйства

4. Макеты подпрограмм, раскрывающие основные приоритетные задачи.

5. Механизм управления программой.

6. Мониторинг программы

 Рассмотрим подробнее каждый шаг.

Анализ состояния ЖКХ города (муниципального образования).

Анализ проводится с целью:

·  определения направлений совершенствования системы управления ЖКХ города,

·  уточнения действительного состояния основных фондов города (муниципального образования), системы финансирования,

·  перспективной оценки объемов и стоимости работ для подготовки инвестиционных проектов и планирования источников финансирования работ по реформированию ЖКХ.

Анализ состояния ЖКХ города (муниципального образования) представляет материал объемом 15—20 страниц. Анализ рекомендуется проводить по специальному алгоритму, адаптировав его к условиям муниципального образования.

Цели и задачи реформы ЖКХ города (муниципального образования)

В данном разделе формулируется основная цель программы и определяются основные приоритетные задачи для ее достижения.

Среди основных задач могут быть такие как:

·  Создание условий проживания, отвечающих стандартам качества;

·  Снижение расходов на эксплуатацию, ремонт и производство услуг ЖКХ;

·  Переход от бюджетного дотирования процессов предоставления услуг ЖКХ к оплате их в полном объеме населением и другими потребителями при одновременной соци­альной защите малообеспеченных слоев населения;

·  Переход от нормативных принципов оплаты предоставляемых услуг к оплате фактиче­ских объемов услуг и произведенных работ путем введения контроля и регулирования процессов потребления;

·  Переход от затратных принципов формирования цен и тарифов к рыночно обоснованным.

Система программных мероприятий

В этом разделе, по сути, указывается система программных мероприятий, которые утверждаются в дальнейшем в качестве приложения к Программе – при этом для каждого мероприятия или проекта подпрограммы указывается его содержание, исполнитель, сроки исполнения, объемы финансирования (всего и в том числе по годам реализации,  источникам финансирования).

Механизм управления программой.

В разделе описывается организационно-функциональная структура управления процессом реализации Программы, технология осуществления контроля. Более подробно механизмы управления и реализации программы будут раскрыты далее в курсе. В этом разделе также  излагается комплекс мер и действий, обеспечивающих решение проблемы, и описывается организационно-функциональная структура управления процессом реализации Программы, технология осуществления контроля

Ресурсное обеспечение Программы

Раздел «ресурсное обеспечение Программы» содержит расчеты предстоящих затрат с выделением объемов, указанием источников и способов финансирования (всего и в том числе по годам реализации, по разделам бюджетной классификации и видам расходов).

Финансирование из средств бюджета муниципального образования производится, как правило, на долевых началах при предоставлении обоснования необходимости финансирования конкретных мероприятий.

В данном разделе могут быть указаны иные ресурсы: материально-технические, трудовые, природные, информационные. Особое внимание следует уделить номативно-правовому обеспечению.

В целях успешного и планомерного проведения реформы на уровне местного самоуправления должна быть создана нормативная база, состоящая из трех составляющих:

1. Нормативно-правовая база федерального уровня реформирования ЖКХ

Следует составить перечень федеральных нормативно-правовых документов реформирования жилищно-коммунального хозяйства федерального уровня.

2.Нормативно-правовая база реформирования ЖКХ субъекта Федерации

В случае отсутствия необходимых нормативных актов на уровне субъекта Федерации они должны быть разработаны и утверждены на уровне местного самоуправления.

Наиболее значимой для уровня местного самоуправления является нормативная база реформирования ЖКХ города (муниципального образования). Последовательная ее реализа­ция позволит в значительной степени регламентировать проведение реформы ЖКХ на этом уровне.

 3. Нормативно-правовая база реформирования ЖКХ на уровне города(муниципального образования)

Муниципальное образование осущесвляет регулирование по вопросам:

·  Совершенствования структуры управления и разграничение функций хозяйст­вования и управления:

·  Формирования процессов демонополизации в сфере ЖКХ на уровне города (муниципального образования)

·  Формирования цен и тарифов на жилье и коммунальные услуги

·  Совершенствования системы сбора, обработки коммунальных платежей

·  Социальной защиты населения, предоставления льгот и субсидий

·  Перевода части услуг на самоокупаемость (лифт, мусор, уборка территорий, текущий ремонт, водоснабжение)

·  Совершенствования финансового механизма функционирования ЖКХ