Тема 16. Правовое регулирование свободных экономических зон (стр. 1 )

Всероссийский заочный финансово-экономический институт

Кафедра права

Лекция разработана – д. с.н., профессором

ТЕМА 16. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН

Содержание:

1. Понятие исключительной экономической зоны Российской Федерации

2.

Литература и источники

1. Основная

Мартемьянов право. М., 1994

Предпринимательское (хозяйственное право). Под ред. . М., 1999. Т. 1.

Правоведение: учебник / , , и др.; Под рел. . – М.: Высш. шк., 2002

Право: Учебник. / Под ред. , . – М.: ЮНИТИ, 1999.

Сырых правоведения. – М., 1998.

Теория государства и права. / Под ред. , , . – М.: ЮНИТИ, 2000.

Теория государства и права / Под ред. . – М.: ЮНИТИ, 2000.

Основы государства и права. / Под ред. . – М.: Юрист, 1999.

Правовые основы Российского государства / Пол ред. . – М.: ЮНИТИ, 2002.

2. Дополнительная

Конституционное право России: Учебник. / Под ред. , . – М.: Юрист, 2000.

Гражданское право России: Курс лекций. – Часть 1. / Под ред. . – М.: Юридическая литература, 1996.

Гражданское право России: Курс лекций. – Часть 2. / Под ред. . – М.: БЕК, 1997.

Коммерческое право: Учебное пособие. / Под ред. . – М.: ЮНИТИ, 2000.

Финансовое право: Учебное пособие. / Под ред. . – М.: ЮНИТИ, 2000.

Коммерческое (торговое) право: Учебник. / Под ред. , . – М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2002.

Вопрос 1. Понятие исключительной экономической зоны

Российской Федерации

Основные правовые нормы по данной проблеме содержаться в Федеральном законе от 17 декабря 1998 г. «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации».

Исключительная экономическая зона Российской Федерации (далее также - исключительная экономическая зона) - морской район, находящийся за пределами территориального моря Российской Федерации (далее - территориальное море) и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, установленным настоящим Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации и нормами международного права.

Определение исключительной экономической зоны применяется также ко всем островам Российской Федерации, за исключением скал, которые не пригодны для поддержания жизни человека или для осуществления самостоятельной хозяйственной деятельности.

Внутренней границей исключительной экономической зоны является внешняя граница территориального моря.

Внешняя граница исключительной экономической зоны находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

Делимитация исключительной экономической зоны между Российской Федерацией и государствами, побережья которых противолежат побережью Российской Федерации или являются смежными с побережьем Российской Федерации, осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации или общепризнанными принципами и нормами международного права.

Линии внешних границ исключительной экономической зоны или заменяющие их, утвержденные Правительством Российской Федерации перечни географических координат точек с указанием основных исходных геодезических данных и делимитационные линии, определенные международными договорами Российской Федерации или на основе общепризнанных принципов и норм международного права, указываются на картах установленного масштаба и публикуются в "Извещениях мореплавателям".

Формирование банка данных о внешней границе исключительной экономической зоны осуществляется федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на то Правительством Российской Федерации.

Основные понятия, необходимые для прояснения проблемы:

природные ресурсы исключительной экономической зоны - живые и неживые ресурсы, находящиеся в водах, покрывающих морское дно, на морском дне и в его недрах;

живые ресурсы исключительной экономической зоны (далее также - живые ресурсы) - все виды рыб, морских млекопитающих, моллюсков, ракообразных, а также другие водные биологические ресурсы, за исключением живых организмов "сидячих видов" морского дна и его недр, использование которых регулируется Федеральным законом "О континентальном шельфе Российской Федерации";

неживые ресурсы исключительной экономической зоны (далее также - неживые ресурсы) - минеральные ресурсы вод, покрывающих морское дно, включая содержащиеся в морской воде химические элементы и их соединения, энергия приливов, течений и ветра, другие возможные виды неживых ресурсов;

загрязнение морской среды - привнесение человеком прямо или косвенно веществ или энергии в морскую среду, которое приводит или может привести к таким пагубным последствиям, как нанесение вреда живым ресурсам и жизни в море, создание опасности для здоровья человека, создание помех для деятельности на море, в том числе для рыболовства и других правомерных видов использования моря, снижение качества используемой морской воды и ухудшение условий отдыха;

захоронение - любое преднамеренное удаление отходов или других материалов с судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, а также любое преднамеренное уничтожение судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений; захоронением не считается удаление отходов или других материалов, присущих или являющихся результатом нормальной эксплуатации судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, за исключением отходов или других материалов, транспортируемых судами, летательными аппаратами, установками и сооружениями, которые эксплуатируются в целях удаления указанных материалов, или подвозимых к таким судам, летательным аппаратам, искусственным островам, установкам и сооружениям, а также за исключением тех, что являются результатом обработки таких отходов или других материалов на таких судах, летательных аппаратах, искусственных островах, установках и сооружениях; помещение материалов для иных целей, чем их простое удаление, при условии, что это не противоречит целям настоящего Федерального закона и международным договорам Российской Федерации.

