Внимание! Внимание! Внимание! (стр. 3 )

По моей просьбе Ольга Борус попыталась приблизительно по­считать, сколько денег тратят бла­готворительные организации на каждого из своих подопечных. По­лучилось вот что. Один обед в цен­тре обходится примерно в 17 цен­тов. Включая стоимость одноразо­вой посуды, с учетом оптовых за­готовок и скидок. Большинство едоков одним обедом не ограничи­ваются, столуются в нескольких разных точках. С Новой Басман­ной спешат к Павелецкому вокза­лу, потом в Армию спасения и т. п. Если округлить, трехразовое пита­ние в месяц выливается в 400 руб­лей. Плюс бесплатная одежда, бес­платные гостиницы. Таким обра­зом получается, что на поддержку одного бездомного благотворители (как правило, западные) тратят больше, чем государство на каждо­го пенсионера или учителя.

Месячный доход московского клошара превышает средний по стране. Миллионы работающих бед­ных живут хуже профессиональных нищих. Насколько хуже?

Чем измерить бедность?

Данные различных организации, имеющих прямое отношение к из­мерению масштабов бедности, сильно расходятся.

Например, Росстатагентство на­зывает цифру 35,3%. Такова, по его мнению, доля населения с дохода­ми ниже прожиточного минимума в первом полугодии 1999 года. Спе­циалисты-смежники подвергают эти данные горячей критике. По их мнению, агентство необоснованно приплюсовывает к доходам населе­ния доходы от теневой экономики (размеры которых определяет на ос­нове экспертной оценки).

Всероссийский центр уровня жизни (ВЦУЖ), основываясь на новой методике, приводит другие цифры.

По данным ВЦУЖа за 9 месяцев этого года, доля бедных составила 57.7% (по сравнению с 47,9% год на­зад). Среднедушевые денежные до­ходы в третьем квартале составили 1455,9 рубля - при том, что средний прожиточный минимум* (ПМ) ра­вен 1057,8 рубля на человека. Таким образом покупательная способность доходов населения составляет 1,37 минимального набора. Покупатель­ная способность средней зарплаты ниже полутора «минимумов» (в 1998 году - 2 ПМ). Что же касается сред­ней пенсии по старости, то еще гол назад на нее можно было купить 1,1 ПМ, теперь же - 0.52 минимально­го набора. Должно быть. именно по­следний показатель заставил пре­мьер-министра говорить о положе­нии пенсионеров как о националь­ном позоре. Однако положение тру­доспособного населения не намно­го лучше.

Дело в том, что о размере пенсии можно говорить «в среднем», по­скольку реально их верхняя и ниж­няя границы довольно близки. Раз­рыв между уровнем зарплат гораздо больше. К тому же приходится учесть сохраняющуюся задолжен­ность по заработной плате (в Моск­ве она составляет 15% месячного фонда, а в провинции - до 300%). По последним данным, 57,9% рабо­тающих имеют зарплат}' ниже прожи­точного минимума. Это не позор, а бедствие.

Не может быть?

Однако появление «рекламы для бедных» заставляет усомниться в статистических данных. Если рек­ламируют - значит, продают. Если продают - значит, покупают. Стало быть, все-таки есть на что?

И. кстати, что означает эта фор­мулировка - «ниже прожиточного минимума»? Без средств существо­вания. Без куска хлеба на каждый день. Почему же тогда не слышно о голодных бунтах? Почему в городах не выстраиваются миллионные оче­реди за бесплатным супом? (В бес­платной столовой на Новой Басман­ной в зависимости от времени года ежедневно столуются всего 200-300 человек.)

Некоторые исследователи ука­зывают на серьезные расхождения в цифрах. Например, за годы реформ реальные доходы сократились вдвое. В то же время потребление упало всего на 30 процентов. Воз­росло количество стиральных ма­шин, телевизоров, видеомагнито­фонов и компьютеров в расчете на душу населения. Города задыхают­ся от расплодившихся личных авто­мобилей, ближайшие пригороды за­сижены дачниками, как мухами. Ка­кая же это бедность — в загородном доме?!

