Оглавление (стр. 4 )

Организационные механизмы реформирования ЖКХ

 Для реализации Программ реформирования ЖКХ должны быть созданы организационные механизмы, обеспечивающие и сопровождающие процесс реализации. Принятие Программы реформирования ЖКХ обуславливает необходимость выполнения администрацией нового дополнительного состава работ, который до этого момента не входил в должностные обязанности работников администрации. Большая часть функций администрации муниципального образования до сих пор была связана поддержанием текущего функционирования на уровне принятия и выполнения административных решений, выработкой бюджета, формированием и выполнением соответствующей ему (бюджету) программы социально-экономического развития, принимаемой на следующий год. Но подобные программы и бюджетное планирование, при отсутствии определенных стратегических ориентиров являются, по сути, тактическими инструментами текущего функционирования и лишь отчасти развития. Основой их разработки были возникающие текущие обстоятельства. Другими словами применялась  практика «латания дыр» и интуитивного видения будущего. Функции подразделений администрации определялись в соответствии с предметами ведения, без учета необходимости разработки скоординированных по целям программ и проектов.

Процедуры реорганизации деятельности администрации

 Переход на программно-целевой  путь развития муниципальных образований предопределяет и реорганизацию деятельности администрации в соответствующем ключе. При этом может быть необходима совокупность процедур (своеобразный алгоритм) реорганизации деятельности администрации, направленной на реализацию Программы реформирования ЖКХ:

·  Определение состава функций требующихся для реализации Программы реформирования ЖКХ – составление перечня функций и соответствующих работ (необходимо для определения требующихся специалистов и их количества);

·  Определение подразделений администрации, которые будут реализовывать функции реформирования, - закрепление  функций за подразделениями администрации;

·  Организация работы специальной структуры в администрации по реализации Программы реформирования ЖКХ;

·  Подготовка организационной схемы устройства администрации, которая отражает функции текущего и перспективного характера и подразделений их выполняющих;

·  Внесение изменений в должностные инструкции специалистов (нормативно-правовое закрепление) и в функциональный набор подразделений;

·  Разработка схемы взаимодействия подразделений администрации (вертикальные и горизонтальные части регламента) по вопросам реализации Программы;

·  Организация деятельности информационно-аналитической службы в интересах обеспечения подразделений администрации необходимыми материалами по вопросам  реформирования ЖКХ;

·  Организация рабочих контактов с бизнесом и активными группами местного сообщества.

В результате осуществляется реорганизация структурно-функционального устройства и деятельности администрации в соответствии с новыми функциями.  При этом  Администрация продолжает выполнять и функции текущего функционирования, но при этом начинает осуществлять и определенные функции, заданные Программой (в зависимости от созданной системы управления реализацией Программ реформирования ЖКХ).

Если большая часть стратегических функций остается в Администрации, то учреждается новое подразделение или наряду с сохранением прежних подразделений новые функции придаются существующим отделам, в основном отделу экономики,/ или заместителю главы Администрации по экономике.

Если значительная часть стратегических функций выводится из Администрации, то они передаются существующим или вновь созданной специализированной структуре (в виде муниципального учреждения или некоммерческого партнерства). Как правило, формируется и совет по реализации Программы реформирования ЖКХ,  организуются тематические группы с участием местного сообщества по  приоритетным направлениям Программы.

Механизм привлечения финансовых средств

Понятие фандрайзинга, цели, задачи, методы, планирование

 Вопрос привлечения ресурсов является всеобъемлющим. Финансовые средства нужны всем: одним, чтобы совершить благое дело, другим - чтобы прирастить объем уже существующей денежной массы, третьим - чтобы дать толчок к развитию организации в самом начале ее деятельности.

С каждым годом все большее число Муниципальных образований (МО), хорошо ориентируясь в источниках и возможностях получения финансовой поддержки от спонсоров (доноров), эффективно используют дополнительное привлечение ресурсов (фандрайзинг), направленных  на достижение поставленных перед собой  целей и задач.

В зависимости от социальной значимости проекта и спонсора (донора) суммы  грантов (деньги, передающиеся грантодателем на реализацию проекта безвозмездно) могут выражаться от сотен до десятков тысяч долларов.

