Методологические основы прогнозирования научно-технологического развития России до 2030 г. с использованием критериев стратегических рисков (стр. 3 )

; (1)

- статистические, когда для заданного вида неблагоприятного события имеются статистические данные по числу неблагоприятных событий этого вида в момент ti и общее число таких событий за интервал времени , а также ущербы Ui(t), соответствующие i-событию, и статистические данные по всем событиям Ui(t). Тогда ущербы Ui(t) располагаются в ряд ni по мере их уменьшения и определяются вероятности

. (2)

По величинам Ui(t) и Pi(t) в двойных логарифмических координатах строится известная зависимость «Pi(t) - Ui(t)».Тогда по статистическим данным

. (3)

3.3.2.Выражения (1)-(3) используются для времени t, предшествующего прогнозному (), а величины принимаются в качестве исходных.

3.3.3. Гипотетические риски , полученные по 3.3.2, сопоставляются с приемлемыми рисками и критическими , устанавливаемыми государственными органами на базе научных обоснований для времени t0.

3.3.4. На основе научного анализа рисков и по п. п.2.3.2 и 3.3.3. высшими органами государственной власти (Президентом и Советом Безопасности) устанавливаются приемлемые уровни рисков для конечного прогнозного времени tк. Эти риски, как правило, не должны превышать наиболее низкие величины приемлемых рисков для времени t0,достигнутых в передовых странах.

3.4. Построение прогнозных кривых рисков для времен t0 и tк

3.4.1. По данным анализа стратегических рисков по п.3.3.1-3.3.4 строятся обобщенные прогнозные кривые рисков в логарифмическом масштабе (рис. 1).

Рис.1. Обобщенные кривые прогнозных рисков

3.4.2. Наиболее устойчивой во времени следует считать кривую изменения приемлемых рисков , что позволяет использовать решение прямой задачи прогнозирования для назначения приемлемых рисков для времени tк . Для интервалов времени , равных 20-25 годам в первом приближении можно принять темп снижения приемлемых рисков / линейным и равным (0,080,12) 1/год.

3.4.3. Критические (предельные) риски на конец прогнозного периода при t=tк можно принять равными . На основе решения обратной задачи прогнозирования на начало прогнозного периода критическое значение риска можно принять вдвое большим, чем при t=tк –т. е. на уровне (4,05,0) при t=t0 .

3.4.4. Сценарные варианты решения обратных задач прогнозирования состоят в построении оптимальных траекторий перехода из конечной точки (треугольник и кружок на рис. 1) с координатами «tк-» в начальную (кружок на рис. 1) с координатами «t0-». При построении таких сценариев кривые «-t» будут находиться выше кривой приемлемых рисков «-t» и ниже кривой «-t» при ; но кривые «-t» могут и пересекать кривые «-t», при некоторых t, что будет характеризовать неприемлемость выбранных вариантов прогнозного развития.

Основной задачей прогнозирования и реализации прогнозов является достижение максимального снижения рисков в первые годы прогнозного периода за счет специальных научно обоснованных в Российской академии наук мероприятий жесткого государственного управления. Их актуальность усиливается кризисными явлениями 2008 – 2009 гг.

4. Базовые выражения для определения, нормирования и управления развитием по критериям стратегических рисков

4.1. Определяющие условия прогнозного развития

4.1.1. Основным выражением для прогнозирования социально-экономического и научно-технологического развития России с использованием критериев стратегических рисков , и с учетом п.3.3-3.4. и выражений (1)-(3) может служить следующее

, (4)

где Zc(t)- общегосударственные затраты на снижение стратегических рисков до приемлемых ;

mz - коэффициент эффективности затрат ();

nR – коэффициент запаса по рискам - nR=(/).

4.1.2. В соответствии с выражением (4) решаются основные задачи прогнозирования и анализа рисков:

- Российская академия наук совместно с ведущими научными центрами страны разрабатываются научные основы определения рисков для использования при прогнозировании - ;

- высшие органы государственного управления на базе научных обоснований назначают уровни приемлемых рисков , добиваясь в конечном счете выполнения основного условия устойчивого развития страны с приемлемыми рисками - ;

- Российская академия наук и ведущие научные центры страны при координации Совета Безопасности определяют предельные (критические) уровни стратегических рисков , что позволяет устанавливать и назначать запасы nR по стратегическим рискам - ;

- органы исполнительной власти во взаимодействии с Российской академией наук и ведущими научными центрами страны устанавливают необходимые затраты Zc(t) и обосновывают эффективность этих затрат mz - ; при этом требуемая величина mz>1.

