Оглавление (стр. 3 )

·  Передачи объектов ЖКХ в муниципальную собственность

·  Ресурсоэнергосбережения и установки приборов учета

·  Информационного обеспечения реформы ЖКХ города (муниципального образо­вания)

Оценка эффективности реализации Программы

К проекту Программы прилагаются:

·  пояснительная записка с технико-экономическим обоснованием (в случаях, предусмотренных действующим законодательством, - предоставление графика возврата бюджетных средств, инвестированных в реализацию Программы либо график предполагаемых сроков окупаемости средств местного бюджета);

·  бюджетная заявка на ассигнования из бюджета муниципального образования;

·  перечень мероприятий Программы, подлежащих финансированию;

·  заключение экологической экспертизы (в случае необходимости);

·  соглашения (договоры) о намерениях между Заказчиком Программы и предприятиями, организациями, исполнительными органами местного самоуправления, подтверждающими финансирование Программы из местного бюджета и внебюджетных источников;

·  лист согласования с заинтересованными сторонами и участниками реализации Программы;

·  сведения о наличии других действующих федеральных, областных, муниципальных программ, грантов, реализующих те же, тождественные или пересекающиеся вопросы, что и в предполагаемой Программе; при наличии таковых, или смежных программ, грантов – план координации мероприятий с ними в предлагаемой программе, исключающий дублирование одних и тех же вопросов, а также информацию о планируемых источниках финансирования, объемах финансовых средств и мероприятиях в рамках федеральных и областных целевых программ.

На каждую программу целесообразно составлять паспорт программы.

Программно-целевой подход как механизм решения проблем региональных социоэкономических систем

Анализ управленческой практики показывает, что программно-целевой метод управления зарекомендовал себя весьма действенным инструментом повышения эффективности функционирования и развития региональных социоэкономических систем. Применение программно-целевого метода позволяет решить такие задачи, как поддержание необходимых территориальных пропорций в экономике, недопущение чрезмерной дифференциации регионов по уровню социально-экономического развития, обеспечение эффективного функционирования общероссийского рынка. При этом решение социально-экономических проблем региона получает правовой статус, аккумулируются необходимые для этого средства, а задача реализации намеченных мероприятий приобретает обязательный характер. Тем не менее, несмотря на то, что программно-целевой метод является эффективным инструментом осуществления региональной политики, в настоящее время он используется недостаточно, он часто подменяется текущим административным управлением.

Автором под целевой программой понимается определенный по ресурсам, срокам формирования и реализации, исполнителям комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, организационно-хозяйственных, социально-экономических и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач и проблем экономического, экологического, социального и культурного развития территории. Классификация целевых программ приведена в табл.

Таблица

Классификация целевых программ

По временному периоду программы разделяются на долгосрочные (свыше 10 лет), среднесрочные (3-5 лет), краткосрочные (до года).

Преимущества программно-целевого метода управления характеризуются следующими принципиальными особенностями:

¾  индикативный характер программ, содержание которых, очередность намеченных мероприятий, сроки их реализации определяются исходя из экономической и социальной целесообразности приоритетных направлений развития территории, с учетом возможностей финансирования программных мероприятий;

¾  системный характер основных целей и задач программ, предназначенных для решения сложных комплексных проблем. Метод предусматривает системный подход к организации формирования и реализации программ, наличие механизма управления, в котором в неразрывном единстве и взаимосвязи учитываются и используются человеческие, материальные, природные, финансовые и информационные ресурсы;

¾  обеспечение единства методологических подходов к решению задач развития всеми субъектами управления;

¾  одновременное осуществление двух типов интеграции: пространственной, при которой объединяются усилия субъектов и временной, обеспечивающей чёткую последовательность и единство различных этапов (стадий) общего процесса движения к конечной цели, предусмотренной программой;

¾  способность концентрировать ограниченные материальные и финансовые ресурсы на решении принципиальных вопросов развития экономики или общества в целом по стране или в отдельном регионе;

¾  использование эффекта мультипликатора при целевом использовании ограниченных бюджетных ресурсов за счет дополнительного привлечения внебюджетных средств, средств заинтересованных государственных и коммерческих предприятий, банковского кредита и иных привлеченных средств потенциальных отечественных и иностранных инвесторов. В связи с этим можно говорить об инициирующем характере целевых программ, способных привлечь во многих случаях финансовые ресурсы;

¾  возможность обеспечения общественного контроля при формировании целей и задач программного развития и использовании финансовых ресурсов (общественные слушания, экспертиза, формирование комиссий, комитетов по их реализации и др.).

