Стратегия социально-экономического развития Саратовской области до 2025 года (стр. 19 )

проведение реструктуризации и оптимизации расходных обязательств, отказ от обязательств, не отвечающих целям социально-экономического развития области;

дальнейшее развитие и распространение программно-целевых методов планирования, формирование «программного бюджета»;

переход к планированию бюджетных ассигнований методом «скользящей трехлетки»;

внедрение конкурсных принципов распределения бюджетных ресурсов;

формирование системы управления качеством государственных и муниципальных услуг, внедрение новых форм их оказания и финансового обеспечения;

реформирование системы государственных и муниципальных учреждений;

создание системы стимулов повышения качества финансового менеджмента государственных и муниципальных учреждений, в том числе проведения мероприятий, направленных на повышение энергосбережения в бюджетном секторе.

Использование данных принципов управления позволит достичь адекватного соотношения затраченных материальных, временных и людских ресурсов достигнутым целям социально-экономического развития области.

4.2.4. Осуществление контроля эффективности бюджетных вложений в объекты капитального строительства и расходов при размещении заказов для государственных нужд

В целях эффективного и оптимального расходования ограниченных бюджетных средств необходимо сосредоточиться на следующих действиях:

проведение обязательной проверки достоверности сметной стоимости инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств областного бюджета;

проведение подробной оценки соответствия инвестиционных проектов установленным качественным и количественным критериям для принятия решения о выделении бюджетных средств;

совершенствование процедур планирования государственных и муниципальных закупок, организация многоуровневого мониторинга исполнения контрактов;

организация сквозной системы информационного обеспечения от планирования закупок до контроля исполнения контрактов на базе внедренной в области АИС «Госзакупки» во взаимосвязи с Федеральной контрактной системой;

обеспечение эффективного проведения электронных аукционов на федеральных площадках, стыковка функционала АИС «Госзакупки» с информационными системами федеральных электронных площадок;

полный перевод исполнения функций по размещению заказов государственными и муниципальными заказчиками в электронную форму, подключение ко всем сервисам и функциям электронных закупок всех муниципальных заказчиков области;

создание на базе АИС «Госзакупки» информационной системы «Информационный маркетинговый центр для формирования среднерыночных цен и развития электронной торговли».

Реализация данного направления приведет к значительной экономии бюджетных средств, повысит открытость, прозрачность и конкурентность государственных и муниципальных закупок, исключит возможность коррупционных проявлений.

4.2.5. Совершенствование нормативной правовой базы, институциональное и инфраструктурное обеспечение условий для устойчивого экономического роста и развития бизнеса

Реализация данного направления будет осуществляться, в том числе за счет мер, направленных на:

совершенствование нормативной правовой базы, прежде всего в сфере стратегического управления области, создания и функционирования институтов развития (бизнес-инкубаторов, союзов производителей и пр.), поддержки инновационной и инвестиционной деятельности, трудовых и земельных отношений, социальной сфере области;

поддержку инициирования и реализации приоритетных инвестиционных проектов за счет создания системы привлечения инвестиций, единой инвестпроводящей сети с участием муниципальных образований области;

совершенствование специальных механизмов областного и муниципального развития (агентств, технопарка, фондов, в том числе венчурного, централизованного центра продаж и маркетинга новой продукции и инновационных технологий, промышленных зон опережающего развития, индустриальных зон и пр.), основными функциями которых станут содействие и поддержка высокоэффективных производств и проектов, осуществление мониторинга и анализа реализации стратегических приоритетов развития;

развитие взаимодействия между бизнесом и властью за счет государственно-частного партнерства, в том числе при реализации инфраструктурных проектов;

совершенствование инфраструктуры государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, развитие институтов микрофинансирования, гарантийного фонда и пр.;

активизацию комплексных работ по поддержке научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (организация системы венчурного IPO, координация при распределении заказов на НИОКР областных и муниципальных производственных предприятий среди областных научных организаций, создание областной системы субконтрактации, создание стратегических партнерств между производством и областными вузами (НИИ), поддержка вузовской науки);

применение налоговых режимов стимулирующего характера (введение областных налоговых льгот, стимулирующих развитие комплекса НИОКР).

4.2.6. Совершенствование механизма привлечения инвестиций

Активная политика привлечения инвестиций в экономику области, создание прозрачного и эффективного механизма управления земельно-имущественным комплексом, получение источника внебюджетного финансирования социально значимых сфер области в целом и отдельных публичных образований предусматривает реализацию комплекса следующих мер.