4.2. Прогнозные оценки экономического развития

4.2.1. Если по п. п. 3.3 и 3.4 определены экономические стратегические риски то они должны быть введены в расчет прогнозных экономических показателей социально-экономического и научно-технологического развития

, (5)

где VR(t)- прогнозный внутренний валовой продукт для времени t, определенный по настоящей методологии с учетом стратегических рисков Rc(t);

Vc(t) –прогнозный внутренний валовой продукт, определяемый в рамках традиционного прогнозирования без учета стратегических рисков.

4.2.2. Интегральная экономическая эффективность научно обоснованного прогнозирования и реализация прогнозов Эс(t) по п. 2.3 на основе выражения (4) будет

Эс(t)= (6)

Для настоящего времени при t=t0 в передовых странах величина Эс(t) составляет 0,92-0,95. К концу прогнозного периода при t=tк Эс(t) может быть увеличена не более, чем на 0,01÷0,02.

5. Базовые показатели стратегических рисков для прогнозирования

5.1. Индивидуальные стратегические риски

5.1.1. Определяющее значение при разработке прогнозов развития на ближайшую и отдаленную перспективу в соответствии с п. п. 2.3.17 и 2.3.19 имеют индивидуальные стратегические риски Rc(t) потери Ni человеческих жизней в пределах всей страны по неестественным причинам (гибель людей вследствие транспортных происшествий, убийств и самоубийств, алкоголизма и наркомании, отравлений, аварий и катастроф, исчезновения по неизвестным причинам)

(7)

где N0(t) – численность населения в момент времени t.

В настоящее время при t=t0 и Dt=1 Ni(t) составляет примерно (2,9-3,1) 105 в год, а N0=1,42 108. Тогда по (7) Rc(t)=(2,04÷2,/год.

5.1.2. Если принять величину приемлемых рисков настоящее время при t=t0 для передовых стран на уровне [Rc(t)]=10-4 1/год то фактические риски для России примерно в 20 раз превышают приемлемые для передовых стран и 2 раза не допускаемые предельные уровни рисков. Учитывая особенности состояния России в настоящее время для нее можно принять уровни предельных и допускаемых рисков в 1,5 раза больше, чем для передовых стран.

5.1.3. Для конца прогнозного периода с учетом п. 3.3.2 приемлемые риски [Rc(t)] должны быть на уровне (4/год, то это означает необходимость снижения в России фактических рисков в настоящее время в 40-50 раз.

5.1.4. Критические неприемлемые риски Rcк(t) на конец прогнозного периода составят (1,6÷2,5) 10-4 1/год, это означает, что фактические риски Rc(t) в России в настоящее время превышают эти неприемлемые риски в 8÷11 раз.

5.1.5. Критические риски Rcк(t) для России в начальный прогнозный период в соответствии с п. 3.3.3 составят примерно (4÷5) 10-4 1/год. Это означает, что в настоящее время в нашей стране фактические риски Rc(t) в 2÷2,5 раза превышают предельные (недопустимые) риски, принятые в передовых странах.

5.1.6. Фактические запасы nR по стратегическим рискам в настоящее время при t=t0 с учетом п. 4.1.1 для России при =10-3 1/год отсутствуют nR=0,4÷0,5; они отсутствуют и при увеличении предельных рисков до 1,5 10-3 и составляют около 0,7. Для развитых стран в настоящее время эти запасы равны 8-12.

На конец прогнозного периода при t=tк запасы nR с учетом п. 5.2.3 для России должны быть повышены примерно в 10 раз, а для передовых стран снижены в 1,2 – 1,3 раза.

Данные по пп. 5.1.1 – 5.1.6 сведены в табл. 1.