По мнению директора Институ­та социально-экономических про­блем народонаселения Натальи Ми­хайловны Римашевской, усреднен­ные цифры не проясняют, а только запутывают ситуацию:

- В силу нынешней поляризации доходов средние показатели только наводят тень на плетень. Допустим, количество легковых автомобшей увеличилось в 1,3 раза. Достаточный ли это повод говорить о росте благо­состояния? В России 5 процентов «бо­гатых и очень богатых». Плюс 10 про­центов «состоятельных». Испраши­ваю: эти три миллиона домохозяиств могли купить себе автомобили и обес­печить тридцатипроцентный рост? Разумеется, да. Это как-то повлия­ло на материальное положение ос­тальных S5 процентов населения? Ра­зумеется, нет.

Еще пример. Известно, что боль­шую погрешность в официальную статистику вносит теневая эконо­мика. Если сделать экспертную по­правку на нее, средний показатель ВВП на душу населения возрастет. Но ответьте: кто участвует в дохо­дах от теневой экономики? Бомжи? Бюджетники? Учителя, пенсионеры. военные? Нет, теневые доходы полу­чают те. кто и так находится в «верхнем слое». Теневая экономика на самом деле усиливает поляризацию. А экспертный ее «досчет», напротив, улучшает отчетность.

Таким образом, если официальная статистика показывает, что сред­ние доходы упа-ш в два раза, то пони­мать это надо так: у основной мас­сы населения они упали вчетверо.

Само по себе то, что все еще воз­никают дискуссии о реальных раз­мерах бедности, говорит о том. что общество пока не готово признать ее как данность, как условие своего дальнейшего существования.

Время не лечит

Наша бедность - это не мало вешен, а мало еды. Большую часть денеж­ных доходов (82.2%) население тра­тит на текущее потребление. Пов­семестно в России (за исключени­ем Москвы. Новосибирской и Са­марской областей) потребление не выходит за рамки приобретения то­варов первой необходимости, и пре­жде всего продовольствия.

В стране с богатейшими ресур­сами! Сегодня! На пороге двадцать первого века! Без восклицательных знаков придется записать это как вывод: бедность проистекает не из скудости земли и недр, и никакой прогресс автоматически ее не отме­няет (в лучшем случае подслащает высокотехнологичным ширпотре­бом). Время не лечит.

Все правительства (начиная да­же не с Гайдара и Черномырдина, а с Рыжкова и Абалкина) утверждали обратное. Говорили: временные тру­дности, надо потерпеть, и жизнь на­ладится. «Страна наша богата, по­рядка только нет». Но если так, зна­чит, и нищета в ней явление прехо­дящее, временное, почти случайное.

Это заблуждение слишком глу­боко силит в каждом из нас. Даже те, кто в это не верит, продолжают так чувствовать. По данным социо­логических опросов, значительная часть тех, чей уровень жизни ниже прожиточного, упорно причисляет се­бя к «среднему классу».

Бедность в России молода. «Но­вые бедные» пока еще ездят в силь­но подержанных автомобилях, до­нашивают приличную одежду, кру­тят боевики на японских видаках, но уже экономят на еде. Многие из них в душе не признают себя низ­шим слоем, поскольку еще десяток лет назад считались уважаемыми и вполне состоятельными людьми. Не пора ли собраться с духом и при­знать очевидное - бедность пришла всерьез и надолго. Она уже приобрела хронические, застойные формы (как говорят социологи, носит системный характер) и каждый день расширенно себя воспроизводит. Как именно она это делает?

Бедность рождает бедность

Самое неприятное то, что она передается по наследству. Как именно объяснять не приходится: каждый второй знает это по собственному опыту. Отметим лишь два механизма, через которые бедность воспро­изводит себя на уровне «домашних хозяйств». Постоянную психологи­ческую напряженность можно сни­мать разными способами, но самый дешевый и доступный «антидепрессант» известен всем - это, во-первых. Родители, живущие масштаба­ми прожиточного минимума, не мо­гут обеспечить потомству прилич­ного образования - шансы на стар­те уже не равны. Это, во-вторых.

