Стратегия социально-экономического развития Саратовской области до 2025 года (стр. 1 )

ПРОЕКТ

Стратегия

социально-экономического развития

Саратовской области

до 2025 года

Саратов

2011

Стратегия социально-экономического развития...................................... 5

Саратовской области до 2025 года............................................................. 5

Введение.......................................................................................................... 5

1. Современные тенденции и потенциал социально-экономического развития Саратовской области.................................................................................... 6

1.1. Общая характеристика социально-экономической ситуации в Саратовской области.......................................................................................................................... 6

1.2. Потенциал развития Саратовской области........................................... 10

1.2.1. Природно-ресурсный потенциал и экологическая ситуация............................ 10

1.2.2. Демографический и трудовой потенциал.............................................................. 12

1.2.3. Индустриальный потенциал...................................................................................... 15

1.2.4. Потенциал агропромышленного комплекса......................................................... 19

1.2.5. Транспортный потенциал Саратовской области.................................................. 22

1.2.6. Инновационный потенциал....................................................................................... 24

1.2.7. Инвестиционный потенциал...................................................................................... 27

1.2.8. Внешнеэкономический потенциал.......................................................................... 31

1.2.9. Социальный потенциал.............................................................................................. 33

1.2.9.1. Потенциал сферы здравоохранения................................................................. 34

1.2.9.2. Образовательный потенциал............................................................................ 35

1.2.9.3. Культура.............................................................................................................. 37

1.2.9.4. Социальное обслуживание и социальное обеспечение................................. 37

1.2.9.5. Физическая культура и спорт........................................................................... 38

1.2.9.6. Обеспеченность жильем.................................................................................... 39

1.2.10. Финансовый потенциал............................................................................................ 40

1.3. SWOT-анализ социально-экономической ситуации в Саратовской области 45

2. Сценарные прогнозы долгосрочного развития Саратовской области...... 48

2.1. Современные мировые и общероссийские тенденции экономического развития 48

2.2. Ключевые сценарии развития Саратовской области........................... 51

2.2.1. Целевые параметры Стратегии, основные сценарии, принципы расчетов 52

2.2.2. Ключевые гипотезы прогноза, механизмы экономического роста в России 58

2.2.3. Прогнозные сценарии развития экономики Саратовской области в годах.............................................................................................................. 59

3. Стратегические цели и направления социально-экономического развития 65

3. 1. Миссия и стратегические цели социально-экономического развития 65

3.2. Стратегические направления социально-экономического развития... 66

3.2.1. Кардинальное повышение уровня и качества жизни населения. Создание условий для динамичного развития человеческого капитала............................................................. 67

3.2.1.1. Демография......................................................................................................... 68

3.2.1.2. Здравоохранение................................................................................................ 69

3.2.1.3. Социальная защита............................................................................................ 73

3.2.1.4. Образование........................................................................................................ 79

3.2.1.5. Молодежная политика....................................................................................... 82

3.2.1.6. Физическая культура и спорт........................................................................... 83

3.2.1.7. Развитие культуры............................................................................................. 85

3.2.1.8. Рынок труда........................................................................................................ 87

3.2.1.9. Доступное жильё................................................................................................ 90

3.2.1.10. Жилищно-коммунальное хозяйство............................................................... 91

3.2.1.11. Обеспечение населения области питьевой водой........................................ 92

3.2.1.12. Улучшение экологической ситуации............................................................ 93

3.2.1.13. Сбалансированное пространственное развитие области............................ 94

3.2.2. Достижение качественно нового уровня конкурентоспособности экономики области на базе инноваций и развития новых бизнесов.............................................................................. 95

3.2.2.1. Приоритетные задачи инвестиционной политики области.......................... 96

3.2.2.1.1. Реализация масштабных инвестиционных проектов, обеспечение структурных сдвигов в экономике области..................................................................................................... 96

3.2.2.1.2. Достройка технологических цепочек в обрабатывающей промышленности, увеличение глубины переработки продукции и доли добавленной стоимости........................ 98

3.2.2.1.3. Расширение использования минерально-сырьевой базы области и опережающее развитие стройиндустрии.......................................................................................................... 98

3.2.2.1.4. Привлечение инвестиций в агропромышленный комплекс области, обеспечение структурных сдвигов и увеличение производительности труда.....................

3.2.2.1.5. Развитие сферы услуг, стимулирование малого и среднего предпринимательства 102

3.2.2.1.6. Содействие развитию экспортного потенциала, эффективное встраивание предприятий области в зарубежные и межрегиональные рынки....................

3.2.2.1.7. Формирование на территории области туристско-рекреационного кластера межрегионального значения..................................................................................

3.2.2.2. Развитие инновационного сектора области...............................................

3.2.2.2.1. Создание в области опорных зон высоких технологий и сети центров инновационного развития..................................................................................................................

3.2.2.2.2. Энергосбережение и повышение энергоэффективности экономики области на основе инновационных разработок..................................................................................