В то же время, еще значительное число МО не используют такую возможность по привлечению дополнительных ресурсов. Прежде, чем приступить к привлечению ресурсов, МО необходимо иметь ответы, как минимум, на следующие вопросы:

1.  Какие проблемы, стоящие перед МО могут заинтересовать донора и получить финансовую поддержку на их разрешение?

2.  В чем состоит актуальность, значимость проблемы, на решение которой вам необходимы средства?

3.  Кто получит пользу от ее разрешения? В чем заключается эта польза? Каковы будут конкретные результаты вашей деятельности?

4.  Какой способ изменения ситуации в лучшую сторону вы предлагаете и, что важно, в чем его преимущество перед другими способами?

5.  Почему нужно выделить средства именно вашей организации?

6.  Какова общая стоимость проекта?

7.  Как и на что будут потрачены денежные средства? Как будут использоваться иные ресурсы?

8.  Кто еще заинтересован в решении беспокоящей вас проблемы? Какие источники ресурсов доступны, а какие - нет? И почему?

9.  Какие выгоды могут получить доноры в случае оказания поддержки вашей инициативе?

В настоящее время МО и самими донорами разработаны технологии и механизмы привлечения ресурсов. Это помогает организациям ориентироваться на рынке и увеличивает возможность в получении гранта.

Стратегический план фандрайзинга

·  Улучшает деятельность организации по фандрайзингу

·  Позволяет сформировать культуру фандрайзинга

·  Фокусирует внимание на более критических проблемах

·  Проясняет будущие направления фандрайзинга

·  Стимулирует совместную работу всех сотрудников организации

·  Позволяет контролировать все происходящее в фандрайзинге

·  Позволяет экономно использовать ресурсы, отпускаемые на фандрайзинг

·  Позволяет привлечь больше ресурсов

Стратегические принципы фандрайзинга

·  Думайте вперед (по крайней мере, на 2-3 года)

·  Не ждите, пока закончатся все деньги

·  Главное не деньги, а дело

·  Определите, что вам нужно для работы

·  Старайтесь привлекать максимальное число местных доноров

·  Политика вашей организации

·  Будьте экономны

·  Избегайте рискованных предприятий

·  Подберите хорошую команду для фандрайзинга

·  Заручитесь поддержкой

·  Осуществляйте контроль за всем,  что происходит

·  Стройте ваше долгосрочное будущее

·  Выстраивайте свое будущее на своем прошлом, ваш прошлый опыт

Что поддерживают и не поддерживают международные благотворительные фонды и организации

 Вообще не финансируется фондами:

·  Оказание гуманитарной помощи (за исключением регионов войн или национальных конфликтов),  операции за рубежом, покупка медикаментов

·  Проекты, предполагающие исключительно оказание прямой материальной или денежной помощи населению или отдельным группам населения (например, раздача подарков пенсионерам)

·  Изучение английского языка отдельными людьми

·  Проекты, направленные исключительно на строительство и реконструкцию зданий и сооружений

·  Отдельные мероприятия, например, новогодний праздник для многодетных семей (за редким исключением)

·  Стандартное образование и нужды обычного образования (например, ремонт школы)

·  Проекты, связанные с нетрадиционной медициной или оздоровлением, изучением НЛО и т. п.

·  Проекты, направленные на самопомощь отдельной группы людей, например, общество инвалидов обеспечивает исключительно узкий круг своих членов определенными услугами, недоступными другим инвалидам (за редким исключением) 

Может быть профинансировано отдельными фондами при условии тщательной подготовки, внедрения проектного подхода:

·  Большинство социальных программ, направленных исключительно на помощь малоимущим, инвалидам, детям, престарелым. Труднее всего финансируются текущие расходы постоянного социального учреждения, например, приюта.

·  Проекты в сфере культуры и искусства, в том числе отдельные постановки, выставки, издание книг.

·  Прикладная наука, в том числе текущая работа и расходы научных институтов

·  Исключительно медицинское оборудование

·  Классическое университетское образование (без внедрения новых методик или предметов или технологий

Имеет высокие шансы на финансирование

·  Проекты, направленные на развитие гражданского общества, некоммерческого сектора

·  Проекты, направленные на развитие малого бизнеса и/или создание условий для экономического развития региона

·  Проекты, направленные на улучшение, демократизацию политической системы, системы управления, улучшение законодательства, борьбу с коррупцией

·  Проекты, связанные с защитой прав человека

·  Проекты, направленные на охрану окружающей среды

·  Проекты, связанные с предотвращением распространения смертельно опасных заболеваний (СПИД, туберкулез, гепатит Б и др.)