На уровне предприятии бедность проявляет себя через снижение ква­лификации рабочей силы. Качест­во персонала - один из важнейших факторов эффективности. В совет­ские времена шутили: «Если счита­ете, что вы мне платите, - считай­те, что я работаю». Квалификация не просто снижается, нередко она утрачивается вовсе. Уже существу­ет список технологий, потерянных для общества, - нет больше специ­алистов.

На макроэкономическом уровне бедность диктует рынку свой специ­фический спрос - «похуже, зато по­дешевле». Пока заметней то, что та­кой спрос дает шанс нашим пред­приятиям, но, как это завтра ска­жется на технологическом уровне хозяйства, предугадать трудно. Во всяком случае очевидно, что каче­ственный спрос богатых слоев, ско­рей всего, и дальше будет удовлетво­ряться через импорт, а отечествен­ным заводам придется ориентиро­ваться на запросы бедных, обеспе­чивая низкие цены за счет дешевой рабочей силы. И так по кругу

По оценкам экономистов (в ча­стности Экспертного института при Союзе промышленников и пред­принимателей) до 30% существую­щих фондов должны быть выведе­ны из производства - это очевид­ный балласт. Такое оборудование - целые заводы - никогда не сможет работать эффективно. Но пока ра­ботает - себе и всем нам в убыток.

Работает по единственной причине - некуда деть рабочих. Местные ад­министрации за эти годы научились диктовать свою волю промышлен­ным командирам. Сколько заводов работает не потому, что их продук­ция нужна, а потому, что в местном фонде социальной защиты нет средств для выплаты пособий по безработице?

Собственно, то, что 60 процен­тов занятых получают зарплату ни­же прожиточного минимума, озна­чает, что их труд не признан обще­ственно необходимым и оправдан­ным.

На уровне государства. По дан­ным Центра уровня жизни более-менее сносное положение с дохода­ми складывается у нас в «нефтегазоносных» регионах. Самый высо­кий уровень покупательной способ­ности средней зарплаты зафикси­рован в Тюменской области, в Яма­ло-Ненецком и Ханты-Мансийском автономных округах - в два с лиш­ним раза выше средней по России (Тюмень - 2,73 ПМ, Россия - 1,25). О сырьевой направленности рос­сийского экспорта и говорить не приходится. Считается, что в нашем бедственном положении это естест­венно. Так оно и есть.

Известно, что себестоимость в добывающих отраслях постоянно повышается (дальше на Север, глуб­же под землю). В перерабатывав­ших, наоборот (прогресс, новые тех­нологии). В результате возникают «ножницы»: при обмене сырья на изделия всякий раз чуть-чуть про­игрывает сырьевик и выигрывает обработчик. Со временем «ножни­цы» расходятся.

Из «Доклада о торговле и разви­тии, 1999», опубликованного ЮНКТАД (Конференция ООН по тор­говле и развитию) 20 сентября:

«Промышленно развитые страны выиграли от резкого падения цен на сырье и удешевления импорта гото­вой продукции, происшедших в ре­зультате кризиса. Страны - члены ОЭСР сэкономили в 1998 году за счет импорта более дешевой нефти около 60 млрд. долларов США. Эта сумма превышает общую сумму их расходов по оказанию официальной помощи в целях развития, произве­денных в том же году».

Говоря о том, что бедность рож­дает бедность, мы имеем в виду, что она постоянно воспроизводит та­кие условия, при которых шансы на улучшение сокращаются. Бед­ность. если ее вовремя не остано­вить, превращается в важный фак­тор жизни и человека, и государст­ва. Путает все карты, вносит иска­жения в нормальную логику. Мы должны, но не можем проводить модернизацию, закрывать нерен­табельные заводы, реформировать жилищное хозяйство...

Мы умножаем бедность, даже когда от нее спасаемся.

Когда государственный и него­сударственный сектора общими усилиями не могут прокормить лю­дей, в дело вступает еще один - внегосударственный. По всем критери­ям это еще одна теневая экономи­ка. Но в отличие от криминальной она абсолютно морально оправда­на. У кого язык повернется назвать преступником пенсионера, который вынужден извозом подрабатывать на своих стареньких «Жигулях». А ведь «бомбит» без патента и налогов не платит.