3.2.3. Обеспечение высоких и устойчивых темпов развития индустриального и агропромышленного комплексов области на основе их масштабной модернизации. 117

3.2.3.1. Развитие индустриального комплекса........................................................

3.2.3.2. Развитие агропромышленного комплекса.................................................

3.2.4. Формирование дорожно-транспортного комплекса области......................

3.2.4.1. Грузовой транспорт......................................................................................

3.2.4.2. Дорожный комплекс.....................................................................................

3.2.4.3. Железнодорожный транспорт......................................................................

3.2.4.4. Воздушный транспорт и аэропортовая сеть...............................................

3.2.4.5. Городской пассажирский автомобильный и электротранспорт..............

3.2.4.6. Водный транспорт........................................................................................

3.2.4.7. Ключевые инвестиционные проекты формирования транспортно-логистической системы......................................................................................................................................

4. Формирование механизмов реализации Стратегии......................

4.1. Система и функционально-организационная схема управления реализацией Стратегии..................................................................................................

4.2. Основные механизмы управления реализацией Стратегии............

4.2.1. Снижение административных барьеров, развитие взаимодействия власти и гражданского общества, совершенствование контрольно-надзорной деятельности..................

4.2.2. Развитие информационного общества и формирование электронного правительства 147

4.2.3. Развитие практики среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат 148

4.2.4. Осуществление контроля эффективности бюджетных вложений в объекты капитального строительства и расходов при размещении заказов для государственных нужд. 149

4.2.5. Совершенствование нормативной правовой базы, институциональное и инфраструктурное обеспечение условий для устойчивого экономического роста и развития бизнеса 150

4.2.6. Совершенствование механизма привлечения инвестиций...........................

4.2.7. Развитие взаимоотношений с органами местного самоуправления, совершенствование межбюджетных отношений............................................................................................

5. Показатели реализации Стратегии.................................................

Прогнозно-аналитический инструментарий...........................................

Демографический прогноз для Саратовской области на годы 169

Перечень областных целевых и иных областных программ, реализуемых на территории Саратовской области...............................................................................

Перечень инвестиционных проектов, реализуемых на территории Саратовской области...................................................................................................................

Организационно-функциональная матрица ответственности за реализацию Стратегии...................................................................................................................

Приложение к постановлению

Правительства области

Стратегия социально-экономического развития

Саратовской области до 2025 года

Введение

Стратегия социально-экономического развития Саратовской области
до 2025 года (далее – Стратегия) – это система мер организационного, институционального и финансового характера, нацеленных на обеспечение условий инновационного развития, инвестиционной привлекательности и усиления позиций Саратовской области не только среди субъектов Приволжского федерального округа, но и Российской Федерации в целом.

Стратегия базируется на приоритетах Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период
до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года , учитывает основные положения Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегии социально-экономического развития Приволжского федерального округа.

Основываясь на этих документах, Стратегия определяет приоритетные направления деятельности органов законодательной и исполнительной власти области, органов местного самоуправления, профессиональных и общественных объединений, бизнес-сообщества.

Стратегия определяет основные направления, механизмы и инструменты социально-экономического развития Саратовской области, которые предусматривают сокращение уровня социального неравенства; снижение рисков ведения предпринимательской деятельности; повышение уровня конкуренции на рынке продукции и услуг, способных стимулировать повышение производительности труда; повышение уровня развития инновационной системы. Стратегия направлена на создание условий инвестиционной привлекательности Саратовской области, что способствует обеспечению дальнейшего развития экономики и улучшения жизни людей.

Стратегия разработана с учетом сценарных прогнозов, результатов исследований социально-экономического развития Саратовской области, общероссийских и мировых тенденций. Прогнозная часть документа учитывает основные стратегические линии развития и перспективные проекты ведущих российских холдинговых компаний, государственных корпораций и отдельных хозяйствующих субъектов.

Стратегия определяет цели и приоритетные направления
социально-экономического развития области и служит основой для разработки проектов среднесрочных программ социально-экономического развития области, среднесрочных финансовых планов, проектов областного бюджета и бюджетов муниципальных образований, проектов долгосрочных областных и муниципальных целевых программ, а также нормативных и других документов стратегического управления социально-экономическим развитием области.

Стратегия разработана с учётом места и роли Саратовской области в экономике Российской Федерации, комплексной оценки ее социально-экономического и научно-инновационного потенциалов, системного анализа имеющихся конкурентных преимуществ и возможностей развития области в долгосрочной перспективе.

Стратегия – основа для совместных действий федеральных и областных органов государственной власти, органов местного самоуправления, бизнес-сообщества, общественных организаций, населения Саратовской области.

1. Современные тенденции и потенциал социально-экономического развития Саратовской области

Саратовская область входит в состав Приволжского федерального округа. Область расположена на юго-востоке Восточно-Европейской равнины, граничит: на юге – с Волгоградской областью, на западе – с Воронежской и Тамбовской областями, на севере – с Пензенской и Ульяновской областями, на северо-востоке – с Самарской областью,
на юго-востоке и юге имеет государственную границу с Казахстаном.