Таблица 1

Параметры индивидуальных стратегических рисков

№	Характеристики рисков	Государства	2009	2030
1	Предельные(критические)риски Rcк(t),1/чел	Развитые страны	10-3	3,5×10-4
Россия	1,5×10-3	3,5×10-4
2.	Приемлемые риски [Rcк(t)],1/чел	Развитые страны	10-4	5×10-5
Россия	1,5×10-4	5×10-5
3	Фактические риски Rc(t),1/чел	Развитые страны	(0,8-1,2)×10-4	5×10-5
Россия	2,1×10-3	5×10-5
4	Запасы по рискам nR	Развитые страны	8-12	7,0
Россия	0,71	7,0

5.1.7. В соответствии с данными п. п. 5.1.1-5.1.6 определяются граничные условия для краевых прогнозных рисков по рис. 1. Решение обратной задачи прогнозирования с построением сценариев реализации прогнозов определяет траектории прогнозного изменения стратегических рисков Rc(t), Rcк(t) и [Rc(t)]

5.2. Стратегические экономические риски

5.2.1. Для настоящего времени t=t0 можно принять ущерб от потери одной человеческой жизни на уровне 0,3×106 долл. или 1×107 руб. Тогда с учетом п. 5.1.1 суммарный ущерб Uc(t) от ежегодной потери (2,9÷3,1)×105 жизней составит 2,9×1012 руб./год.

5.2.2. Если принять, что ущерб от потери здоровья по неестественным причинам при t=t0 составляет не менее 0,3÷0,35 от ущербов при потере человеческих жизней, то с учетом 5.2.1. можно получить величины экономических стратегических рисков Rc(t) при t=t0, которые составят примерно 3,9×1012 1/год.

5.2.3. Ущербы Uc(t), наносимые неблагоприятными процессами и событиями в природно-техногенной сфере, могут достигать 0,25÷0,3 от суммарных ущербов в социальной сфере по п. 5.2.2. С учетом этого системный стратегический риск Rc(t) для С-П-Т системы при t=t0 составит 4,95×1012 руб./год.

5.2.4. Если принять, что при t=t0 внутренний валовой продукт России составляет 45×1012 рублей, то при Rc(t)= 4,95×1012 общие потери от реализации неблагоприятных событий составляют , а эффективность прогнозных мероприятий Эс(t) по выражению (6) составляет 0,89. Это существенно ниже не только требуемым к концу прогнозного периода (0,95÷0,97), но и существующим в настоящее время (0,92÷0,94).

Данные по 5.2.1 – 5.2.4 сведены в табл. 2.

Таблица 2

Параметры стратегических экологических рисков

№	Характеристики рисков и ущербов	Государство	Год	Риск, ущерб	Доля риска в ВВП
1.	Ущербы Uc(t) от потери человеческих жизней, руб.	Россия	2009	2,9×1012	0,064
2	Ущербы Uc(t) от потери жизней и здоровья, руб.	Россия	2009	3.9×1012	0,086
3.	Риск Rc(t) потери жизни, здоровья и объектов, руб.	Россия	2009	4,95×1012	0,110
4	Экономический риск Rc(t) для развитых стран	Развитые страны	2009	-	0,04
5	Прогнозный экономический риск Rc(t)	Россия	2030	-	0,04
Развитые страны	2030	-	0,03

5.2.5. При сохранении в прогнозный период t0≤t≤tк указанных в п. 5.2.4 относительных стратегических экономических рисках на уровне 0,11 социально-экономическое развитие страны становится возможным только при ежегодных темпах роста внутреннего валового продукта более 11% в год. Из этого следует, что первостепенным в прогнозный период должно быть снижение относительных величин стратегических экономических рисков не менее, чем в 2,0÷2,5 раза.

5.2.6. Развитие кризисных явлений в С-П-Т системе, типа возникших в 2008 г., приводит к снижению и повышению Rc(t), что еще в большой степени понижает эффективность функционирования всей системы жизнеобеспечения страны.

6. Стратегические приоритеты и риски прогнозирования

6.1. Стратегические приоритеты прогнозного развития

6.1.1. В разработках и реализации прогнозов развития С-П-Т системы стратегическими приоритетами являются:

- в соответствии с п. 2.3.1 повышение жизненного уровня народов России и обеспечение национальной безопасности;

- в соответствии с п. 2.3.2 сохранение численности населения, территории и среды жизнедеятельности страны, уклада и образа жизни народа.

