КРАТКАЯ АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА
о кассовом обслуживании исполнения доходов бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации за 2014 год
УФК по Ивановской области
Итоги исполнения консолидированного бюджета Российской Федерации на территории Ивановской области.
За 2014 год на счета Управления поступило налогов, сборов и иных платежей на общую сумму 88 669,8 млн. рублей.
Сумма перечислений в консолидированный бюджет Российской Федерации на территории Ивановской области составила 84 325,3 млн. рублей или 106,1 % к аналогичному показателю прошлого года.
По итогам межбюджетного распределения направлено в доход: федерального бюджета – 8694,2 млн. рублей (10,3%), областного бюджета – 31123,2 млн. рублей (36,9%), бюджеты муниципальных образований – 19246,3 млн. рублей (22,8 %). В доход внебюджетных фондов перечислено страховых взносов на обязательное социальное страхование, недоимки, пеней и иных финансовых санкций, отчислений от налогов со специальными налоговыми режимами, а также субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов 25 258,3 млн. рублей (30,0%), из них на счет Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) по Ивановской области – 11977,3 млн. рублей, ГУ – Ивановского регионального отделения Фонда социального страхования – «минус» 42,2 млн. рублей, в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования – 5416,4 млн. рублей и в территориальный фонд обязательного медицинского страхования по Ивановской области – 7906,8 млн. рублей. На счет № 000 уполномоченного территориального органа Федерального казначейства - МОУ ФК перечислено доходов от уплаты акцизов на нефтепродукты для их перечисления на счета территориальных органов Федерального казначейства в соответствии с установленными нормативами - 3,3 млн. рублей.
Объем невыясненных поступлений отчетного периода, зачисленных в консолидированный бюджет Российской Федерации на территории Ивановской области, с учетом платежей, поступивших минуя счет № 000, по состоянию на 1 января 2015 года составил «минус» 3,4 млн. рублей. В разрезе бюджетов структура невыясненных поступлений выглядит следующим образом: на долю федерального бюджета приходится «минус» 4,6 млн. рублей, областного бюджета - 0,3 млн. рублей, местных бюджетов - 0,1 млн. рублей, государственных внебюджетных фондов - 0,8 млн. рублей.
По состоянию на 1 января прошлого года данный показатель составлял «минус» 17,0 млн. рублей. Основным фактором зачисления платежей в невыясненные поступления являлось в основном неправильное заполнение плательщиками расчетных документов.
Сумма невыясненных поступлений прошлых лет нарастающим итогом за период 2005-2014 годов, согласно данным бюджетного учета по состоянию на 1 января 2015 года составила 15,5 млн. рублей.
В соответствии с Порядком учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, утвержденным приказом Минфина России н (далее - Порядок № 000н) и в рамках работы с невыясненными поступлениями, зачисленными в федеральный бюджет по КБК 10011701010016000180, Управлением ежедневно формировались и направлялись предполагаемым администраторам поступлений в бюджет Запросы на выяснение принадлежности платежа для их дальнейшего уточнения (выяснения). За 2014 год было сформировано и направлено в адрес администраторов 74973 Запроса на общую сумму 685,3 млн. рублей.
Итоги исполнения федерального бюджета на территории Ивановской области.
В отчетном периоде доходы федерального бюджета формировались в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона -ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».
За 2014 год в доход федерального бюджета перечислено 8694,2 млн. рублей, что на 4,8% больше, чем в соответствующем периоде прошлого года или на 398,2 млн. рублей.
При сравнительном анализе выявлен рост поступлений по 7 из 19 проанализированных видов федеральных налогов, сборов и иных поступлений.
Доминирующая роль в формировании доходов федерального бюджета традиционно принадлежит налогу на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации – 5562,6 млн. рублей, удельный вес которого составил 64,0%. Относительно показагода поступления по НДС увеличились на 533,4 млн. рублей или на 10,6 %.
Кроме того, наиболее значимую долю в общем объеме поступлений в федеральный бюджет заняли следующие виды доходов: налог на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации – 564,6 млн. рублей; акцизы по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации – 486,7 млн. рублей; налог на прибыль организаций, зачисляемый в федеральный бюджет – 215,6 млн. рублей; поступления по группе «Государственная пошлина» составили 477,7 млн. рублей; доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства поступили в размере 581,3 млн. рублей. В 1,9 раза по сравнению с прошлым годом увеличились поступления по группе «Штрафы, санкции, возмещение ущерба» и составили 103,1 млн. рублей.