Территория области составляет 101,2 тыс. кв. км.
Административно-территориальное деление на 1 января 2010 года представлено следующим образом: 38 районов, 18 городов, 27 поселков городского типа, 1778 сельских населенных пунктов.

На территории Саратовской области в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создано 439 муниципальных образований,
38 муниципальных районов.

Ведущие экономические центры Саратов­ской области: города Саратов, Энгельс, Балаково, Балашов, Вольск.

Исполнительную власть осуществляет Правительство Саратовской области, которое возглавляет Губернатор области.

Административный центр области – город Саратов, численность населения 837,4 тыс. человек. Расстояние от г. Саратова до г. Москвы –
858 км.

Область имеет выгодное географическое положение, обусловленное:

близким расположением основных рынков сбыта (Центральная Россия, Казахстан);

расположением на пересечении крупнейших транспортных коридоров (Евроазиатский коридор «Север-Юг» и Евроазиатский коридор
«Запад-Восток»);

развитой транспортной инфраструктурой, представленной разветвленной сетью железных и автомобильных дорог, трубопроводов, а также внутренними водными судоходными путями и воздушными авиалиниями.

На территории области крупнейшая речная артерия страны – р. Волга – пересекается с железнодорожной магистралью, соединяющей Центр и Юг страны с Уралом, Сибирью. Имеются транспортные пути на Казахстан и Центральную Азию.

Саратовская область обладает потенциалом для реализации геостратегической функции форпоста России. Имея население
численностью более 2,5 млн. человек, причем преимущественно русских по национальности (85,9 процента), а также являясь староосвоенной российской территорией, Саратовская область способна активно участвовать в представлении интересов России во взаимодействии с Казахстаном и Центральной Азией.

С 1991 года область стала приграничной территорией и кратчайшим выходом с пересечения Евроазиатских коридоров «Север-Юг» и
«Запад-Восток» на территорию Казахстана (с последующим выходом на территорию Китая и Центральной Азии). Расположение Саратовской области позволяет в перспективе переключить движение части грузопотока, формируемого в Центральной Азии и западной части Китая и движущегося в Европу, на транспортировку по российской территории.

Экономика Саратовской области отличается высокой степенью диверсификации. Значительная часть добавленной стоимости формируется базовыми секторами экономики области – промышленностью, сельским хозяйством и транспортным комплексом (рис. 1.1).

Рис. 1.1. Структура ВРП Саратовской области

Промышленный облик определяют машиностроение, энергетика и химическое производство. Агропромышленный комплекс имеет ярко выраженные зернохлебопродуктовую, мясную и молочнопродуктовую специализации. На долю промышленности приходится более 30 процентов ВРП области.

Сравнение структуры ВРП Саратовской области со структурой суммарного ВРП регионов России свидетельствует, что доля добавленной стоимости вида деятельности «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды» в Саратовской области существенно (в 2,3 раза) выше, чем в среднем по России. Это характеризует значимую роль области как «энергетического донора» экономики Российской Федерации
(по производству электроэнергии Саратовская область занимает 7 место среди российских регионов).

Доля добычи полезных ископаемых в структуре ВРП области существенно ниже данного показателя в структуре ВРП по субъектам Российской Федерации, что свидетельствует о несырьевой направленности экономики области.

Саратовская область входит в десятку российских регионов-лидеров по производству продукции сельского хозяйства. Удельный вес сельского хозяйства в ВРП области (12,5 процента) значительно превышает российский показатель в структуре валовой добавленной стоимости (около 4,9 процента).

Структура обрабатывающих производств свидетельствует о высокой диверсифицированности областной экономики. Наиболее существенную долю занимают: производство пищевых продуктов, включая табак
(30,4 процента), химическое производство (17,4 процента), производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования
(9,8 процента), производство прочих неметаллических минеральных продуктов (10,2 процента), производство транспортных средств и оборудования (7,1 процента), производство машин и оборудования
(6 процентов).

По производству отдельных видов продукции Саратовская область занимает лидирующие позиции в экономике Российской Федерации
(табл. 1.1).

Таблица 1.1

Место Саратовской области в Российской Федерации в 2009 году

по отдельным показателям

Наименование показателей	Место
Производство масел растительных	5
Производство холодильников и морозильников бытовых	7
Производство электроэнергии	7
Производство минеральных удобрений (в пересчете на 100 процентов питательных веществ)	7
Производство строительного кирпича	8
Производство тканей	9
Производство сельскохозяйственной продукции	11
Производство цемента	13
Производство стальных труб	13
Ввод в действие общей площади жилых домов на 1000 человек	20
Численность студентов на 10000 человек населения	22

Сильные позиции области в выпуске отдельных видов продукции позволяют сделать вывод о конкурентоспособности промышленного и аграрного комплексов области и наличии перспектив их развития.