Сущность программно-целевого метода управления показана на рис.

Рис. Сущность программно-целевого метода управления

Программно-целевое управление построено по логической схеме «проблема - цели — пути — способы — средства — результат». Сначала определяются цели, которые должны быть достигнуты, потом намечаются пути их реализации, а затем – более детализированные способы и средства. В конечном итоге, поставив перед собой какие-то цели, организатор разрабатывает программу действий по их достижению.

Основное в программно-целевом подходе – это органическое единство четко структурированной содержательной части программы с формированием и использованием организационного и финансового механизмов её реализации, контролем реализации (последнее является одновременно и элементом активно функционирующей обратной связи).

Метод ориентирован не на субъект управления, его составные элементы и сложившуюся организационную структуру, а на элементы программы и программные действия.

Отметим основные принципы разработки и реализации целевых программ:

¾  формирование государственных программ исходя из четко определенных долгосрочных целей социально-экономического развития и индикаторов их достижения;

¾  определение органа исполнительной власти, отвечающего за реализацию государственной программы (достижение конечных результатов);

¾  установление для государственных программ, как правило, измеримых результатов двух типов: конечных результатов, характеризующих удовлетворение потребностей внешних потребителей, и непосредственных результатов, характеризующих объемы и качество оказания государственных услуг, прогнозируемых при заданных условиях;

¾  охват государственными программами всех сфер деятельности органов исполнительной власти и соответственно большей части бюджетных ассигнований, других материальных ресурсов, находящихся в их распоряжении, а также интеграция регулятивных (правоустанавливающих, правоприменительных и контрольных) и финансовых (бюджетных, налоговых, таможенных, имущественных, кредитных, долговых и валютных) инструментов для достижения целей государственных программ;

¾  наделение органов исполнительной власти и их должностных лиц, осуществляющих управление государственными программами и их подпрограммами, полномочиями, необходимыми и достаточными для достижения целей программ в соответствии с принципами и требованиями проектного управления;

¾  проведение регулярной оценки результативности и эффективности реализации государственных программ, в том числе внешней экспертизы, оценки их вклада в решение вопросов модернизации и инновационного развития экономики с возможностью их корректировки или досрочного прекращения, а также установление ответственности должностных лиц в случае неэффективной реализации программ.

¾  реализация положений государственной стратегии устойчивого развития, приоритетного решения экономических, оборонных, научных, социальных и других важнейших задач;

¾  обеспечение координации и согласованности деятельности участников решения крупномасштабных федеральных, региональных, отраслевых проблем;

¾  участие в программе не только органов государственной власти и местного самоуправления, но и хозяйствующих субъектов, научных и общественных организаций;

¾  достижение конкретного конечного результата и получение необходимого социально-экономического эффекта.

¾  взаимная ответственность заказчиков и исполнителей программ.

Весьма важную роль в программно-целевом управлении играет планирование, которое решает следующие задачи:

— решение проблем межсекторной, межвременной и межрегиональной координации при решении задачи масштабного перевооружения отраслей;

— координация заимствования новых технологий;

— координация деятельности институтов развития;

— учет структурных потребностей в рабочей силе;

— укрепление гражданского общества: вовлечение общественных организаций в процесс формирования региональной стратегии;

— совершенствование институтов: завоевание доверия в открытом процессе формирования региональной стратегии; повышение ответственности государства; упорядочение процессов лоббирования, ограничение коррупции;

— согласование макроэкономической политики с задачами ускорения экономического роста[5].