·  Проекты, связанные с помощью беженцам и людям без определенного места жительства

Типичные ошибки при поиске средств в фонде

 1. Несоблюдение формальных требований

·  Не в срок

·  Не по форме

·  Неполная комплектность заявки

2. Несоблюдение содержательных требований

·  Попраны ограничения по географии и/или целевой группе, проблеме, методам, статьям расхода, максимальной сумме гранта и т. д.

3. «Плохой» проект

·  слишком длинный и подробный или слишком короткий и общий

·  плохо оформлен и структурирован – «нерасчлененка»

·  туманный – суть проекта и способ его реализации не ясны из описания

·  нереалистичный – описание цели недостижимы с помощью указанных средств либо вообще не достижимы

·  содержание не согласуется само с собой и/или «оторвано» от бюджета

·  плохо прописана проблема – неполно и неочевидно

·  бюджет заметно завышен или занижен

·  ошибки в бюджете (расчеты вообще, расчеты налогов)

·  расходы не расписаны – нет адекватных комментариев к бюджету

·  слишком большая часть средств уходит в саму организацию, а не благополучателям

·  выбранные методы слишком типичны либо слишком экзотичны, выбор методов никак не обоснован

·  количество благополучателей слишком мало

·  проект отражает потребности организации, а не ее клиентов

·  проект «бесконечен» по своей сути; момент его окончания произволен; результат не ясен или отсутствует

·  неясно, как проект может быть продолжен после окончание срока гранта

4. «Плохая» организация

·  предлагаемый проект – первое телодвижение организации с момента создания

·  предлагаемый проект не согласуется с другими проектами данной организации

·  нет анализа аналогичных проектов других организаций и правительственных программ (или он не убедителен)

·  есть признаки того, что организация не укоренена в сообществе, избегает аналогичных организаций, специалистов, властей либо конфликтует с ними

·  штат не прописан либо квалификация предложенных сотрудников не соответствует требованиям проекта

Этапы технологии работы с фондами.

Предварительный этап.

Прежде, чем Вы начнете искать источники финансирования, необходимо сформулировать профиль Вашей организации (медицина, телекоммуникации, строительство и т. п.) и разработать долгосрочную стратегию развития. Ваши проекты должны быть разработаны уже с учетом этой стратегии и соответствующей экспертизы реализуемости проектов. Знание структуры и стратегии Вашей организации дает Вам преимущество перед другими соискателями (которые остаются для фонда "темными лошадками"), а справки о проведенной экспертизе повышают доверие.

 Процесс поиска фондов можно разбить на два этапа:

1.  Составление первичного списка потенциальных фондов (крупное сито);

Первым этапом Ваших поисков должно стать составление списка различных типов фондов (частных, государственных, российских, иностранных), чьи сферы интересов совпадают с целями Вашей организации и проекта. Чтобы разработать такой список Вы можете использовать средства поиска Интернет, знания и опыт дружественных фирм, информацию администрации региона и масс-медиа, из специализированных каталогов.

2. Проведение глубокого исследования (мелкое сито) и работа с оставшимися в списке перспективными фондами.

Второй этап представляет собой глубокое исследование, которое должно расширить понимание философии и ценности фондов из Вашего начального списка, а также должно выявить все подробности относительно их приоритетов, критериев отбора и требований. Далее необходимо установить контакт с фондом и выяснить его текущее состояние, программы и конкурсы.

Два наиболее ценных информационных ресурса о фонде:

·  ежегодный отчет фонда,

·  список его грантов.

 Ежегодный отчет дает Вам возможность проникнуть в философию фонда, политику и стратегию. Список грантов сообщит Вам, что фонд фактически делает или поддерживает, то есть, как политика фонда переходит в действие. Список грантов также поможет Вам понять типы организаций, которые фонд имеет тенденцию поддерживать и средний размер их финансовой поддержки. Опираясь на информацию, полученную в результате исследования, необходимо выделить из начального списка те 4 или 5 фондов, которые наиболее вероятно смогут оказать поддержку Вашей организации.

