Внимание! Внимание! Внимание! (стр. 1 )

ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!!

Уважаемые коллеги!

Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике.

Обращаем ваше внимание на то, что в обзор входят все материалы, опубликованные в центральной печати по данной тематике вне зависимости от того, совпадает их содержание с точкой зрения руководства Фонда социального страхования Российской Федерации или нет. Напоминаем также, что опубликованные в прессе комментарии и различные расчеты, касающиеся деятельности исполнительных органов ФСС РФ, являются авторскими материалами газет. Они не обязательно согласованы с руководством Фонда, могут содержать ошибки и не должны использоваться в качестве руководства к действию без согласования со специалистами центрального аппарата Фонда.

20 октября 1999 г.

	ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ, ПРОФСОЮЗЫ И СОЦ. ПОЛИТИКА

ОСЕННЕЕ НАСТУПЛЕНИЕ ПРОФСОЮЗОВ

("Ваше право" № 38/99)

Социально-экономическая ситуация в стра­не ухудшается. Такой вывод сделан на заседа­нии исполкома генсовета ФНПР. Реальная зар­плата продолжает снижаться. Падает объем со­циальных выплат из бюджетов всех уровней. Безработица достигла 9,1 миллиона человек, или 12,4 процента от экономически активного населения, и превосходит критический уро­вень, оговоренный в генсоглашении.

Более 17 миллионов работников на 107 ты­сячах предприятий не получают вовремя зар­плату. Большая часть долгов приходится на внебюджетный сектор экономики. В сентябре в шести субъектах РФ бастовали 226 учрежде­ний образования.

В постановлении исполкома высказывается тревога по поводу того, что бюджетными наме­рениями правительства закладывается очеред­ное снижение уровня жизни. Трехсторонние переговоры по уровню минимальной оплаты труда и минимального размера пенсий на 2000—2001 годы зашли в тупик. Без обсужде­ния с социальными партнерами правительство вновь внесло в Госдуму предложение снизить тариф взносов в Фонд социального страхова­ния с 5,4 до 4,4 процента. Из-за этого, по мне­нию профсоюзов, миллионы работающих граждан будут лишены возможности попра­вить здоровье в санаторно-курортных учрежде­ниях, прекратит существование уникальная сеть санаториев-профилакториев.

Исполком генсовета ФНПР предложил своим организациям провести осенние кол­лективные действия в форме переговоров с работодателями и их объединениями, а также органами исполнительной власти как на фе­деральном, так и местном уровне. Цель — до­биваться повышения зарплаты. Пенсии, зар­плата, объем медицинских, образовательных и других социальных услуг будут обсуждаться с руководителями правительства и палат Фе­дерального Собрания. Одно из требований профсоюзов — вернуть тарифные коэффици­енты ETC, действовавшие до 1 апреля 1999 го­да.

Профсоюзы не удовлетворены проектами Трудового кодекса, которые внесли в Госдуму Правительство России, депутаты Т. Авалиани и А. Голов. Они намерены добиваться создания комиссии из представителей федеральных ор­ганов власти, субъектов Федерации, общерос­сийских профсоюзов и объединений работода­телей, научных учреждений.

Вопросы социально-экономического поло­жения в стране и действия профсоюзов наме­чено обсудить на заседании генсовета ФНПР 27 октября.

Н. СЕРГУНЬКИН

Как наполнить бюджетный кошелек

("Ваше право" № 38/99)

На Втором всероссийском совещании, посвященном реформирова­нию социальной сферы и охраны труда, говорили о том, что наболело. Не отмолчались и посланцы Кубани — всероссийской здравницы и жит­ницы. Населению Краснодарского края в одном повезло, шутили участ­ники совещания, — с погодой. Щедрое солнце и плодоносная нива спа­сают и безработного, и пенсионера — был бы клочок земли. В целом же народ живет скудно. Особенно те, кто кормится от бюджета. Своими со­ображениями по этому поводу поделилась заместитель председателя правительства Краснодарского края Зинаида ЧЕКУНОВА.

Первая заповедь бюджета — распла­титься с учителями, врачами и работни­ками культуры. С начала этого года в крае без задержек выплачивают зарплату работникам бюджетной сферы, долгов нет. Не сидят без денег и наши пенсио­неры. Несмотря на сложную демографи­ческую ситуацию — на Кубани прожива­ет 5 миллионов человек, из них каждый четвертый пенсионер, — на значитель­ное увеличение объема выплат в связи с февральской и майской индексациями, пенсии выплачиваются в полном объе­ме, своевременно. В крае приступили к погашению долгов по детским пособи­ям. Детишек у нас много, долгов тоже. Поэтому рассчитываемся с ними посте­пенно, причем специальные комиссии определяют, какой семье дать деньги прежде всего, где ситуация уже совсем нестерпимая.

