Методологические основы прогнозирования научно-технологического развития России до 2030 г. с использованием критериев стратегических рисков (стр. 1 )

Материалы для обсуждения

Координационный совет РАН по прогнозированию

Рабочая группа при Президенте РАН

по анализу риска и проблем безопасности

РГ РАН «Риск и безопасность»

Методологические основы прогнозирования научно-технологического развития России
до 2030 г. с использованием критериев стратегических рисков

Исходные материалы

Москва - 2009

Содержание

1. Постановка проблемы …………………………………………………………….. 3

2. Общие положения методологии прогнозирования ………………………………. 4

2.1. Основные определения ………………………………………………………... 4

2.2. Основные требования к методологии прогнозирования ……………………. 5

2.3. Основные принципы методологии прогнозирования ………………………. 7

3. Основные методы прогнозирования развития страны ………………………….. 14

3.1.Методы решения прямых и обратных задач прогнозирования …………….. 14

3.2.Структура методов определения рисков ……………………………………… 15

3.3. Методы определения рисков в обратных задачах прогнозирования ………. 16

3.4. Построение прогнозных кривых рисков для времен t0 и tк …………………. 17

4. Базовые выражения для определения, нормирования и управления развитием по критериям стратегических рисков ……………………………….. 18

4.1. Определяющие условия прогнозного развития ………………….………….. 18

4.2. Прогнозные оценки экономического развития ………………….………….. 19

5. Базовые показатели стратегических рисков для прогнозирования …………….. 20

5.1. Индивидуальные стратегические риски ………………………….………….. 20

5.2. Стратегические экономические риски ……………..…………….………….. 21

6. Стратегические приоритеты и рамки прогнозирования ……………….……….. 23

6.1. Стратегические приоритеты прогнозного развития ……………………….. 23

6.2. Приоритетные компоненты стратегических рисков при прогнозировании ……………..………………………………….………….. 24

Использованная литература ………………………………………………….……….. 26

Методологические основы прогнозирования научно-технологического развития России до 2030 г. с использованием критериев стратегических рисков

Исходные материалы

1. Постановка проблемы

Настоящие методические основы прогнозирования разрабатываются Российской академией наук в соответствии с п.2 поручения Президента Российской Федерации от 18 апреля 2008 г., решением Общего собрания РАН от 17 декабря 2008 г., рекомендациями оперативного совещания Аппарата Совета Безопасности Российской Федерации и Президиума РАН от 18 декабря 2008 г. и распоряжением Президиума РАН о Координационном Совете РАН по прогнозированию от 24 февраля 2009 г. № 64.

Целью работы является формирование новой научно-методической базы прогнозирования с использованием критериев стратегических рисков. Создание теории и методов анализа и применения стратегических рисков для прогнозирования, планирования и управления развитием страны было поручено РАН во взаимодействии с органами исполнительной власти решением совместного заседания Совета Безопасности Российской Федерации и президиума Государственного совета Российской Федерации от 13 декабря 2003 г. (протокол №4,п.9).

При разработках методологических основ прогнозирования учитывались:

- результаты работ Президиума РАН, Отделений РАН и Рабочей группы РАН при подготовке аналитических материалов к Общему собранию РАН 16-18 декабря 2008 г.;

- результаты оперативных обсуждений научно-методических проблем прогнозирования членами Координационного совета РАН в феврале-марте 2009 г.;

- результаты прогнозного анализа социально-экономического и научно-технического развития России до гг., выполненного ведущими ведомствами страны (Минсоцразвития, Минобрнауки, Минпромторг, Минтранс);

- публикации по научным, методическим, организационным и экономическим основам прогнозирования.

Принципиально важным для разработки научных и методических разработок основ прогнозирования развития России до 2030г. является анализ особенностей, механизмов и последствий мирового экономического кризиса, остро проявившегося в 2008 – 2009 гг. и недостаточно учтенного в ранее выполненных прогнозных разработках не только в нашей стране, но и за рубежом.

2. Общие положения методологии прогнозирования

2.1. Основные определения

2.1.1. Прогнозирование научно-технологического развития - построение моделей развития и функционирования сложной социально-природно-техногенной (С-П-Т) системы, установление и использование расчетных зависимостей для ее динамического неравномерного развития во времени и пространстве с целью обоснования основных показателей, критериев и порогов развития страны под действием внешних и внутренних благоприятных неблагоприятных факторов с одновременным учетом характеристик эффективности развития и стратегических рисков развития.

2.1.2.Научную новизну предлагаемой методики прогнозирования составляют:

- одновременное использование двух базовых показателей развития: стратегических рисков развития и эффективности комплексных мероприятий в процессе развития;

- преимущественное использование решений обратных некорректных задач прогнозирования;

- обоснование ограниченного числа интегральных показателей и критериев прогнозного развития;

- поэтапный переход к количественным оценкам показателей рисков и эффективности развития с использованием диагностики и мониторинга этих показателей для планирования и управления развитием страны при заданных отрезках времени в пределах прогнозного периода и по заданным критериям развития.