Работа со списком перспективных фондов

Этот список позволяет легко создать Вашу собственную базу данных по фондам, которые Вы исследовали - это может быть очень полезным и сэкономит много времени в будущем. Что должно входить в подробное описание фонда, можно узнать составив таблицу с учетом отдельных вопросов по каждому фонду.

  Важным является необходимость учитывать ограничения фондов:

·  сфера деятельности и цели (например, содействие развитию гражданского общества, реформы образования и пр.);

·  социальная группа (наркоманы, молодежь, женщины, бездомные);

·  географический регион (Россия, страны СНГ, Восточная Европа);

·  тип получателя (организация/ граждане);

·  виды поддержки (субсидии на приобретение оборудования, на проведение конференций, первоначальные вложения в обустройство организаций, на исследования);

·  продолжительность проекта (обычно год, может быть полгода, 2 года);

·  бюджет проекта и долевое участие организации (общая запрашиваемая в фонде сумма и доля собственного финансового или материально-технического вклада заявителя).

Критерии для предоставления гранта

Существует стандартная форма для определения возможности получить грант:

·  цели и задачи вашего проекта должны соответствовать целям и задачам фонда

·  необходимо использовать слова, лексику, идеологию данного фонда

·  надо учитывать логическое соответствие разделов проекта

·  желательно наличие опыта работы в прошлом,  с грантами и успешность этой работы

·  очень важно понять, что проект - логическое продолжение деятельности данной организации

·  рекомендуется составить резюме, людей - руководителей проекта, указать на  компетентность бухгалтера

При обращении в фонды с целью получения гранта следует составить:

·  Сопроводительное письмо

Сопроводительное письмо - это первый документ, который будет прочитан после получения отправленного пакета документов и оно зачастую является основанием для рассмотрения или отклонения Вашего проектного предложения. Сопроводительное письмо должно формулировать тип поддерживаемого фондом основания, цели проекта и как это вписывается в Руководство фонда, полный расклад бюджета и названий других фондов, оказывающих помощь проекту, если таковые имеются.

·  Заявку

Заявка должна отражать всю информацию, необходимую фонду для принятия решения.  Заявки на получение грантов рассматриваются до тех пор, пока не будет предоставлена вся запрашиваемая информация. Заявки могут подаваться как на русском, так и на иностранных языках (если того требует фонд).  Необходимо предоставить, как минимум, 2 экземпляра заявки (оригинал и копию, объемные и раритетные приложения можно не копировать).

Логический каркас проекта

 Заявки на получение финансирования обычно представляются в виде проектов. Работу  по  созданию  проекта  удобно  начать  с  заполнения  его  логического  каркаса. Логический  каркас  представляет  собой  набор  взаимосвязанных  и,  что  важно,  взаимообусловливающих разделов проекта, позволяющих понять, что, зачем и каким образом планируется осуществить.

 Разделы каркаса:

 1) проблема - конкретное описание не удовлетворяющего Вас аспекта современной жизни с указанием значимых факторов, вызывающих и/или поддерживающих это явление;

Краткий пример проблемы: Катастрофическое распространение наркомании в молодежной среде (это описание основного из негативных явлений) во многом связанное с отсутствием у молодежи  положительных  идеалов,  привлекательного  образа  трезвой  жизни  (это – актуальные на взгляд составителей проекта факторы, вызывающие и/ или поддерживающие молодежную наркоманию).

2) цель - конкретное описание удовлетворяющей Вас ситуации в области, указанной в разделе «проблема»;

Краткий пример целеполагания: Увеличение числа молодых людей, ведущих трезвый, здоровый и полноценный образ жизни (это – описание удовлетворяющей ситуации).