6.1.2. В рамках выполненных и выполняемых прогнозов развития на основе решения прямых задач прогнозирования указанные в п. 6.1.1 положения содержатся в качестве постановочных, декларативных посылок (как правило без количественной оценки прогнозных показателей).

6.1.3. В разрабатываемой новой методологии прогнозирования на базе решения обратных задач в соответствии с п. п. 2.3.1-2.3.20 реализация приоритетов по п. 6.1.1 основывается на количественных показателях стратегических рисков Rc(t), Rcк(t) и [Rc(t)].

6.1.4. Методика оценки рисков по 6.2.3. для целей прогнозирования изложена в п. 3, 4 и 5. При этом базовыми критериями, определяющими построение прогнозных сценариев и траекторий по обобщающим рис.1 и соотношению (4), являются те, которые ориентированы на сохранение жизни и здоровья человека, являющихся интегральным индикатором всей системы жизнеустройства страны.

6.1.5.Разработка и реализация прогнозов с использованием определяющего выражения (4) и стратегических приоритетов по п. п.6.1.1-6.1.4 могут быть осуществлены по п.4.2.2 преимущественно:

- на базе современных фундаментальных знаний РАН о закономерностях развития человека, общества, государства, природы и техносферы, включаемых в С-П-Т систему;

- на основе постановки государственных задач о переходе на новую систему построения прогнозного развития с применением приемлемых для страны стратегических рисков;

- в прямом взаимодействии государства, науки и экономики для достижения к концу прогнозного периода заданных уровней приемлемых стратегических рисков.

6.2. Приоритетные компоненты стратегических рисков при прогнозировании

6.2.1. При построении моделей и сценариев прогнозного развития России приоритетное значение с учетом п. п.2-5 и 6.1 имеют две группы стратегических рисков - , и :

- индивидуальные стратегические риски потери человеком жизни и здоровья;

- экономические риски потери доли внутреннего валового продукта вследствие развития неблагоприятных процессов и явлений в С-П-Т системе.

6.2.2. В число приоритетных компонентов стратегических рисков при прогнозировании развития страны следует включить:

- риски обоснования и выбора направлений государственно-политического строя;

- риски обоснования и выбора направлений, механизмов и путей социально-экономического развития;

- риски возникновения глобальных и региональных военных конфликтов;

- демографические риски;

- риски формирования и развития научно-технического потенциала и технологий гражданского и оборонного комплекса;

- риски формирования и развития духовно-нравственного потенциала;

- риски природно-техногенных катастроф;

- экологические риски;

- риски национального и международного терроризма.

6.2.3. На предшествующих этапах развития страны при указанные в п.6.2.2 количественные величины стратегических рисков практически не оценивались и решения на всех уровнях государственного управления и реформирования фактически принимались без их учета. Это приводило в прошлом и будет приводить в будущем к росту стратегических рисков Rc(t) и потере перспектив и обоснованности прогнозного развития, что в значительной мере создавало опасные, кризисные и порой катастрофические ситуации в стране в ХХ и начале ХХI века (революции, контрреволюции, войны, экономические и духовные кризисы).

6.2.4. С позиций приемлемых стратегических рисков при дальнейшем прогнозировании развития страны в первой половине XXI века наиболее отвечающим задачам их достижения являются методы конвергентного развития, учитывающего наиболее эффективные стороны различных форм политического, социально-экономического, научно-технического и духовного совершенствования государства, общества и человека.

6.2.5. Периодами (циклами) критических переломов и точками бифуркаций с позиции стратегических рисков в развитии страны являются г. г. и 1917 г., и 1941 г., г. г. и 1991 г., г. г. и 2008 г. Их анализ для целей прогнозирования представляет самостоятельную задачу.

6.2.6. В настоящее время для оценки перспектив развития страны, совершенствования ее политических и социально-экономических основ важным является сопоставление основных показателей стратегических рисков Rc(t) до ( гг.) и после (1г. г.) прохождение бифуркационной точки в 1991 г.:

- темпы роста численности населения России с учетом превышения рождаемости над смертностью до 1991 г составляли +6,62×10-3 1/год;

- темпы падения численности общего населения России с учетом превышения смертности над рождаемостью снижение продолжительности жизни после 1991 г –2,53×10-3 1/год, а без учета миграционного притока -4,95×10-3 1/год. Это означает, что расчетные риски стратегические индивидуальные Rc(t) потери жизни по естественным и неестественным причинам после 1991 г. составляют 1,16×10-2 1/год, что эквивалентно 1,72 миллиона человеческих жизней в год. С учетом п. 5.1.1 риски неестественной потери жизни составляют около 20% от указанного общего риска.