Более того, внегосударственный сектор зачастую обходится вообще без денег, то есть не дает даже пово­да подозревать его в сокрытии до­ходов. Если воркутинский шахтер в свободное от работы время наловил рыбы, сам не помер с голода да еще с соседом поделился - его за это на­градить надо («За победу над обсто­ятельствами в нечеловеческих усло­виях»), а не лицензию спрашивать.

Будучи не в состоянии зарабо­тать на пропитание, народ массово переключается на самообеспечение натурой. Земли в России вдоволь - и под сады, и под картошку В лесах - грибы, ягода, дичь на ветках. Охо­та, собирательство и огородничест­во... Кажется, человечество в своем поступательном развитии все это уже проходило много веков назад.

В городе нормальный мастеро­вой мужик тем более без куска хле­ба не останется: кому кран отремон­тировать, кому тормоза прокачать, кому домик на участке поставить.

Бесспорно, натуральное хозяй­ство помогает выживать. Но что ска­зать о его рентабельности?

При всем сочувствии все-таки признаем: «левак» конкурирует с та­ксистом, со строителем, с водопро­водчиком. И выигрывает у них толь­ко потому'; что не признает за собой морального обязательства делиться с государством. Только высокие на­логи на профессиональный труд де­лают экономически оправданным труд непрофессиональный. Натуральное хозяйство «опускает» общую произ­водительность труда до феодально­го уровня (по соотношению обще­ственных затрат с полученным ре­зультатом). Между тем еще никто не оспорил сказанное Генри Фордом:

«Бедность проистекает исключи­тельно от перетаскивания мертвых грузов». К этому нужно добавить: она же и заставляет их перетаски­вать.

* * *

Приходится признать, что в со­временной России нет опыта бед­ности, по существу мы еще толком не знаем, что она такое. Механиз­мы ее сдерживания отсутствуют как на персональном, так и на государ­ственном уровне.

Нас больше заботит, чтобы Рос­сия стала великой процветающей державой. Еще ни одно правитель­ство, ни один политик не поставил другой грандиозной задачи - для на­чала гарантировать каждому гражда­нину неотъемлемое право на ежеднев­ную тарелку супа.

Судьбоносное время наступило в России. Уже родилось и вот-вот вступит в жизнь первое поколение потомственных «новых бедных», ко­торые другой жизни не видели. Уви­дят ли?

______________________

*" Все расчеты уровня жизни так или иначе связаны с понятием «прожи­точный минимум». ПМ - это цена ми­нимального - почти на уровне выжи­вания - набора продовольственных, непродовольственных товаров и ус­луг. По утвержденной Минтрудом РФ методике высчитываются региональ­ные «минимумы» на основе местных цен. Средний ПМ по стране - вели­чина ориентировочная, виртуальная, как средняя температура по больни­це. Да, собственно, и региональные прожиточные минимумы пока что нужны только для ориентира. Для граждан реального смысла в этой арифметике нет, поскольку доходов на уровне ПМ никто никому не гаран­тирует.

Что такое бедность по-американски

По сообщению вашингтонского корреспондента ИТАР-ТАСС, бюро пе­реписи США приступило к пересмотру основных критериев, на осно­вании которых определяется уровень бедности в стране. Сейчас в ка­тегорию бедняков в Америке заносится семья из четырех человек с об­щим доходом не выше 16,6 тысячи долларов в год. По предваритель­ным прикидкам, бюро переписи может «поднять планку» до 19,5 тыся­чи долларов.

В этом случае количество тех, кто находится за официальной чертой бедности, увеличится до 46 миллионов человек, что составит 17 про­центов населения США. В настоящее время к данной группе относятся 12,7 процента американцев - лучший показатель за последние 10 лет. Рост численности бедняков автоматически приведет к увеличению пра­вительственных расходов на программы социальной помощи, в част­ности на так называемые «продовольственные купоны». Как сообщил представитель бюро переписи Эдвард Уэлняк, толчком к новому исследованию послужил доклад Национальной академии наук о положении малообеспеченных американцев. Главная цель нынеш­ней работы состоит в том, чтобы более точно вывести формулу, по ко­торой будет определяться уровень бедности. Бюро, например, изуча­ет вопрос, нужно ли учитывать при подсчете личных доходов бедняков предоставляемые им федеральные субсидии, в том числе на приоб­ретение жилья. Если этот показатель будет принят во внимание, то ко­личество лиц, находящихся за чертой бедности, наоборот, может умень­шиться.