3) задачи  -  описание условий,  необходимых  и  достаточных для возникновения и/или поддержания удовлетворяющей Вас (и Ваших единомышленников) ситуации в области, указанной в разделе «проблема». Эти условия, как правило, противоположны факторам, вызывающим и/или поддерживающим негативное, «проблемное» явление;

Краткий пример постановки задач:

1.  выявление молодых людей, ведущих, трезвый, интересный образ жизни и обобщение их опыта;

2.  создание привлекательной для современной молодежи здоровой идеологии;

3.  информирование молодежи о пагубных последствиях наркомании;

4.  создание механизма широкой антинаркотической пропаганды, пропаганды здорового образа  жизни; 

5.  информирование  молодежи  об  интересных  и  здоровых  способах времяпрепровождения.

4) методы - основной «инструмент», с помощью которого Вы и Ваши единомышленники смогут добиться поставленной цели.

Краткий пример определения методов: Создание и выпуск массового молодежного журнала, привлекающего подростков к здоровому образу жизни.

После завершения работы над «каркасом» проекта оформляются следующие его разделы:

·  мероприятия и механизмы их реализации

·  штат и функциональные обязанности штатных единиц

·  календарный план-график работ

·  ожидаемые результаты

·  критерии и процедуры эффективности проекта

·  бюджет

Экспертный анализ каркаса проекта

Этап 1

Выявление проблемы

 Проблема – очень конкретное описание неудовлетворяющей вас ситуации, которую нужно исправить.

После написания проблемы эксперт должен понять, что этот проект нужен (1 страничка. Описание проблемы должно быть объективным и достоверным, основываться на фактах, иметь ссылки на достоверные источники. Показать личный анализ ситуации. Проблема может иногда содержать прогноз негативного развития дальнейшей  ситуации. Ссылка на то, какие ресурсы могут быть использованы и не используются.

Из хорошо сформулированной проблемы вытекает весь проект.

Этап 2

Формулировка целей и задач

 Описание цели должно быть по возможности конкретным. Цель должна быть реалистичной и достижимой. Критерии оценки цели:

·  Насколько цели логически вытекают из постановки проблемы.

·  Из раздела ясно, что получится в результате выполнения проекта, какие произойдут изменения к лучшему.

·  Понятно кто извлечет пользу от выполнения проекта.

·  Цели в принципе достижимы и результаты поддаются измерению.

·  Указывается срок достижения целей.

Задачи - необходимые достаточные условия для осуществления достижения цели. Для того чтобы развить частный сектор экономики нам надо то, то и то. Развить частный сектор экономики - цель. То и то - задачи.

Критерии оценки задач:

·  По каждой проблеме, сформулированной в предыдущем разделе, имеется по крайней мере одна частная задача.

·  Постановку задач авторы проекта не путают с методами их решения.

·  Вероятность того, что задачи будут решены.

Методы  - что нужно делать, чтобы достичь данных целей и задач. Механизм реализации (привлечь специалистов, провести семинар, издание брошюры, создать службу по осуществлению данного проекта и т. д.)

Критерии оценки методов:

·  ясно, что будет сделано, кто будет осуществлять действия, как они будут осуществляться, какие ресурсы будут привлечены

·  ясно описываются мероприятия в рамках проекта

·  понятны причины выбора таких мероприятий

·  понятна последовательность выполнения

·  ясен состав и обязанности исполнителей

·  описывается кому служит этот проект

·  естественность логической цепочки: проблема - цель-задача-метод

·  указан разумный набор дел, которые могут быть выполнены в срок и в пределах бюджета

Бюджет

 Критерии оценки бюджета:

·  четко разграничиваются средства. получаемые от донора и  из других источников

·  соответствует описательной части заявки

·  сумма достаточна для реализации проекта

·  подробен

·  включает все статьи, финансируемые  донором

·  включает все виды работ  на основе match

·  включает оплату участников с налогами

·  составляется в электронной форме excel

·  имеет краткую пояснительную записку, объясняющую нормы расходов по статьям.

Механизм оценки и мониторинга программы

Целью мониторинга является обеспечение реализации и постоянное поддержание актуальности муниципальных целевых программ

Задачи мониторинга:

·  стимулировать реализацию муниципальных целевых программ в целом и отдельных подпрограмм и проектов,

·  оценить степень достижения главной цели и подцелей муниципальных целевых программ, дать информацию для принятия решений о распределении ресурсов на достижение целей или о корректировке целей,

·  оценить степень реализации мер, дать информацию для уточнения и корректировки мер,

·  поддержать в рабочем состоянии структуры, ответственные за разработку и реализацию муниципальных целевых программ.

