Тема 2. Управление социальной защитой граждан
Административная реформа затронула и управление социально-куль-турной сферой. Значительные преобразования здесь осуществлены в соответствии с Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти».
Сложные процессы административно-правового реформирования оцениваются как серьезные изменения, смысл и значение которых обусловлены
поиском нового, соответствующего главным тенденциям развития мировой цивилизации, современного состояния российского общества.
Вместе с тем некоторые юристы считают, что современная система органов управления социально-культурной сферой изменена в худшую сторону, и обладает конкретными недостатками (см., например, выступление
на 7-х «Лазаревских чтениях» в Институте государства
и права (РАН). Как следствие тех или иных преобразований органы управления в данной сфере разрознены, практически никак не взаимосвязаны,
в том числе в вопросах исполнения конкретного законодательства (например, о пенсионном обеспечении).
1. Каково Ваше мнение по поводу оценок изменений в управлении социально-культурной сферой?
Выявите наиболее важные изменения в этой сфере, проведенные
в соответствии с Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649
«Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти».
2. и С. в январе стали издавать еженедельную газету «Голос» тиражом в 2 тыс. экз. В газете освещались события внутренней жизни города, коммерческая деятельность, публиковались статьи
и заметки о криминальных событиях.
Руководитель территориального отдела Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям пригласил И. и С. к себе и в присутствии
начальника милиции общественной безопасности предупредил их о необходимости зарегистрировать издание, а в качестве одного из учредителей
включить возглавляемый им отдел. Издатели заявили, что их газету регистрировать необязательно.
В октябре того же года начальник милиции общественной безопасности в порядке осуществления административного надзора за исполнением законов потребовал от издателей представления свидетельства о регистрации
газеты, которого у них не оказалось. Начальник милиции составил протокол
о правонарушении, но И. и С. отказались его подписать, заявив, что в марте они уже прекратили совместную деятельность и каждый начал выпуск
своей газеты - «Голос» и «Выбор» тиражом соответственно 800 и 900 экз.
Оцените действия И., С., начальника милиции общественной безопасности и руководителя территориального отдела Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям на основе законодательства.
3. Семья признанного по суду умершим воина-афганца пользовалась соответствующими льготами. В апреле 2003 г. он неожиданно вернулся.
В связи с этим орган, производивший выплаты, потребовал возврата всех полученных ранее сумм. Жена вернувшегося афганца обратилась за консультацией к юристу.
Дайте ответ.
4. В результате Чернобыльской аварии семья Д., состоящая из трех человек, была вынуждена переехать в зону отселения.
В настоящее время Д. с женой трудятся на лакокрасочном заводе
по месту нового жительства, но в течение 1989 г. Д. принимал участие
в работах по ликвидации последствий катастрофы в непосредственной
близости от АЭС. обратилась в соответствующий орган с требованием следующих льгот для семьи:
· предоставления очередного и дополнительного отпусков для себя
и мужа в августе-сентябре каждого года;
· оплаты авиабилетов до г. Хабаровска (к месту проживания родителей) и обратно для всех членов семьи;
· предоставления трех путевок в профилакторий за пределами области;
· освобождения от уплаты всех видов налогов;
· установки телефона в течение трех месяцев.
Законны ли эти притязания? Свой ответ обоснуйте ссылками
на конкретные нормативные акты.
5. Постановлением от 26 сентября 2006 г. повар детского комбината № 41 К. привлечена главным санитарным врачом города к административной ответственности в виде штрафа в размере трех месячных окладов за нарушение санитарных правил устройства и содержания детских и дошкольных учреждений.
Законно ли это постановление?
6. В целях улучшения деятельности органов образования и органов здравоохранения были приняты следующие решения:
· глава областной администрации своим постановлением обязал глав районной администрации осуществлять общее и непосредственное
руководство деятельностью следующих организаций: отдела образования, отдела здравоохранения;
· облздравотдел и отдел образования с целью объединения усилий
решили создать координационный совет и принимать совместные
решения, обязательные для всех подведомственных организаций.
Как Вы считаете, соответствуют ли принятые решения действующему законодательству?
& Литература: 8, 68, (гл. 31), 69 (гл. 32), 75 (гл. 15).
Тема 3. Законность в сфере управления
1. Наделена ли Государственная дума РФ по действующему законодательству контрольными и надзорными полномочиями в отношении
Правительства РФ, может ли она предлагать Правительству РФ
совершение конкретных действий в определенные сроки?