Создание благоприятной для инвестиций административной среды:

форсирование разработки стратегий на муниципальном уровне для достижения высокой степени координации совместных усилий муниципальных и областных органов власти по привлечению инвесторов;

внедрение в инвестиционный процесс упрощенных процедур в целях устранения бюрократизма в работе государственных органов (например, заполнение и подача официальных форм через Интернет);

формирование инвестиционной стратегии и распределение ролей на всех уровнях власти с определенными ключевыми показателями деятельности, что будет стимулировать более эффективную работу по привлечению иностранных инвесторов, а также способствовать улучшению координации усилий между органами власти разных уровней;

заключение соглашений между органами исполнительной власти области и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, направленных на сокращение сроков рассмотрения и утверждения инвестиционных проектов.

Формирование благоприятных тарифных условий для инвестиций:

упрощение процедур присоединения к сетям ресурсоснабжающих организаций, включая компенсацию затрат на присоединение;

создание системы контроля за размером и обоснованностью текущих затрат и инвестиций областных и муниципальных организаций естественных монополий, включая создание единого публичного портала, содержащего исчерпывающую информацию о закупках и инвестициях естественных монополий.

Развитие и внедрение инструментов государственно-частного партнерства.

В условиях ограниченности бюджетных средств приоритетным механизмом развития комплексной инвестиционной и инновационной политики области является взаимодействие государства и бизнеса в форме государственно-частного партнерства, которое позволит привлечь в экономику области частные инвестиции, в том числе иностранных государств, минимизируя при этом затраты областного бюджета.

Реализация Стратегии предусматривает следующие инструменты проектного финансирования:

создание условий для получения инвестиционными проектами поддержки за счёт средств федерального бюджета (прогнозно), включающей в себя:

государственное софинансирование проектов в рамках федеральных целевых программ;

привлечение бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации;

привлечение средств венчурных фондов;

развитие механизма государственных финансовых гарантий;

возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и др.;

создание промышленных зон опережающего развития, имеющих современную развитую инфраструктуру, готовых для размещения средних по инвестиционным затратам проектов российских и иностранных инвесторов;

широкое использование механизмов государственно-частного партнерства в модернизации сооружений инфраструктуры, таких как аэропорты, автомагистрали, сети электроснабжения, модернизация водно-коммунальной сферы (общий объём инвестиций по модернизации водопроводно-канализационного хозяйства г. Саратова на годы составляет 12,1 млрд. рублей.);

внедрение инструментов государственно-частного партнерства в социальную сферу – строительство сети детских садов, больниц, центров реабилитации, домов престарелых и пр.

4.2.7. Развитие взаимоотношений с органами местного самоуправления, совершенствование межбюджетных отношений

Реализация данного направления предусматривает:

расширение практики использования программно-целевого управления развитием отраслей экономики и социальной сферы муниципальных образований;

совершенствование механизмов распределения межбюджетных трансфертов в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований области, стимулирования развития их доходной базы и повышения эффективности управления средствами местных бюджетов.

5. Показатели реализации Стратегии

В основу Стратегии заложена идея обеспечения к 2025 году достойного уровня жизни населения Саратовской области.

Достижение поставленной цели должно происходить в три этапа:

годы – активные структурные преобразования экономики области;

годы – повышение технологической, инновационной и социальной конкурентоспособности области;

годы – приближение к европейским стандартам уровня и качества жизни.

С учетом стратегических направлений и приоритетов развития Саратовской области определены следующие показатели (индикаторы) реализации Стратегии (табл. 5.1).

Таблица 5.1

Показатели реализации Стратегии[4]