Нынешний способ определения уровня бедности в США был разрабо­тан в середине 60-х годов при президенте Линдоне Джонсоне, и с тех пор в него регулярно вносились коррективы лишь с учетом инфляции. Администрация Билла Клинтона считает новое исследование бюро пе­реписи необходимым, но полагает, что на его завершение потребует­ся еще несколько лет.

Просьбы не рассматриваются

В Москве завершился конкурс проектов помощи проблемным детям

("Время МН" 20.10.1999)

Более десяти российских регионов приняли учас­тие в завершившемся на днях открытом конкурсе программ, направленных на оказание помощи про­блемным детям при помощи искусства и спорта.

Решением специального независимого Экспер­тного совета, в состав которого вошли педагоги, психологи, специалисты по реабилитации инвали­дов, было выбрано 36 социальных проектов. Трид­цати региональным программам было присужде­но по 2 тысячи долларов, и шести московским — по 5 тысяч. Вчера в здании столичного театра «Со­временник» победителям конкурса по Москве (а выбирать пришлось из 50 проектов) были вруче­ны премии и дипломы.

Эта грантовая программа под названием "Но­вый день» была организована Детским Фондом ООН — UNICEF совместно с АКБ «Росбанк». Орга­низационную и консультационную поддержку кон­курса обеспечило российское представительство Британского благотворительного фонда "CAF Россия». Сотрудники фонда вызвались также про­следить дальнейшую судьбу выделенных денег.

«Это было соревнование не слез и просьб, а хо­роших идей, — сказала содиректор «CAF Россия» Ольга Алексеева. — Мы финансировали не сами нужды, а технологии и методы борьбы с ними».

Среди победителей конкурса — руководители семейного благотворительного горнолыжного центра детей-инвалидов "Снежок». Отец-инвалид вместе с дочерью придумал оригинальную мето­дику оздоровления детей с травмами и детским церебральным параличом через занятия горны­ми лыжами. И хотя их организация пока занима­ет лишь маленькую деревянную будку на терри­тории Измайловского парка, они уже успели по­мочь нескольким сотням ребят. А кандидат фи­зико-математических наук Леонид Крейдман, на­пример, 11 лет назад изобрел уникальное при­способление, позволяющее слепым без посторон­ней помощи заниматься прыжками, бегом и даже водить машину. Теперь в его центре инвалидов «Пеленг» десятки больных ребят занимаются спортом. Психологическую реабилитацию детей с онкологическими заболеваниями через рисун­ки, лепку, театр в пансионате около подмосков­ных Мытищ вот уже шесть лет осуществляют доб­ровольцы из благотворительной организации «Волшебный ключ».

«Выбирать нам было очень сложно, — говорит член Экспертного совета, художественный руко­водитель театра "Современник» Галина Волчек. — Каждый из проектов был по-своему хорош и уни­кален. Но более всего меня радует именно то, что эту помощь получит не абстрактный «народ», а живые, конкретные люди».

МАРИЯ АРЗУМАНОВА

Приложение 2

Положение о порядке списания пени организациям, погасивший просроченную задолженность по страховым взносам в Фонд по состоянию на 1 апреля 1999 года

(«Ваше право» № 38/99)

1. Настоящее Положение определяет порядок реструктуризации задолженности по обязатель­ным перечислениям в Фонд социального страхо­вания Российской Федерации (далее по тексту — Фонд) в 1999 году, проводимой на основании ста­тьи 13 Федерального закона от 30 апреля 1999 го­да "О бюджете Фонда социального стра­хования Российской Федерации на 1999 год".