Анализ структуры доходов федерального бюджета в разрезе администраторов показал, что наибольший объем поступлений, как и в прежние периоды, отмечен по налогам, сборам и иным обязательным платежам, администрируемым Управлением Федеральной налоговой службы по Ивановской области (79,9%), Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Ивановской области (5,1%), УМВД России по Ивановской области (5,0%).
В структуре доходов федерального бюджета на долю Управления Федерального казначейства по Ивановской области пришлось 2,9% в общем объеме поступлений.
Итоги исполнения консолидированного бюджета Ивановской области.
В 2014 году консолидированный бюджет Ивановской области формировался в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации и закона Ивановской области -ОЗ «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» с учетом нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, местных налогов в размерах, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, законодательными актами Ивановской области и органов местного самоуправления.
По состоянию на 1 января 2015 года в консолидированный бюджет Ивановской области перечислено налогов, сборов и иных обязательных платежей в сумме 50369,5 млн. рублей.
По итогам распределения в доход областного бюджета направлено 31123,2 млн. рублей (61,8% в общем объеме поступлений в консолидированный бюджет Ивановской области), в доход бюджетов муниципальных образований области – 19246,3 млн. рублей (38,2%).
В отчетном периоде доходы выросли в сравнении с 2013 годом на 3400,1 млн. рублей или на 7,2%.
Приоритетным источником формирования регионального бюджета является налог на доходы физических лиц (удельный вес - 18,3%), который по итогам 2014 года перечислен в сумме 9211,8 млн. рублей. Это выше соответствующего показагода на 209,0 млн. рублей или на 2,3 %.
Значительную долю в общем объеме доходов консолидированного бюджета области занимает налог на прибыль организаций, подлежащий зачислению в областной бюджет, поступления по которому составили 2819,2 млн. рублей, что снизило показагода на 184,0 млн. рублей или на 6,1 %.
В число налогов и сборов, которые занимают наибольший удельный вес в общей сумме поступлений, входят также акцизы по подакцизным товарам, поступившие в сумме 3125,8 млн. рублей, что в 2 раза выше прошлогоднего показателя; налоги на совокупный доход, поступления по которым составили 1946,6 млн. рублей или 107,5% к прошлому году; налоги на имущество, которые поступили в сумме 3343,2 млн. рублей, что больше показателя за 2013 год на 1,9%.
Безвозмездные поступления (дотации, субсидии, субвенции), занимающие наиболее весомую долю в общем объеме доходов (54,9%), в 2014 году поступили в консолидированный бюджет Ивановской области в сумме 27643,7 млн. рублей, что больше на 1208,8 млн. рублей или на 4,6%, чем в прошлом году.
Взаимодействие с администраторами поступлений в бюджеты.
По состоянию на 1 января 2015 года Управление взаимодействовало с 678 администраторами доходов, которым на территории Ивановской области открыто 678 лицевых счетов:
- с кодом типа бюджета «1» (федеральный бюджет) – 92;
- с кодом типа бюджета «2» (бюджет субъекта Российской Федерации) – 150;
- с кодом типа бюджета «3» (местный бюджет) - 433;
- с кодом типа бюджета «4» (бюджет государственного внебюджетного фонда) – 2, в том числе 1 - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) по Ивановской области и 1 - ГУ – Ивановскому региональному отделению Фонда социального страхования;
- с кодом типа бюджета «5» (бюджет территориального государственного внебюджетного фонда) - 1 - территориальному фонду обязательного медицинского страхования по Ивановской области.
В соответствии с приказом Федерального казначейства 29.12.2012 № 24н «О порядке открытия и ведения лицевых счетов Федеральным казначейством и его территориальными органами» (далее – Приказ № 24н), согласно которому администратору доходов бюджета может быть открыт только один лицевой счет для отражения на нем операций администратора доходов бюджета, в первые пять рабочих дней 2014 года были закрыты 130 лицевых счетов.
Анализ участников бюджетного процесса - администраторов доходов бюджетов, использующих электронный документооборот, показал, что в отчетном периоде Управлением и территориальными отделами Управления осуществлялось электронное взаимодействие с 96,8 % администраторов доходов федерального уровня и государственных внебюджетных фондов, с 99,3% администраторов областного уровня и со 100% администраторов бюджетов муниципальных образований.
По результатам проведенного отделом доходов мониторинга администраторов доходов - клиентов Отделов № № 1-22, участвующих в электронном документообороте, по состоянию на 1 января 2015 года осуществлен 100%-ный перевод во всех территориальных отделах УФК, кроме Отдела № 2, в котором не переведен на электронный обмен 1 клиент.