Две составные части мониторинга муниципальных целевых программ:

1. Мониторинг общих результатов реализации Программы, степени продвижения по выбранным приоритетным направлениям к главной цели. Базируется на анализе статистики и ограниченного числа отобранных интегральных показателей. Распадается на три подблока:

а) мониторинг достижения главной цели,

б) мониторинг продвижения по приоритетным направлениям,

в) мониторинг достижения конкретных целей в рамках приоритетных направлений и подпрограмм.

Мониторинг осуществляется группой аналитиков. Итоги мониторинга подводятся два раза в год в аналитических отчетах фиксированной структуры, с выводами о степени достижения целей и необходимости корректировки Программы.

2. Мониторинг процесса реализации проектов (мониторинг усилий и частных результатов) базируется на информации, помещаемой рабочими группами на Интернет-сервер и отчетности рабочих групп о реализации мер Программы по трем составляющим

 а) продвижение проекта,

б) эффект от реализации проекта,

в) активность рабочей группы.

 Важнейшим элементом мониторинга является открытость (прозрачность) всей  информации.

В целях достижения открытости используют различные способы:

·  создается сервер в сети Интернет (Интернет-сервер) с выделением страниц для каждого проекта,

·  регулярно (раз в квартал) обновляется база данных о реализации Программы и готовятся квартальные обзоры хода реализации муниципальных целевых программ,

·  один - два раза в год выпускается сводный аналитический отчет о ходе реализации муниципальных целевых программ. 

Периодический мониторинг исполнения программы

 Необходимо организовать работу по ежегодному подведению итогов реализации для последующей корректировки Программы и овладению, таким образом, полным циклом управления программой.

 Это позволит решать следующие задачи:

1.  Периодическое (ежегодное) определение промежуточных результатов реализации программ в муниципальном образовании;

2.  Оценка эффективности полученных результатов;

3.  Выявление необходимости корректировки программ.

Реализация программ муниципального образования может  быть оценена как на количественном, так и на качественном уровне. Для количественного измерения результата реализации программы используется система показателей развития соответствующей отрасли или сферы услуг. На качественном уровне результативность программы оценивается на основе анкетирования основных (референтных) групп местного сообщества, принимающих участие в разработке и реализации программы (население, бизнес, власть).

В качестве непосредственных результатов реализации программы можно рассматривать:

1.  Выполнение конкретных мероприятий, включенных в Программу на анализируемый период (год).

2.  Объективные изменения в социальной сфере МО, обусловленные выполнением комплекса мероприятий, предусмотренных программой за анализируемый период (год).

3.  Объективные изменения в экономической сфере МО, обусловленные выполнением комплекса мероприятий, предусмотренных программой за анализируемый период (год).

4.  Изменения субъективных оценок референтными группами местного сообщества изменений в социально-экономической ситуации в МО, произошедших за анализируемый период (год) реализации программы.

Оценка результатов реализации муниципальных целевых программ и их эффективности должны стать основой для выявления имеющихся слабых звеньев, неучтенных факторов, появившихся возможностей, положительного опыта, лучших практик с целью выработки в дальнейшем, предложений по корректировке (совершенствованию, доработке или развитию) муниципальных целевых программ.

Оценка производится ежегодно специалистами администрации МО с привлечением представителей сообщества и бизнеса, а также, в случае необходимости, консультантов. Для проведения работы в МО создается Рабочая группа по оценке хода реализации муниципальных целевых программ при Главе администрации МО. 

Важным аспектом при проведении оценки результатов реализации муниципальных целевых программ и их эффективности является сбор и систематизация информации для сравнения состояние дел в той или иной сфере до начала разработки программы(либо на момент окончания разработки и перехода к реализации) и далее, ежегодно в течение всего срока ее реализации.

[1] Система государственного и муниципального управления. СПб.: Питер, 2003..С. 13.

1 Указ. раб. С. 14.

1 Система государственного и муниципального управления. М.: Проспект, 2006. С. 386—388.

1 Человек в экономике // Общество и экономика. 2008. №7. С. 5—18.

[5] Стратегии модернизации, институты и коалиции// Вопросы экономики № 4, 2008. – с.4 – 24