Перечень промысловых видов живых ресурсов, включая анадромные, катадромные, трансграничные, трансзональные, далеко мигрирующие виды рыб, живые организмы "сидячих видов" и виды морских млекопитающих, по отдельным морям и океанам устанавливается специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по рыболовству по согласованию со специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по охране окружающей среды.

1. Российская Федерация в исключительной экономической зоне осуществляет:

1) суверенные права в целях разведки, разработки, промысла и сохранения живых и неживых ресурсов и управления такими ресурсами, а также в отношении других видов деятельности по экономической разведке и разработке исключительной экономической зоны;

2) суверенные права в целях разведки морского дна и его недр и разработки минеральных и других неживых ресурсов, а также промысла живых организмов, относящихся к "сидячим видам" морского дна и его недр. Геологическое изучение, поиск, разведка и разработка минеральных и других неживых ресурсов морского дна и его недр, а также промысел живых организмов, относящихся к "сидячим видам", производятся в соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах", Федеральным законом "О континентальном шельфе Российской Федерации", другими федеральными законами, применимыми к исключительной экономической зоне и деятельности в ней;

3) исключительное право разрешать и регулировать буровые работы на морском дне и в его недрах для любых целей. Буровые работы для любых целей осуществляются в соответствии с Федеральным законом "О континентальном шельфе Российской Федерации";

4) исключительное право сооружать, а также разрешать и регулировать создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, установок и сооружений. Российская Федерация осуществляет юрисдикцию над такими искусственными островами, установками и сооружениями, в том числе юрисдикцию в отношении таможенных, фискальных, санитарных и иммиграционных законов и правил, а также законов и правил, касающихся безопасности. Создание, эксплуатация и использование искусственных островов, установок и сооружений в исключительной экономической зоне осуществляются в соответствии с Федеральным законом "О континентальном шельфе Российской Федерации";

5) юрисдикцию в отношении:

морских научных исследований;

защиты и сохранения морской среды от загрязнения из всех источников;

прокладки и эксплуатации подводных кабелей и трубопроводов Российской Федерации. Прокладка подводных кабелей и трубопроводов Российской Федерации, а также прокладка подводных кабелей и трубопроводов иностранных государств в исключительной экономической зоне осуществляются в соответствии с Федеральным законом "О континентальном шельфе Российской Федерации".

6) другие права и обязанности, предусмотренные международными договорами Российской Федерации.

Российская Федерация осуществляет суверенные права и юрисдикцию в исключительной экономической зоне, руководствуясь экономическими, торговыми, научными и иными интересами, в порядке, определяемом настоящим Федеральным законом и международными договорами Российской Федерации.

Российская Федерация, осуществляя суверенные права и юрисдикцию в исключительной экономической зоне, не препятствует осуществлению судоходства, полетов, иных прав и свобод других государств, признаваемых в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.

Живые и неживые ресурсы исключительной экономической зоны находятся в ведении Российской Федерации: регулирование деятельности по разведке, разработке (промыслу) таких ресурсов и их охрана входят в компетенцию Правительства Российской Федерации.

В исключительной экономической зоне все государства пользуются свободами судоходства и полетов, прокладки подводных кабелей и трубопроводов, а также другими правомерными с точки зрения международного права видами использования моря, относящимися к этим свободам, связанными с эксплуатацией судов, летательных аппаратов и подводных кабелей и трубопроводов.

Указанные свободы осуществляются при условии соблюдения настоящего Федерального закона и международных договоров Российской Федерации, а также при условии обеспечения защиты и сохранения морской среды, живых и неживых ресурсов исключительной экономической зоны.

Вопрос 2. Развитие отечественного законодательства

о свободных экономических зонах

В настоящее время актуальной проблемой развития законодательства является совершенствование регулирования создания и функционирования свободных экономических зон в Российской Федерации[1]

Одним из новых экономико-правовых явлений, возникших в период перестройки российской экономики (80-90-е годы), стало образование на территории РФ свободных (особых) экономических зон (далее - СЭЗ).