Как наполняется бюджетный коше­лек? Стараемся увеличить доходную часть бюджета всех уровней, печемся о наполнении внебюджетных фондов. Ввели строжайший контроль за исполь­зованием средств. Дело это непростое. Выручает ежедневная системная работа.

Усилия прилагаем большие. Но все они не сдвинули бы с места тяжкий груз долгов, если бы не помощь Правительст­ва Российской Федерации, федераль­ных министерств и ведомств. Я имею в виду постановление Правительства РФ и Федерального фонда социального стра­хования по использованию его средств на оздоровление населения России толь­ко на российском рынке санаторно-курортных услуг, а также постановление Правительства РФ о предоставлении льгот для жителей России по оплате про­езда к месту отдыха и обратно. Это суще­ственно повлияло на ситуацию в крае. Вот уже второй год в здравницах Кубани на побережье Азовского и Черного мо­рей нет отбоя от отдыхающих, все пере­полнено. На Украине, к примеру, ситуа­ция иная: санатории и дома отдыха за­полнены лишь на 30 процентов. Что зна­чит для нас такое курортное оживление, думаю, понятно. Это доход в казну Рос­сии, Кубани, занятость населения, воз­можность развивать экономику края.

И все же край наш дотационный, если говорить о выплате пенсий. Без финан­совых инъекций федерального центра не обойтись и нашим селянам. Спасибо, что нам их выделяют. Пусть с большими сложностями, но кредиты сельскохозяй­ственному промышленному производст­ву дают. Во многом благодаря этому на Кубани созрел неплохой урожай, идет его уборка.

Словом, несмотря на трудности, есть чем гордиться, чему радоваться. Если бы еще многое зависело только от регио­нов... Есть, однако, вопросы, решать ко­торые, по нашему мнению, необходимо на федеральном уровне. От них зависит успех реформ, которые осуществляются в социальной сфере.

Взять заработную плату. Установлен­ный минимум равен 83 рублям 49 копей­кам. Кто-нибудь реально просчитывал, можно ли прожить на эти деньги, и во­обще, какова ситуация в регионах? У нас, например, в Краснодарском крае, минимальная заработная плата колеб­лется от 110 до 300 рублей. Так, мини­мальная заработная плата в социальной сфере составляет 110 рублей, учитель по­лучает 250 — по тарифной ставке перво­го разряда. Как можно прожить на эти деньги, если прожиточный минимум со­ставляет около 800 рублей? Работники социальной сферы, здравоохранения, культуры и искусства, сельского хозяй­ства в полтора—два раза беднее, чем да­же среднестатистический кубанец. Можно при такой зарплате требовать от людей полностью отдаваться работе, ра­деть о повышении благосостояния общества? У человека труда должна быть высокая материальная заинтересован­ность. С нищенской зарплатой она не соотносится.

Минимальная заработная плата не пе­ресматривалась уже третий год, соответ­ственно не менялись и размеры социаль­ных выплат. Поскольку заработок явля­ется основным источником дохода боль­шей части населения, считаем, что надо приблизить минимальный размер зара­ботной платы к уровню прожиточного минимума. А социальные выплаты и по­собия устанавливать в твердых показате­лях после каждой индексации заработ­ной платы. Таким образом мы уменьши­ли бы количество граждан из числа тру­доспособного населения, обращающих­ся за различными видами социальной помощи, изменился бы уровень жизни населения страны.

Аналогичные подходы необходимы и при установлении минимального разме­ра пенсии.

К сожалению, не отвечает требовани­ям реформирования социальной сферы наше нынешнее законодательство. И прежде всего о труде. Причем и в проек­те нового кодекса почему-то появились нормы, ухудшающие положение отдель­ных категорий работников: несовершен­нолетних, женщин, имеющих детей до 3 лет, работников, совмещающих работу с обучением. Проект нового Кодекса о труде не предусматривает квотирования рабочих мест для тех, кто особенно нуж­дается в помощи государства при трудо­устройстве. Это пробивает брешь в их социальной защищенности.

В сфере охраны труда особенно бес­покоит производственный травматизм на предприятиях малого и среднего биз­неса. Здесь об охране труда и слыхом не слыхивали. Чтобы разбудить работодате­лей от правовой спячки, было бы полез­но внести изменения в порядок лицен­зирования предприятий и организаций:

выдавать лицензии только при наличии положительного заключения органов по труду. Соответствуют охрана и условия труда нормативным требованиям — по­лучай лицензию, нет — потрудись подтя­нуть этот участок.