Выполнение мероприятий по реализации Плана деятельности Федерального казначейства на 2014 год.
За 2014 год отделом доходов в рамках исполнения Плана деятельности Федерального казначейства на 2014 год и Основных мероприятий на 2014 год по реализации Стратегической карты Казначейства России на 2014-2018 годы выполнены следующие мероприятия по установленным направлениям деятельности.
«Формирование и направление предложений по совершенствованию технологических процессов и прикладного программного обеспечения (далее – ППО), используемого органами Федерального казначейства при осуществлении кассового обслуживания казенных, автономных и бюджетных учреждений федерального уровня»
Отделом доходов в Федеральное казначейство направлено предложение о необходимости разработки порядка возврата или уточнения платежей, отнесенных на невыясненные поступления федерального бюджета и невостребованных плательщиками более 5 лет (письмо Управления -06-20/1196).
«Предоставление администраторам доходов бюджета выписок из лицевых счетов не позднее 16 часов 00 минут в день получения банковской выписки»
Предоставление администраторам доходов бюджета выписок из лицевых счетов осуществлялось не позднее 15 часов в день получения банковской выписки.
При осуществлении функций в установленной сфере деятельности выполнялись следующие мероприятия.
Проведение анализа соблюдения нормативов распределения поступлений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации
Анализ и контроль соблюдения нормативов распределения доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации проводился ежедневно по формам аналитического учета по счету № 000, ежемесячно - по Отчету об операциях по поступлениям в бюджетную систему Российской Федерации, учитываемым органами Федерального казначейства» (ф. 0503153), а также по отчетным данным УФНС России по Ивановской области и Департамента финансов Ивановской области по Справке о соблюдении нормативов распределения доходов. Распределение поступлений осуществлялось по нормативам, действующим в текущем финансовом году и установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации, законами о бюджете, иными законами субъекта Российской Федерации (закон Ивановской области -ОЗ в ред. от 01.01.2001 об установлении нормативов отчислений в бюджеты муниципальных образований от отдельных федеральных налогов и сборов) и муниципальными правовыми актами, принятыми в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Отклонения от законодательно установленных нормативов распределения отсутствуют.
Осуществление своевременного перечисления распределенных поступлений в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации
Перечисление средств, подлежащих зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации осуществлялось ежедневно в установленные сроки в день получения выписки банка по счету № 000.
Осуществление своевременного и обоснованного возврата плательщикам излишне (ошибочно) уплаченных (взысканных) сумм, уточнения платежей и зачетов излишне уплаченных (взысканных) сумм на основании документов администраторов доходов
В соответствии с Порядком № 000н возврат плательщикам излишне уплаченных (взысканных) сумм, подлежащих возмещению сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление возврата и сумм процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, осуществлялся на основании Заявок на возврат администраторов поступлений в бюджеты в срок не превышающий 3-х рабочих дней со дня следующего за днем их представления в Управление, исходя из сумм поступлений, подлежащих перечислению в бюджеты. Установленные сроки Управлением не нарушались.
За 2014 год выполнено 179531 внебанковская операция и 59358 операций по возврату (возмещению) плательщикам излишне уплаченных (взысканных) поступлений на общую сумму 4344,5 млн. рублей, из них 1042,1 млн. рублей (24,0%) возвращено по налогу на добавленную стоимость. В прошлом году количество операций составляло 178818 и 43065 соответственно, а объем возвращенных денежных средств был равен 2615,2 млн. рублей, из них 667,9 млн. рублей (25,5%) - возврат налога на добавленную стоимость.
Организация внутреннего контроля в отделах Управления
Ведение внутреннего контроля осуществлялось в соответствии с утвержденной картой внутреннего контроля в соответствии с приказами Управления (в редакции приказа Управления от 01.01.2001 г. № 000), . Оформлены Отчеты о проведенных контрольных мероприятиях государственных гражданских служащих отдела, а также Журнал учета внутреннего контроля за 4 квартал 2013 года, за 1, 2, 3 и 4 кварталы 2014 года.
Изучение и внедрение новых версий Технологических регламентов, направление предложений по внесению изменений в них
На основании приказов Управления: изучены и внедрены новые версии Технологических регламентов, соответствующих 16 версии ППО АСФК; от 01.01.2001 г. № 62 - новые версии Технологических регламентов, соответствующих 17-й версии ППО АСФК; - внедрены Техрегламенты, соответствующие 18 версии АСФК; внедрены новые версии Техрегламентов, соответствующие версии 19.0.0 ППО АСФК; внедрена новая версия Техрегламента "Ведение НСИ" версии 3.1 ППО АСФК, № 000 - новая версия Техрегламента ППО СПТО версии 5.6; - проведено внедрение новых версий Техрегламентов, соответствующих версии 19.2.0 ППО АСФК; - новые версии Техрегламентов, соответствующие версии 19.3.0 ППО АСФК; - новые версии Техрегламентов, соответствующие версии 20.0.0 ППО АСФК в соответствии с Типовой методикой внедрения технологических регламентов версии 2.0.