1. Правовую основу для появления СЭЗ заложили постановления Верховного Совета РФ от 14 июля 1990 г. N 106-1 "О создании зон свободного предпринимательства" и от 13 сентября 1990 г. N 165-1 "О первоочередных мерах по развитию свободных экономических зон"[2], а также ряд постановлений Правительства РФ. Позднее распоряжением Верховного Совета РФ от 9 июля 1991 г. N 1588-1 "О первоочередных мерах по развитию свободных экономических зон в Кемеровской, Новгородской областях и г. Выборге Ленинградской области"[3] были утверждены положения о СЭЗ "Кузбасс", СЭЗ "Садко", СЭЗ "Выборг".

В положениях указывалось, что эти зоны создаются для стабилизации социально-экономической обстановки в соответствующем регионе, повышения качества жизни, привлечения иностранных капиталовложений для развития экспортного потенциала и производительных сил, внедрения новых технологий и управленческого опыта. Однако положения не содержали обоснования необходимости создания зон именно на данных территориях. В них не было указаний на какие-либо критерии отбора этих территорий среди прочих, несомненно, не менее остро нуждавшихся в достижении вышеперечисленных целей.

Общее представление об основных отличительных особенностях использовавшейся в то время модели свободной экономической зоны может дать, в частности, Положение о СЭЗ "Кузбасс".

Действие этого документа распространялось на все предприятия, организации, учреждения, находившиеся на этой территории и именовавшиеся предприятиями-резидентами СЭЗ.

В зоне действовало законодательство РСФСР и СССР с учетом особенностей, предусмотренных Положением. Функционирование СЭЗ "Кузбасс" обеспечивалось Кемеровским облисполкомом[4].

Вводился упрощенный порядок въезда-выезда и пребывания иностранных граждан на территории СЭЗ. В установленном порядке могли создаваться свободные таможенные и иные функциональные зоны (субзоны).

Выплаты заработной платы советским гражданам, работавшим на территории свободных экономических зон, могли производиться в иностранной валюте.

Советские и иностранные юридические лица и граждане получали право создавать предприятия, филиалы и представительства, которые осуществляли в соответствии с законодательством РСФСР любые виды деятельности.

Разрешалось создание предприятий с иностранными инвестициями в банковской и страховой сферах. Все предприятия в СЭЗ были вправе решать вопросы создания совместных предприятий самостоятельно, без согласования с министерствами и ведомствами.

Резиденты СЭЗ приобретали право осуществлять внешнеэкономическую деятельность, включая коммерческое посредничество и бартерные сделки.

В результате принятия названных выше правовых актов административные органы, осуществлявшие управление СЭЗ, а также представительные органы соответствующих административных единиц наделялись обширными дополнительными полномочиями, не только выходившими за рамки общепринятых полномочий органов государственной власти аналогичного уровня, но и затрагивавшими компетенцию общесоюзных органов. Непосредственно Кемеровским облисполкомом осуществлялась выдача разрешений на открытие филиалов, отделений и представительств иностранных фирм и организаций, совместных предприятий, международных объединений и организаций с участием советских предприятий, а также их регистрация. Им же производилась регистрация участников внешнеэкономической деятельности в СЭЗ "Кузбасс".

В исключительных случаях решением облисполкома могли устанавливаться экспортные квоты.

Учитывая характер Кемеровской области как угледобывающего региона, важным полномочием облисполкома следует считать также установление им с разрешения Совета Министров РСФСР объемов добычи и переработки полезных ископаемых.

Были расширены и полномочия органа представительной власти - Кемеровского областного Совета народных депутатов. В частности, он устанавливал предельные ставки арендной платы за землю, определял перечень тех видов деятельности, которыми юридические лица с участием иностранных инвестиций могли заниматься только на основании специальных разрешений (лицензий).

Как указано в Положении о СЭЗ "Кузбасс", органы государственной власти Кемеровской области имели право до принятия залогового законодательства РСФСР определять порядок предоставления иностранным инвесторам дополнительных гарантий в виде залога имущества, находящегося в собственности Кемеровской области.

Весьма существенными были полномочия органов государственной власти Кемеровской области в сфере налогообложения. В частности, они наделялись правом вводить зональные налоги.