Необходимо, на наш взгляд, поскорее принять положение о сертификации производственных объектов на соответ­ствие требованиям по охране труда. Хо­рошо бы также дополнить Федеральный закон "Об общих принципах организа­ции местного самоуправления" статьей "О полномочиях органов местного само­управления в области охраны труда". Правительство края направило в Мини­стерство труда и социального развития РФ более 30 предложений по перечис­ленным вопросам, надеемся, что на них обратят внимание.

Другая болевая точка в законодатель­стве связана с введением в действие с 1 февраля 1998 года Федерального закона "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий". Закавыка с ограничением соотношения среднеме­сячного заработка пенсионера и сред­него заработка по стране до 0,7, особая методика подсчета среднего заработка по России свели на нет потуги рефор­мировать пенсионное обеспечение, по­высить его уровень. На Кубани 668 ты­сяч пенсионеров получают пенсии с ин­дивидуальным коэффициентом, и что? Одно разочарование. В законе содер­жится много спорных положений, ко­торые нуждаются либо в официальном толковании, либо в дополнениях. Необ­ходимо срочно изменить редакцию час­ти 2 статьи 4 закона, которая касается применения ограничительного коэф­фициента. Эта норма вызывает массу недовольств пенсионеров, этим вынуж­дены заниматься суды, куда недоволь­ные обращаются.

Серьезная проблема для таких регио­нов, как наш, — вынужденные пересе­ленцы, люди, потерявшие свои семьи. Сплошь и рядом они не имеют возмож­ности получить единовременную мате­риальную помощь в 200 минимальных оплат труда, как предусмотрено специ­альным Указом Президента РФ. Право-то на получение такой помощи им пре­доставили, но сопроводили его множе­ством противоречий. Так что в итоге его как бы и нет. Как нам сообщили в Мини­стерстве труда и социального развития, в настоящее время в Правительстве РФ находится на рассмотрении проект по­рядка осуществления дополнительных компенсационных выплат. Надо уско­рить рассмотрение и принятие этого до­кумента. Ждут его и люди, потерявшие кров, и чиновники, которые не знают, что с этими людьми делать.

АНАНЬЕВА

ПУНКТ ПРЕТКНОВЕНИЯ

Почему закону о минимальной заработной плате

в России суждена трудная судьба

(«Ваше право» № 38/99)

Этот законопроект будет рассматриваться депутатами Госдумы во втором чтении уже в октябре. Однако не секрет, что дебаты предстоят бурные. Казалось бы, всем понятно: нынешний 83-рублевый размер минимальной оплаты труда нельзя сохранять на прежнем уровне. Так в чем же смысл парламентской дискуссии, которую многие специалисты считают неизбежной?

Проект закона, принятый в пер­вом чтении еще в феврале, предусматривал, в частности, что минимальная зарплата будет по­вышена до 200 рублей в месяц с 1 июля. Но авторам документа во гла­ве с депутатом Анатолием Головым не удалось договориться с прави­тельством, утверждавшим, что цена закона слишком велика, и теперь в тексте значится другая дата — 1 ян­варя. Впрочем, правительственные эксперты в предложенных ими по­правках пошли еще дальше — они настаивают, чтобы из текста была исключена вся 1-я статья, устанав­ливающая, что размер минимальной зарплаты должен быть увеличен до 200 рублей в месяц. Другими слова­ми, правительство пока в принципе не хочет этот размер повышать.

Хотя оно не против пересмотра ряда действующих законов, уста­навливающих зависимость пенсий, пособий, стипендий и других соци­альных выплат от размера мини­мальной зарплаты. В законопроекте намечено устанавливать величины социальных выплат в твердых сум­мах, исходя из действующего ныне размера минимальной зарплаты. Дело в том, что практика последних лет убедительно показала: "привяз­ка" размеров минимальной зарпла­ты и социальных выплат привела к тому, что минимальную зарплату физически нельзя повышать, — за этим неминуемо последует необхо­димость повысить пенсии, стипен­дии, пособия.

Такая роскошь при пустующей го­сударственной казне, к сожалению, недопустима. К тому же, по мнению заместителя руководителя аппара­та Комитета Госдумы по труду и со­циальной политике Александра Ле­онова, нужен дифференцирован­ный, а не огульный подход ко всем величинам, связанным с социаль­ными выплатами. Если денег в бюд­жете мало, приходится выбирать приоритеты.

Вот почему закон о минимальной зарплате в кругу специалистов час­то называют законом об "отрыве". Ликвидировать прямую арифмети­ческую зависимость социальных выплат, штрафов, пошлин, финан­совых санкций, налоговых льгот от размера минимальной зарплаты, значит, обрести дополнительную степень свободы в социальной по­литике.