Повышение уровня доступности и прозрачности информации о деятельности Управления на сайте Федерального казначейства в сети "Интернет"
В рамках взаимодействия с администраторами поступлений в бюджеты и в целях их своевременного информирования о происходящих изменениях в бюджетном и налоговом законодательстве, касающихся уплаты и перечисления налогов и сборов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, на страницах Интернет сайта Управления в разделах «Нормативные документы» и «Информация для клиентов. Администраторам поступлений» размещались законодательные и нормативные документы органов государственной власти; информация о кассовом исполнении доходов бюджетов. В разделе «Информация для клиентов. Администраторам поступлений» подразделе «Списки администраторов поступлений в бюджет» была представлена информация о реквизитах лицевых счетов администраторов поступлений с кодом 04: территориальных органов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления Ивановской области, органов управления государственными внебюджетными фондами, казенных учреждений. Данная информация обновляется по мере внесения в нее изменений.
В разделе "Информация для клиентов" в подразделе «ГИС ГМП» размещались Списки зарегистрированных участников ГИС ГМП, нормативные правовые акты о ГИС ГМП, порядок взаимодействия органов ЗАГС с ГИС ГМП, материалы совещаний по вопросам информационного взаимодействия с ГИС ГМП.
Выполнение мероприятий по реализации Федерального закона от 27 июля 2010 г. «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и приказа Федерального казначейства от 30 ноября 2012 г. № 19н «Об утверждении Порядка ведения Федеральным казначейством Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах»
По результатам проведенной работы по состоянию на 01.01.2015 на территории Ивановской области в ГИС ГМП зарегистрировано из 580 предполагаемых администраторов начислений - 576, что составляет 99,3%. Зарегистрированные администраторы начислений включают в себя 81 администратор доходов федерального бюджета, 101 администратор доходов областного бюджета, 391 администратор доходов местных бюджетов, 2 - государственных внебюджетных фонда, 1 – территориальный ФОМС.
Кроме того, зарегистрированы 2 местные администрации, 10 МФЦ (100%), 1 оператор регионального портала, 5 региональных банков из 6 (83,3%) (не зарегистрировался новый региональный банк ПНКО «ИНЭКО», в адрес которого направлено разъяснительное письмо о процедуре подключения к ГИС ГМП). Статус «Активен» имеют 5 банков.
В настоящее время под агрегатором начислений, обеспечивающим информационное взаимодействие между оператором ГИС ГМП и администраторами доходов областного и местных бюджетов Ивановской области, которым определено Управление по информатизации Ивановской области, зарегистрировано 495 администраторов доходов бюджетов областного и местного уровней, которые являются «Активными».
Агрегатором завершены работы по внедрению в Ивановской области региональной информационной системы по получению и представлению сведений в ГИС ГМП, которая будет использоваться администраторами доходов областного и местных бюджетов области, зарегистрированными через агрегатора. В настоящее время продолжаются работы по подключению администраторов доходов к информационной системе агрегатора.
29 мая 2014 года отделом доходов Управления совместно с Управлением по информатизации Ивановской области проведено совещание – семинар с администраторами доходов на тему «Актуальные вопросы информационного взаимодействия участников бюджетного процесса с ГИС ГМП на территории Ивановской области в 2014 году». В адрес Федерального казначейства письмом Управления -04-22/2142 направлены вопросы администраторов доходов по ГИС ГМП. Ответ доведен письмом ФК -1.0-08/43. Материалы совещания размещены на Интернет-сайте Управления в разделе «Информация для клиентов» подразделе «ГИС ГМП».
23 июля 2014 года проведено рабочее совещание совместно с управлением по информатизации Ивановской области, как органом государственной власти Ивановской области, ответственным за создание и развитие МФЦ, и представителями МФЦ Ивановской области по вопросу обеспечения взаимодействия многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг с ГИС ГМП. На данном совещании обсуждены вопросы регистрации в ГИС ГМП, подключения МФЦ к РСМЭВ, создание автоматизированной информационной системы МФЦ, возможность проведения перерегистрации МФЦ через агрегатора, установлены конкретные сроки исполнения намеченных мероприятий.