Если указанные выше риски Rc(t) депопуляции населения страны сохранятся в прогнозный период до 2030 г., то численность населения России при t=tk сократится на 34 млн. человек, а по неестественным причинам – на 7,5 млн. человек.

6.2.7. Экономические стратегические риски Rc(t) после 1991 г. возросли примерно в 3 раза, объем ВВП приблизился к дореформенному только в конце 2007 г., а объем производства в реальных секторах экономики составил не более 0,650,7.

Данные по пп. 6.2.5 – 6.2.7 сведены в табл. 3.

Таблица 3

Изменение показателей стратегических рисков в гг. и гг.

№	Показатели рисков	Годы	Величины
1.	Темпы изменения численности населения, 1/год	до 1991г. после 1991г.	+6,62×10-3 -2,53×10-3
2	Темпы изменения численности населения с учетом миграционного притока, 1/год	после 1991г.	-4.95×10-3
3.	Индивидуальные риски Rc(t) общих потерь жизней, 1/год	после 1991г.	11,6×10-3
4	Индивидуальные риски Rc(t) неестественных потерь жизней, 1/год	после 1991г.	2,1×10-3
5	Темпы изменения ВВП, 1/год	до 1991г. после 1991г.	+3,2×10-2 -3,4×10-2
6	Расчетный экономический риск Rc(t) в долях ВВП, 1/год	после 1991г.	11,7×10-2

6.2.8. Одним из решающих условий снижения стратегических индивидуальных и экономических рисков Rc(t) в первые годы прогнозного периода является повышение уровня занятости населения и реализация комплексных мероприятий по ликвидации безработицы как таковой в условиях повышенных рисков кризисных процессов – при t=t0 (безработица может рассматриваться как следствие кризиса в рамках традиционных прямых задач прогнозирования, а в рамках решения обратных задач прогнозирования безработица должна рассматриваться как источник этих кризисов и роста индивидуальных стратегических рисков).

6.2.9. С позиций стратегических рисков Rc(t) и их основных компонентов данные п. п.6.2.6,6.2.7 указывают на необходимость принципиальной корректировки в прогнозном периоде выбранных в 1991 г. путей, направлений и методов развития страны. Подготовка исходных методологических основ научно-обоснованного прогнозирования развития страны в соответствии с п.1 является одной из головных задач г. г. Координационного совета РАН по прогнозированию c с учетом определяющей роли знаний в области прогнозирования и рисков по п. 2.3.19.

Использованная литература

1.  Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. М.: МГОФ «Знание», т. т. 1-33, г.

2.  Материалы Общего собрания РАН, декабрь 2008 г.

3.  . Прочность и безопасность. Фундаментальные и прикладные исследования. Новосибирск: Наука, 20с.

4.  Стратегические риски России: оценка и прогноз. - М.: Деловой экспресс,20с.

5.  Прогноз инновационно-технологического развития России на период до 2030 года. М.: -Минск, Международный институт. - П. Сорокина-Н. Кондратьева, 2008,-552 с.

6.  . На пути к инновационной экономике. М.: Оргсервис-2000, с.

7.  . Инновационное развитие России: сценарный подход.-М.:ИЭС,2009-32 с.

8.  . Россия в цивилизационном измерении: фундаментальные основы стратегии инновационного развития. М.: Институт экономических стратегий. 20с.

9.  . Россия и мир в XXI веке. М.: Институт экономических стратегий. 20с.

10.  , . Ответы на вызовы XXI века – становление интегральной цивилизации. Научный доклад. М.: Институт экономических стратегий. 20с.

11.  Междисциплинарные фундаментальные, поисковые и прикладные исследования проблем анализа и управления системной безопасностью с использованием критериев стратегических рисков. Сводный отчет о результатах работ 2007 г. Руководитель .-М.;РАН,2007,-122 с.