Обоснуйте ответ.
2. Президент РФ своим Указом от 6 апреля 2004 г. объявил выговор губернатору Н–ой области «за неудовлетворительную работу по обеспечению
законности при проведении выборов мэра г. Н.» на основании п. 2 Указа
Президента РФ от 3 октября 1994 г. «О мерах по укреплению единой, системы исполнительной власти в Российской Федерации».
Может ли губернатор пожаловаться прокурору на незаконность этого решения Президента РФ, а прокурор соответственно опротестовать его?
3. Воронежская областная дума приняла постановление, по которому в школах области не рекомендовалось изучать историю по учебнику -дера «Новейшая история зарубежных стран 1914 – 1917 гг.» для 9 класса,
предложенному школам для использования Министерством образования
и науки РФ.
Не противоречит ли это постановление нормам Конституции РФ и Закона РФ «Об образовании» (СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 150)? Если да, то кто и с использованием каких организационно-правовых средств может восстановить нарушенную законность?
4. Международная конфедерация обществ потребителей (КонфОП) обратилась в суд с заявлением о признании недействительными постановления Правительства Москвы № 498 «О мерах по дальнейшему развитию и совершенствованию службы эвакуации и блокировки колес автотранспорта в г. Москве (СЭБКА)» и распоряжения мэра Москвы № 549 / 1-РМ «О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Москвы от 13 июня 1995 г. № 498», ссылаясь на то, что указанными нормативными актами предусмотрены случаи, не закрепленные в законодательстве РФ об административных правонарушениях, поэтому незаконно ограничиваются права граждан (владельцев транспортных средств) свободно использовать свою собственность, а также устанавливаются незаконные платежи за возврат автомобилей со штрафных стоянок.
Прокомментируйте ситуацию с точки зрения действующего законодательства и позиции занимаемой КоАП РФ в данной сфере отношений?
& Литература: 46, 68 (гл. 21), 75 (гл. 13), 81, 100.
Тема 4. Способы обеспечения законности и дисциплины в управлении
1. Охарактеризуйте понятие «контроль» в объеме всех его элементов и видов, классификационных по различным основаниям.
Раскройте соотношение и взаимосвязь понятий «контроль», «проверка исполнения», «ревизия», «инспектирование». Проиллюстрируйте каждое понятие примерами.
2. Раскройте признаки, понятия «надзор» и укажите те из них, которые отличают его от понятия «контроль». Какие вам известны виды надзора?
Чем надзорная деятельность отличается от контрольно-надзорной? Назовите три-четыре органа, осуществляющих контрольно-надзорную деятельность.
3. Назовите все субъекты президентского контроля. Охарактеризуйте формы, методы и полномочия осуществляемого ими президентского контроля по действующему законодательству.
4. Проанализируйте контрольные полномочия Министерства финансов РФ, Центрального банка РФ, налоговых органов как важнейших видов надведомствешюго контроля.
5. Изучите Положение о Министерстве образования и науки РФ, Положение о Федеральной службе по надзору в сфере образования и
науки и на этой основе перечислите и разграничьте их функции и полномочия как органов надведомственного и внутриведомственного контроля.
6. Какими, по Вашему мнению, контрольными полномочиями обладают граждане и общественные объединения граждан по действующему законодательству?
7. Какие нормы Конституции РФ и какие федеральные законы, на Ваш взгляд, составляют конституционные основы судебного контроля
в сфере реализации исполнительной власти? Какие формы и методы
судебного контроля предусматриваются действующим законодательством? В чем принципиальное отличие судебно-контрольной деятельности Верховного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ (и территориальных судов), с одной стороны, и Конституционного Суда РФ,
а также уставных судов субъектов РФ – с другой?
Ответы обоснуйте ссылками на конкретные нормы действующего законодательства и постановления судебных органов.
8. Как Вы считаете, могут ли быть опротестованы прокурором незаконная резолюция должностного лица на документе или телеграфное распоряжение руководителя органа исполнительной власти
в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской
Федерации»? Ответ аргументируйте ссылкой на соответствующую норму закона.
9. В плане работы прокуратуры района на третий квартал предусмотрена проверка состояния дебиторской задолженности в ряде организаций, систематически задерживающих выплату заработной платы своим работникам, а также проверка состояния техники безопасности в сельскохозяйственных кооперативах, товариществах и акционерных обществах района.