Планирование в программно-целевом управлении осуществляется с соблюдением следующих принципов (правил формирования, обоснования и организации разработки плановых документов):

¾  научность. Принцип научности реализуется в том, что плановые документы должны разрабатываться с использованием анализа тенденций и прогнозов социально-экономического функционирования общества и НТП;

¾  социальная направленность. Принцип социальной направленности планирования подразумевает первоочередной учет интересов человека и общества, направленность планов на удовлетворение их потребностей;

¾  повышение эффективности производства. Принцип повышения эффективности производства требует, чтобы результаты выполнения планов достигались максимальной экономией всех видов ресурсов на единицу продукции;

¾  пропорциональность и сбалансированность. Принцип пропорциональности и сбалансированности заключается в том, что рост производства должен сопровождаться улучшением структуры хозяйства, уменьшением доли отсталых производств, расширением сферы применения высоких технологий и др. При этом должны увеличиваться объемы продукции, имеющей максимальный спрос на мировом рынке, главным образом, товаров с наибольшей долей добавленной стоимости, и сокращаться сырьевые поставки;

¾  приоритетность. Общественное развитие должно быть приоритетным при составлении планов. В связи с тем, что объём ресурсов ограничен, должны быть определены направления в развитии территории, имеющие первоочередное значение для общества в целом в данный период;

¾  согласование кратко-, средне - и долгосрочных целей. Главное внимание здесь уделяется взаимосогласованности и непротиворечивости целей при планировании на временных отрезках. Планируемые результаты при достижении кратко - и среднесрочных целей должны согласовываться с долгосрочными стратегическими целями.

Реализация программно-целевого метода в современных условиях России осуществляется в виде федеральных целевых программ (ФЦП), которые являются одним из важнейших средств реализации экономической политики государства, активного воздействия на производственные и другие процессы.

В составлении программы выделяются следующие этапы:

1. отбор проблем для включения в программу;

Отбор проблем для их программной разработки и решения определяется различными факторами.

Факторами, влияющими на разработку и программные решения являются:

·  значимость проблемы;

·  невозможность комплексно решить проблему в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма, и необходимость государственной поддержки ее решения;

·  принципиальная новизна технических, организационных и иных мероприятий, крайне нужных для широкомасштабного распространения прогрессивных научно-технических достижений и повышения на этой основе эффективности общественного производства;

·  необходимость координации межотраслевых связей технологически сопряженных отраслей и производств для решения данной проблемы.

2. принятие решения о разработке целевой программы и ее формирование;

Инициаторами разработки Программы вправе выступать физические и юридические лица, подразделения администрации города и района, комиссии и депутаты, Координационный Совет, группа стратегического планирования

Вопрос о разработке Программы рассматривается на заседании Координационного Совета и в случае одобрения глава муниципального образования принимает решение о ее разработке. Он же определяет Координатора и Заказчика программы.

Заказчик программы по поручению Координатора программы готовит проект Постановления главы города и района о разработке программы.

1.  экспертиза и оценка целевой программы;

2.  утверждение целевой программы;

3.  управление реализацией целевой программы,

4.  контроль за ходом ее выполнения.

Основные составляющие программы.

 Программа должна обладать:

·  строгой целевой направленностью,

·  точной адресностью,

·  временным интервалом,

·  обоснованными объемами работ и ресурсных затрат,

·  просчитанным экономическим и социальным эффектом (конечным результатом).

Каждая программа должна иметь:

1. Заказчика Структурное подразделение органа местного самоуправления, муниципальное унитарное предприятие, муниципальное учреждение, другие организации на которые решением органов местного самоуправления возложены соответствующие права, функции и ответственность за разработку и реализацию Программы.

2. Разработчика Структурное подразделение органа местного самоуправления, специализированная организация, другие организации, выполняющие работы по разработке Программы.

3. Координатора программы Заместитель главы города и района, курирующий направление, проблемы которого должна решить Программа.

4. Исполнителя Структурные подразделения органа местного самоуправления, другие организации, уполномоченные заказчиком осуществлять реализацию мероприятий программы.

Финансовое обеспечение реализации Программ осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования, а также других источников (средств бюджетов других уровней, кредитов, налоговых льгот, собственных средств организаций, частных инвестиций и иных внебюджетных источников).