2.1.3.Стратегические риски развития - количественные показатели, определяющие неблагоприятное сочетание вероятностей возникновения опасных процессов и их последствий – ущербов в социально-экономическом и научно-технологическом развитии страны на заданном прогнозном отрезке времени t.

2.1.4.Эффективность Эс(t) развития страны – количественный показатель, определяющий повышение стратегически важных уровней жизни народа и экономики страны на прогнозном отрезке времени t за счет формирования и проведения государственной политики по базовым приоритетном направлениям, методам, критериям и системам реализации прогнозов с учетом стратегических рисков развития .

2.1.5. Методология научного прогнозирования развития –совокупность фундаментальных и прикладных подходов к формированию, исследованию и описанию сложных взаимодействующих и взаимозависимых процессов изменения во времени t базовых показателей и Эс(t) для достижения заданных критериальных характеристик развития С-П-Т системы.

2.1.6. Обратные некорректные задачи прогнозирования – задачи определения сценариев, закономерностей, алгоритмов и программ анализа временных и пространственных траекторий развития от конечных состояний С-П-Т системы в конце прогнозного периода tК к начальному t0 с учетом неполноты исходной информации по величинам и Эс(t) .

2.1.7. Прямые задачи прогнозирования - традиционные и общепринятые задачи определения сценариев, закономерностей, алгоритмов и программ анализа траекторий развития от начальных состояний С-П-Т системы в момент t0 до момента завершения прогноза с использованием заданных групп принятых показателей и критериев развития.

2.1.8.Интегральные показатели прогнозного развития – научно-обоснованные критериальные величины и Эс(t) , входящие в основные расчетные зависимости и определяющие устойчивые и неустойчивые состояния С-П-Т системы с необходимой полнотой и совокупностью благоприятных и неблагоприятных факторов развития.

2.1.9. Диагностика и мониторинг динамического состояния С-П-Т системы – непрерывные или периодические измерения исходных данных о и Эс(t) ,оценка динамики их варьирования для прогнозирования процессов развития и управления развитием на предстоящих отрезках времени с учетом сложных процессов взаимодействия и взаимовлияния унифицированных критериев и Эс(t).

2.2. Основные требования к методологии прогнозирования

2.2.1. Системность прогнозирования - включение в исследования и прогнозы всех основных компонентов С-П-Т системы, наиболее обобщенных закономерностей их функционирования во времени с учетом сложных процессов взаимодействия и взаимовлияния на базе унифицированных критериев и Эс(t).

2.2.2. Достаточность и достоверность исходных данных –использование в моделях и расчетных выражениях для прогнозирования набора таких исходных данных и таких параметров, которые определяют состояния С-П-Т системы в различных интервалах времени и позволяют управлять этими состояниями по данным диагностики и мониторинга изменения величин и Эс(t).

2.2.3. Непротиворечивость новых методов прогнозирования существующим - получение в процессе прогнозирования интегральных показателей и Эс(t) состояния и развития С-П-Т системы, сопоставимых с аналогичными показателями, полученными основными общепринятыми методами прогнозирования по результатам дополнительного анализа.

2.2.4. Оптимизация процессов и результатов прогнозирования – возможность выбора оптимального сочетания преимущественно противоречивых процессов изменения во времени t базовых показателей и Эс(t) состояния С-П-Т системы.

2.2.5. Перманентность процессов прогнозирования – возможность построения моделей и уравнений для получения непрерывной информации о параметрах и Эс(t) для управления динамическим состоянием С-П-Т системы во времени t с предупреждением и минимизацией обострений и бифуркаций.

2.2.6. Минимизация уровня критериальности анализа процессов прогнозирования – обоснование и использование при прогнозировании минимального набора критериев для определения показателей и Эс(t) С-П-Т системы и ее динамических состояний, определяющего достижение базовых целей прогнозирования.

2.2.7. Комплексность методов прогнозирования – использование методов декомпозиции и синтеза динамическим состоянием С-П-Т системы, основных благоприятных и неблагоприятных закономерностей и факторов ее развития, многопараметрических методов диагностики и мониторинга показателей и Эс(t) для достижения базовых целей прогнозирования.

2.2.8. Практическая направленность методологии прогнозирования – возможность получения прямой количественной информации о показателях и Эс(t) на заданных временных отрезках прогнозирования в пределах для принятия управленческих решений о продлении и изменении процедур прогнозирования по данным прямых обратных связей между прогнозными и фактическими показателями.