Обоснованно ли включены такие пункты в план работы прокуратуры?
10. Администрация района, рассмотрев вопрос о состоянии и мерах по усилению борьбы с мелкими хищениями материальных ценностей на муниципальных предприятиях, обязала районный отдел внутренних дел, прокуратуру района и районный суд «принять действенные меры к активизации борьбы с лицами, совершающими мелкие хищения муниципального имущества».
Соответствует ли данное решение районной администрации
действующему законодательству?
& Литература: 24, 38, 68 (гл. 21), 69 (гл. 40), 74 (гл. 5), 75 (гл. 13), 84, 104.
Тема 5. Контроль за административной деятельностью в зарубежных
странах
Одной из функций управления, предназначенной для выявления каких-либо отклонений в управленческой деятельности от нормативной, является контроль. В ряде зарубежных стран он подразделяется на «контроль за лицами» и «контроль за актами». Объектом контроля за лицами является
поведение должностных лиц публичной администрации для обеспечения
неукоснительного соблюдения ими должностных обязанностей, а при втором виде контроля – правовые акты, принимаемые администрацией в процессе управленческой деятельности.
В литературе на основе анализа опыта противодействия коррупции
в ряде европейских стран (Нидерланды, Финляндия, Дания, Германия,
Греция) для активизации борьбы с этим социальным явлением в России
предлагаются наряду с другими следующие меры организационного и административно-правового характера:
· законодательное сужение сферы применения разрешительного принципа в различных сферах, а где он сохраняется, – создание системы
прозрачности при принятии решений (например, при лицензировании, сертификации, аккредитации и т. д.);
· введение, где это возможно, принципа «позитивного административного молчания»: если в определенный срок нет отказа или дополнительного запроса от государственного или муниципального органа,
заявление считается решенным положительно;
· прохождение основных инстанций, необходимых для ведения бизнеса (регистрация, лицензирование, сертификация, разрешение на импорт и т. д.) в одном месте, т. е. централизованно;
· сведение до минимума возможностей выбора должностным лицом разрешающим дело об административном правонарушении, одной из нескольких санкций, предусмотренных за одно и то же правонарушение;
· ограничение непосредственного наложения административных наказаний контролирующими инстанциями (например, инспекторами ДПС
ГИБДД, пожарными и санитарными инспекторами и т. д.).
1. Является ли, на Ваш взгляд, приведенный перечень исчерпывающим? Если нет, то какими мерами, по Вашему мнению, его следовало бы дополнить?
2. В литературе применительно к европейским и другим государствам обсуждается вопрос об административной юстиции, которая как административно-правовой институт представляет собой особый процессуальный порядок разбирательства правовых споров между частными лицами и публичной администрацией в специальных административных судах или особых структурных подразделениях в рамках органов исполнительной власти
или судах общей юрисдикции, наделенных законом юрисдикцией по административным делам.
Можно ли, на Ваш взгляд, названный институт отождествлять с юрисдикционным контролем или между ними имеют место существенные различия?
& Литература: 77, 94.
Методические указания
по выполнению ПТК
Проблемно-тематический курс (ПТК) представляет собой самостоятельную исследовательско-поисковую работу студента. ПТК включает в себя проблемно-поисковые блоки, в которых концентрируется наиболее значимый, наукоемкий программный материал данной учебной дисциплины.
Студенту необходимо выполнить в произвольном виде (письменная работа по курсу не предусмотрена) все задания ПТК без исключения. По каждой проблеме целесообразно иметь собственное мнение, подкрепленное знанием теории, источников, включая новейшие издания и публикации. Полученные выводы студент должен уметь отстоять (защитить) при собеседовании с преподавателем во время аттестации (экзамены и зачеты в МИЭП проводятся по заданиям ПТК).
При выполнении ПТК студент обязан изучить все источники и литературу, рекомендованные в учебно-методическом пособии.
Дополнительную консультацию по выполнению проблемно-темати-ческого курса студент может получить у преподавателей дисциплины или в деканате.
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО
Российской федерации
Программа курса.
Проблемно-тематический курс
Часть II
Редактор
Макет, верстка
Корректоры ,
Лицензия ИД № 00871 от 25.01.00. Подписано в печать 19.12.07
Формат 60×84 1 / 16. Усл. печ. л. 1,6. Изд. № 1845
Издательство МИЭП, типография МИЭП
105082 Москва, Рубцовская наб., д. 3, стр. 1
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 |