2. Реструктуризация задолженности по обяза­тельным перечислениям в Фонд проводится реги­ональными и центральными отраслевыми отделе­ниями фонда или уполномоченными ими филиала­ми (далее по тексту — исполнительные органы Фонда).

3. Реструктуризация проводится путем списа­ния пени организациям, погасившим просрочен­ную задолженность по страховым взносам в Фонд по состоянию на 1 апреля 1999 года (далее по тек­сту — задолженность) и осуществляющим текущие платежи в полном объеме, в следующих размерах:

100 процентов — при погашении задолженности до 1 октября 1999 г.,

70 процентов — при погашении задолженности до 1 января 2000 г.,

50 процентов — при погашении задолженности до 1 апреля 2000 г.

4. При частичном погашении задолженности по страховым взносам в указанные сроки списание пени по установленным нормам производится пропорционально сумме погашенной задолженно­сти.

Списание пени при частичном погашении за­долженности по страховым взносам, имевшимся по состоянию на 1 апреля 1999 года, производится только по итогам отчетного периода.

5. Списание пени страхователям, погасившим задолженность по страховым взносам, имевшуюся по состоянию на 1 апреля 1999 года, производится

в пределах задолженности страхователя, имею­щейся на дату списания пени.

6. Для осуществления списания пени страхова­тель, имевший задолженность по страховым взно­сам в Фонд по состоянию на 1 апреля 1999 года, представляет в исполнительный орган Фонда по месту регистрации:

заявление произвольной формы о списании пе­ней в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 30 апреля 1999 года "О бюдже­те Фонда социального страхования Российской Федерации на 1999 год";

расчетную ведомость ф. 4-ФСС РФ за соответ­ствующий отчетный период или промежуточную расчетную ведомость;

копии платежных поручений, подтверждающих перечисление средств в погашение задолженно­сти по страховым взносам в Фонд, имевшейся по состоянию на 1 апреля 1999 года.

7. Исполнительный орган Фонда в 10-дневный срок на основании собственных данных и данных страхователя производит сверку задолженности по страховым взносам и пени на 1 апреля 1999 го­да и на дату погашения страхователем задолжен­ности по страховым взносам. По результатам сверки составляется Акт сверки по форме Прило­жения 1 к Приложению 4 к настоящему постанов­лению. Акты сверки регистрируются исполнительным органом Фонда в журнале установленной формы (Приложение 2 к Приложению 4 настояще­го Положения).

8. Акт сверки утверждается руководителем ис­полнительного органа Фонда и является основани­ем для списания задолженности страхователя по начисленной пени.

9. Внесение соответствующих изменений в бух­галтерский учет и в расчетную ведомость ф. 4-ФСС РФ за первое полугодие 1999 года произво­дится страхователем на основании Акта сверки по­гашения задолженности по перечислению обяза­тельных платежей в Фонд социального страхова­ния Российской федерации, утвержденного руко­водителем исполнительного органа фонда (При­ложение 1 к Приложению 4 настоящего постанов­ления).

10. При необходимости по согласию сторон для осуществления реструктуризации исполнитель­ные органы фонда могут заключать Соглашения с заинтересованными организациями по форме Приложения 1 к настоящему Положению.

Неотъемлемой частью договора является "Гра­фик погашения задолженности "Организаци­ей" (Приложение 2 к настоящему Положению). Заключенные Соглашения регистрируются испол­нительным органом Фонда в журнале установлен­ной формы (Приложение 3 к настоящему Положе­нию).

11. Организациям, заключившим Соглашение, исполнительным органом Фонда приостанавлива­ется начисление пени на сумму задолженности по страховым взносам, образовавшейся по состоя­нию на 1 апреля 1999 года на весь период дейст­вия Соглашения.

12. При выполнении условий Соглашения орга­низацией исполнительный орган Фонда составля­ет Акт сверки погашения задолженности по пере­числению обязательных платежей в Фонд, утвер­ждаемый руководителем исполнительного органа Фонда (Приложение 1 к Приложению 4 настоящего постановления), на основании которого списыва­ются полностью или частично ранее начисленные пени.

УТВЕРЖДЕНО постановлением

Фонда социального страхования

Российской Федерации

Конец выпуска