В рамках предоставленного государством СЭЗ "Кузбасс" на коммерческо-договорных условиях 5-летнего налогового кредита ставки и льготы по всем видам налогов в СЭЗ устанавливались Кемеровским областным Советом народных депутатов. При этом к предприятиям-резидентам СЭЗ "Кузбасс" не применялось повышение налога с прибыли, превышавшей установленный уровень рентабельности.

В целом, согласно Положению, налог на прибыль предприятий-резидентов в первые пять лет функционирования СЭЗ не мог превышать 30%.

2. Иностранные инвестиции на территории СЭЗ пользовались правовой защитой, и их режим не мог быть менее благоприятным, чем соответствующий режим, установленный для имущества советских юридических лиц и граждан.

Кроме того, на такие инвестиции распространялся целый ряд льгот.

Для юридических лиц с участием иностранных инвестиций в размере 30% и более, действовавших в сфере материального производства с договорными сроками функционирования не менее 10 лет, устанавливались следующие налоговые льготы:

освобождение от уплаты налогов на прибыль на срок до 5 лет после получения объявленной прибыли, в последующие 5 лет ставка налогообложения прибыли составляла 10%, за исключением части прибыли, переводимой за границу;

для предприятий с объемом экспорта не менее 50% годового объема производства ставка налогообложения прибыли на текущий год по решению Кемеровского облисполкома могла быть снижена до 5%.

Другие предприятия-резиденты СЭЗ "Кузбасс" с участием иностранных инвестиций в размере 30% и более освобождались от уплаты налогов на прибыль на срок до 3 лет после получения объявленной прибыли; в последующем ставка налогообложения прибыли составляла 20%. Иностранным инвесторам, реинвестировавшим свою долю прибыли в СЭЗ "Кузбасс", могло быть возвращено до 40% суммы налога в пределах объема реинвестирования по решению Кемеровского облисполкома.

Они получили право осуществлять инвестиции на территории СЭЗ "Кузбасс" путем:

долевого участия в предприятиях, организуемых совместно с советскими юридическими лицами и гражданами;

создания предприятий, их филиалов, полностью принадлежащих иностранным инвесторам;

приобретения имущества, акций и других ценных бумаг;

приобретения прав пользования землей, в том числе на основе соглашений о долгосрочной аренде и иными предусмотренными законодательством способами.

Иностранным инвесторам, действующим в СЭЗ "Кузбасс", гарантировалось после уплаты налогов право перевода за границу полученной ими иностранной валюты. Они наделялись неограниченным правом на перевод, передачу, залог, экспорт и прекращение инвестиций.

На предприятиях-резидентах СЭЗ "Кузбасс" вопросы найма и увольнения работников, размеров оплаты, условий нормирования труда и материального поощрения, режима труда и отдыха, социальных гарантий и компенсаций решались самостоятельно и регулировались коллективными договорами (соглашениями) и индивидуальными трудовыми договорами (контрактами).

Тарифная система использовалась только в рекомендательном порядке.

В СЭЗ "Кузбасс" устанавливались индексируемые минимальная заработная плата, местные пенсии, пособия, дотации, стипендии и другие формы социального обеспечения, которые не могли быть ниже установленных законодательством РСФСР. Порядок и размеры дополнительных выплат устанавливались органами государственной власти и управления Кемеровской области.

Устанавливалось также, что условия труда иностранных работников предприятий-резидентов СЭЗ "Кузбасс" определяются в индивидуальных контрактах. Полученные этими работниками доходы в иностранной валюте после уплаты налогов могли беспрепятственно переводиться ими за границу.

3. Наиболее интересными для сравнения с российскими СЭЗ и близкими к ним с точки зрения исторических условий возникновения являются особые экономические районы (зоны) (далее - ОЭЗ), возникшие в Китайской Народной Республике в начале 80-х годов. Именно эти зоны послужили прообразом СЭЗ, получивших развитие в СССР, а позднее - в РФ. Указанные образования также действовали на основе отдельных правовых актов - положений.

ОЭЗ представляли собой новое явление в политико-экономической жизни Китая. Их создание стало важной частью провозглашенной и последовательно проводимой в жизнь руководством КНР политики открытости внешнему миру.

Согласно ст.1 Положения КНР об особых экономических зонах провинции Гуандун[5], для развития внешнеэкономического сотрудничества и технического обмена, содействия социалистической модернизации три города провинции (Шенчжень, Чжухай и Шаньтоу) были выделены в качестве отдельных районов и образовали особые экономические зоны.