Показатели	2009 год	2010 год	2015 год	2020 год	2025 год	2025 год к 2009 году
Среднегодовая численность населения, тыс. человек	2568,8	2542	2511,6	2457,7	2401,1	93,5%
Численность занятых в экономике на конец периода, тыс. человек	1204,7	1228,6	1159,9	1073,3	1021,7	84,8%
Валовой региональный продукт, млрд. руб.	327,2	367,0	690,2	1114,5	1830,3	5,6 раз
среднегодовой темп роста в сопоставимых ценах, в процентах	100,3	104,0	107,2	106,8	107,2	2,9 раз
Валовой региональный продукт на душу населения[5], тыс. долл. США	4	4,8	10,4	15,9	20,9	5,2 раз
Валовой региональный продукт на душу населения занятого в экономике, (производительность труда)5, тыс. долл. США	8,6	10	22,7	36,7	49,6	5,8 раз
Индекс промышленного производства, в процентах	96,3	108,9	109,0	105,4	107,7	3,3 раз
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам деятельности, характеризующим промышленное производство, млрд. руб.	209,9	251,8	562,5	878,9	1285,1	6,1 раз
в процентах к 2009 году в сопоставимых ценах	100	113	174	244	329	3,3 раз
Удельный вес инновационной продукции в объёме выпуска на конец периода, в процентах	5,8	8,0	15,0	24,0	30,0	5,2 раз
Продукция сельского хозяйства, млрд. руб.	64,0	55,1	122,9	167,1	258,6	4,0 раз
среднегодовой темп роста, в процентах	95,3	78,9	107,0	105,6	104,3	2,27 раз
Объём работ, выполненных по виду «Строительство», млрд. руб.	33,3	35,1	73	100,3	148,4	4,5 раз
в процентах к 2009 году в сопоставимых ценах	100	104	159	257	423	4,23 раз
Ввод в действие жилых домов за счет всех источников финансирования, тыс. кв. м	1 129,9	1 144,3	1 762,0	2 968,0	3 119,0	2,8 раз
Среднегодовой объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования, млрд. руб.[6]	67,7	78,1	122	250,8	415,7	6,1 раз
Инвестиции, среднегодовой темп роста, в процентах	80,2	112,3	114,1	110,6	107,1	5,06 раз
Индекс потребительских цен, в процентах	108,5	108,5	107,1	105,4	104,3	226%
Оборот розничной торговли, млрд. руб.	163,5	184,0	299,7	485,8	668,7	4,1 раз
среднегодовой темп роста, в процентах	94,8	106,7	104,4	105,2	103	2 раз
Реальные доходы населения, среднегодовой темп роста, в процентах	103,5	107,1	104,7	106,8	101,6	1,6
Среднемесячная заработная плата одного работника на конец периода, тыс. руб.	13,1	14,6	30,0	50,0	75,0	5,7 раз
Реальная заработная плата, среднегодовой темп роста, в процентах	98,8	104,2	107,8	106,3	105,7	2,4
Доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума на конец периода, в процентах	19,5	16,8	12,1	8,4	5,5
Число малых предприятий, включая микропредприятия, тыс. ед.	22,2	22,3	27,0	32,0	36,0	1,6 раз
Доля продукции, произведенной субъектами малого и среднего предпринимательства, в общем объеме ВРП области, в процентах	20,3	20,5	24,0	27,0	35,0	1,7 раз
Уровень регистрируемой безработицы на конец периода, в процентах	2,0	1,3	1,2	1,1	1,0
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет	69,1	69,6	71,0	71,9	73,1

Приложение

к Стратегии социально-экономического развития Саратовской области до 2025 года

Общие принципы расчета, макроэкономическая межотраслевая модель

Принципиальная схема расчетов по комплексу моделей представлена на рисунке 1.

Рис. 1. Принципиальная схема расчетов модельного комплекса прогнозирования социально-экономического развития Саратовской области

Существенным является наличие в модельном комплексе двух основных уровней. На первом из них – федеральном - осуществляется расчет основных макроэкономических и отраслевых показателей в целом для Российской Федерации. В свою очередь, расчеты на федеральном уровне являются основой для формирования прогнозов на уровне Саратовской области. Замысел прогнозного комплекса состоит в том, чтобы у исследователей имелась возможность в достаточно короткие сроки решать задачи комплексного социально-экономического прогнозирования как российской экономики, так и более узкие специальные задачи отраслевого и областного развития.

При этом появляется возможность использования единого набора сценарных условий на всех уровнях построения прогноза.

Основное ядро системы моделей составляет межотраслевая модель CONTO. Прежде всего, необходимо отметить, что межотраслевая модель в основном используется для согласования отраслевого и макроэкономического уровней прогноза. Эта задача предполагает использование большого количества экзогенно задаваемых параметров, включая оценки целого ряда эластичностей, принципиальных для формирования сценариев.

Функциональное назначение межотраслевой модели состоит в согласовании макроэкономических и отраслевых показателей на всем прогнозном периоде. Отправной точкой базовой межотраслевой модели CONTO является 2006 год, последней прогнозной точкой (в данной версии модели) 2030 год. Расчет производится на основе итеративных процедур путем решения модифицированной статической модели межотраслевого баланса. Такой подход имеет ряд очевидных преимуществ, связанных с возможностью задания широкого спектра сценарных характеристик и целевых ориентиров на прогнозном периоде, позволяет увязать в единую систему расчетов основные макроэкономические показатели и параметры развития отраслей экономики.

Выбор для целей анализа показателей экономической динамики модели межотраслевого баланса (МОБ) предполагает в качестве исходной статистической базы расчетов использование официальной информации, публикуемой Росстатом.

Одной из основных трудностей, с которой сталкиваются разработчики межотраслевых моделей, является недостаток информации. К сожалению, на настоящий момент исследователям доступны ряды межотраслевых балансов в системе СНС лишь до 2003 года включительно в системе ОКОНХ. Межотраслевые балансы за годы были получены расчетным путем в самой модели с использованием максимально полного набора отчетной статистической информации за соответствующие годы.

В модели используется 45-отраслевая классификация отраслей промышленности и народного хозяйства (в номенклатуре ОКВЭД). Такой уровень дезагрегации вполне удовлетворяет задачам комплексного прогнозирования, а, кроме того, он позволяет в наиболее полной степени использовать доступную статистическую информацию.