Механизмы реализации программы

Механизм управления Программой

Механизм управления Программой

 В сложившейся структуре администраций сложно найти место (выделить сотрудника, а тем более подразделение) для исполнения функций, связанных с реформированием ЖКХ.

Как правило, на местах не хватает квалифицированных в процессах управления специалистов. В этой связи у сотрудников администраций, как правило, отсутствуют должные навыки управления и, необходимых методических основ для поддержки соответствующей деятельности администраций муниципальных образований. 

При этом непрерывно возникают те или изменения  во внешней среде или внутри муниципальных образований (законодательного характера, общественно-политического и пр.), что еще более усугубляет трудности реализации Программ реформирования ЖКХ.

Анализ проблем, проведенный среди муниципальных образований, разработавших программы реформирования ЖКХ и приступивших к их реализации, выявил много проблем:

·  Движение к заданным целям программ не является системно организованным;

·  Структура администрации не соответствует новым функциям, обоснованным программами;

·  Отсутствуют механизмы конструктивного взаимодействия подразделений администрации;

·  Отсутствует взаимодействие с региональной властью по вопросам реформирования ЖКХ;

·  Существует зависимость реализации программ от финансирования, дефицит бюджетных средств;

·  Отсутствуют механизмы поиска внешнего инвестора;

·  Отраслевые программы не учитывают целевых задач  программ реформирования ЖКХ;

·  Отсутствует методическая поддержка при реализации программ реформирования ЖКХ;

·  Отсутствует механизм эффективного взаимодействия и партнерства с бизнесом и активными группами местного сообщества.

Из анализа проблем вытекает тот основной круг задач, который должен быть решен в муниципальном образовании в ходе реализации  программ реформирования ЖКХ

Задачи программы реформирования ЖКХ

 Первая задача: создание эффективной организации – сочетает в себе совокупность подзадач:

1.  Aормирование целесообразной стратегическим и тактическим интересам муниципального образования структурно-функциональной организации администрации;

2.  Fдекватный подбор и расстановка кадров;

3.  Эффективная организация деятельности органов местного самоуправления. 

С точки зрения текущей ситуации в муниципальном образовании, принявшем Программу реформирования ЖКХ, эта задача трактуется как необходимость реорганизации деятельности, прежде всего администрации. Цели Программы реформирования ЖКХ и выделенные приоритеты диктуют необходимость изменения структуры, а точнее структурно-функциональной организации деятельности. Это означает, что выполнение поставленных целей должно обеспечиваться новыми функциями (в дополнение к уже существующему обычному функциональному набору) с последующим их закреплением в целесообразной структуре. Кроме того, важна разработка схемы организации деятельности и взаимодействия всех подразделений администрации, наделенных функциями, связанными со сферой ЖКХ. Третьим моментом является разработка программы деятельности всех активных сил местного сообщества, ключевых «игроков», по реализации Программ реформирования ЖКХ.

 Вторая задача: перераспределение ресурсов – преломляется через вопросы бюджетирования с учетом приоритетных интересов муниципального образования. Это означает, что формирование бюджета должно осуществляться с учетом задач Программы реформирования ЖКХ, которые необходимо решать в следующем году. Помимо этого необходимо «перевести»  Программу в набор проектов и планируемых мероприятий, которые после соответствующих процедур включаются  в бюджет.

 Третья задача: изменение процессов – предусматривает изменение текущих процессов организации деятельности органов местного самоуправления, прежде всего администрации. Это происходит благодаря внедрению новых процедур, представляющих собой последовательности организационных действий управленцев по продвижению Программы реформирования ЖКХ.

Перечисленные задачи в совокупности с другими смежными задачами встают в ходе реализации Программы. В частности, применительно к третьей задаче реализации Программы реформирования ЖКХ возникает также вопрос создания и применения специальных методов, процедур, механизмов реализации Программы. В настоящее время для этих целей используется известный комплекс средств и методов муниципального управления. Помимо стандартных средств администрирования все большее распространение получают программно-проектные средства, применяются отдельные специальные процедуры, обеспечивающие ход реализации Программ реформирования ЖКХ.