2.3. Основные принципы методологии прогнозирования

2.3.1. Прогнозирование научно-технологического развития России до 2030 г. должно соответствовать двум основным государственным требованиям к науке и научно-технической деятельности:

- повышение жизненного уровня народов России;

- обеспечение ее национальной безопасности.

В соответствии с этими требованиями при разработке методологии прогнозирования следует исходить из того, что критерии и показатели прогнозного развития и Эс(t) должны одновременно отвечать указанным выше требованиям.

2.3.2. Основными приоритетами прогнозного развития России до 2030 г. в соответствии с п.2.3.1 следует считать:

- сохранение и преумножение численности ее народа и этносов;

- сохранение территории страны и среды жизнедеятельности;

- сохранение и развитие уклада и образа жизни народа.

В соответствии с этим положением стратегическим приоритетом является обоснование права на жизнь и безопасность человека и общества, а стратегической целью прогнозного развития следует считать снижение индивидуальных и социальных рисков до приемлемых научно-обоснованных уровней при оптимизации и государственном регулировании показателей экономической эффективности Эс(t).

2.3.3. Обоснование и выбор направлений прогнозов реализации форм и механизмов политических, социальных, экономических, военных, научно-технических, демографических, экологических мероприятий федерального, регионального, местного, отраслевого и объектового уровней следует проводить на базе сопоставления прямых количественных показателей фактических и прогнозных стратегических рисков и с применением по п.2.3.2.

В соответствии с этим положением на разных этапах прогнозного развития приоритетными являются конвергентные возможности развития, определяющие оптимальные сочетания капиталистических и социалистических, рыночных и плановых, частных и государственных, либеральных и мобилизационных, прибыльных и директивных, глобализационных и национальных, сырьевых и высокотехнологичных, инерционных и инновационных, индустриальных и постиндустриальных механизмов прогнозирования, планирования и регулирования на различных этапах прогнозных сроков. Выбор конвергентных механизмов прогнозирования и реализации прогнозов определяется по критериям минимизации стратегических рисков и достижения приемлемых рисков .

2.3.4. При разработке методологии прогнозирования и основ реализации прогнозов развития страны в соответствии с п.2.3.1-2.3.3 следует исходить из исключительно государственной постановки основополагающих заданий на переход управления развитием страны до 2030 г. с использованием критериев стратегических рисков и с учетом п. п.2.1-2.2 и на повышение ответственности высших органов государственного управления за достижение системных приемлемых стратегических рисков федерального уровня.

В соответствии с этим положением государство формирует стратегию развития страны и ее национальной безопасности по единой системе критериев стратегических рисков на заданных этапах прогнозного развития, создает национальный центр мониторинга стратегических рисков, формирует механизмы и системы государственного контроля за состояниям реализации прогнозов и обеспечения национальной безопасности с использованием стратегических рисков и .

2.3.5. При разработках методологии прогнозирования и реализации прогнозов с учетом п.2.3.4. преимущество отдается эволюционности психофизиологического развития человека, устойчивости окружающей природной среды и жизнедеятельности биосферы.

В соответствии с этим положением при формировании и реализации прогнозов программ и планов развития следует снижать стратегические риски кратко-среднесрочных неблагоприятных антропогенных воздействий на человека и природу, создающих долговременные негативные их реакции на такие воздействия.

2.3.6. При разработках критических, прорывных, инновационных технологий научно-технического развития в интервале времени более важным следует считать оценку и минимизацию стратегических рисков с оптимизацией эффективности Эс(t), а не повышение эффективности Эс(t) при сопутствующем росте стратегических рисков .

В соответствии с этим положением принятие управленческих решений о повышении технологического уровня развития страны должно в обязательном порядке обосновываться анализом состояния С-П-Т системы и изменения стратегических рисков и как на заданном, так и на прогнозном этапах развития .

2.3.7. При разработке методов и критериев прогнозирования развития страны следует исходить из того, что каждому из сценариев соответствуют свои уровни стратегических рисков и основной задачей прогнозирования, планирования и управления развитием не является полное исключение этих рисков (безрисковое развитие не возможно); стратегические задачи предусматривают научное обоснование методов определения текущих рисков , методов государственного назначения приемлемых рисков и разработки государственных и частных механизмов реализации и прогнозов в рамках приемлемых рисков.

В соответствии с этим положением на всех уровнях государственного управления не должны приниматься к рассмотрению и реализации стратегии, прогнозы, программы и планы развития, не содержащие анализ критериев и уровней рисков и с учетом эффективности Эс(t).

2.3.8. При разработках методологии прогнозирования развития страны по критериям стратегических рисков и следует предусматривать их классификацию (7 классов) и ранжирование по источникам, сценариям и уровням негативных воздействий на С-П-Т систему (планетарные, глобальные, национальные, региональные, местные, объектовые, локальные).