от 01.01.2001 N 01-14/276
Отделения УФК по Псковской области по районам (городу)
Администрации районов
Финансовые управления
О нарушении положений Бюджетного
кодекса РФ при принятии решений о бюджете на 2010 год
в части установления
нормативов отчислений и закрепления
за главными администраторами доходов
отдельных КБК
В соответствии с положениями статьи 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) к доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления, в том числе дотации, субсидии, субвенции и иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, которые подлежат зачислению на счет № 000 «Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации».
В соответствии с Пунктом 2 статьи 184.1 Бюджетного Кодекса РФ в законе (решении) о бюджете должны содержаться нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в случае, если они не установлены бюджетным законодательством Российской Федерации.
Исходя из положений вышеуказанной статьи, в решении о бюджете муниципального образования должны содержаться нормативы распределения доходов, если они не установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации, законами о федеральном и областном бюджете на соответствующий финансовый год.
Учитывая, что функции по учету и распределению доходов возложены на органы Федерального казначейства, Управлением Федерального казначейства по Псковской области проведен анализ решений органов местного самоуправления муниципальных районов о бюджете на 2010 год в части установления нормативов распределения по источникам доходов бюджетов, указанным в приложении к настоящему письму.
В нарушение пункта 2 статьи 184.1 Бюджетного Кодекса РФ в ряде муниципальных правовых актах о бюджете на 2010 год не установлены нормативы распределения по отдельным источникам доходов муниципальных районов, в том числе:
- по отмененным местным налогам и сборам: - налогу на рекламу, целевым сборам с граждан и предприятий, учреждений, организаций на содержание милиции, на благоустройство территорий, на нужды образования и другие цели, прочим местным налогам и сборам;
- доходам от размещения временно свободных средств бюджетов
- прочим доходам от оказания платных услуг;
- платежам, взимаемым за выполнение определенных функций;
- доходам от возмещения ущерба при возникновении страховых случаев;
- невыясненным поступлениям, зачисляемым в бюджеты городских округов, муниципальных районов);
- возмещению потерь сельскохозяйственного производства, связанного с изъятием сельскохозяйственных угодий.
В нарушение указаний Главного государственного финансового управления Псковской области, направленных в адрес ТФУ по городам и районам письмом от 01.01.2001 № СМ/06/2855, в решениях муниципальных районов о бюджете на текущий финансовый год не установлены нормативы распределения доходов в бюджет муниципального района либо установлены не по всем подгруппам доходов, а именно:
- безвозмездным поступлениям, зачисляемым в местные бюджеты,
- доходам бюджетов от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет.
В связи с изменением порядка возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, должны быть установлены нормативы отчислений в размере 100 процентов по возврату остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов городских округов (муниципальных районов).
В соответствии с Порядком учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему РФ и их распределения между бюджетами бюджетной системы РФ, утвержденным приказом Минфина России от 01.01.2001 года № 92н, в случае недостаточности средств, распределенных в какой-либо бюджет, для проведения операций зачета или возврата излишне уплаченных платежей органы Федерального казначейства осуществляют перечисление средств с единых счетов бюджета.
С целью выполнения вышеуказанного порядка в группу 2 00 00000 00 «Безвозмездные поступления» Бюджетной классификации РФ с 01.01.2009 года введена подгруппа 2 08 00000 00 - перечисления для осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы.
По данной подгруппе в обязательном порядке в решениях о бюджете муниципальных образований должен быть установлен норматив отчислений - 100%, а коды бюджетной классификации доходов с элементом 05 и 10 (в 12-13 разрядах КБК), входящие в данную подгруппу, должны быть закреплены в решении о бюджете муниципального района за главными администраторами доходов бюджета – органами местного самоуправления, организующими исполнение бюджета муниципального района и бюджетов поселений.
Исключение составляют органы местного самоуправления муниципальных образований «Пригородная волость» Пустошкинского района и «Красноармейская волость» Себежского района, самостоятельно организующие исполнение своих бюджетов. В данном случае, коды доходов подгруппы 2 08 00000 00 с элементом 10 должны быть закреплены в бюджете этих поселений за соответствующими Администрациями поселений.
В таком же порядке в бюджетах муниципальных образований должны быть установлены нормативы отчислений по подгруппам 2 01 00000 00, 2 02 00000 00, 2 03 00000 00, 2 04 00000 00, 2 07 00000 00, а коды доходов, входящие в данные подгруппы, должны быть закреплены за соответствующими главными администраторами доходов бюджета.
По состоянию на 04.02.2010 в бюджетах Куньинского и Порховского муниципальных районов не закреплены за главными администраторами доходов коды по группе 2 00 00000 00 с элементом 10. В бюджетах Гдовского, Локнянского, Псковского, Красногородского муниципальных районов за главными администраторами доходов не закреплены коды доходов по подгруппе 2 08 00000 00 с элементом 10, в бюджете Опочецкого муниципального района –по подгруппе 2 08 00000 00 не закреплены коды доходов с элементом 05, в бюджете Усвятского муниципального района по подгруппе 2 08 00000 00 не закреплены коды доходов с элементами 05,10.
Соответственно, вышеуказанные коды доходов должны быть прописаны в нормативных актах главных администраторов доходов бюджетов (отсутствуют в приказах финансовых управлений Опочецкого, Локнянского, Усвятского, Островского районов).
Управление Федерального казначейства по Псковской области обращает внимание на недопустимость закреплять в бюджете за соответствующими администраторами доходов источники доходов бюджетов без установления по ним нормативов распределения.
В соответствии со ст. 61_1 Бюджетного Кодекса РФ в бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы от следующих местных налогов, устанавливаемых представительными органами муниципальных районов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах:
- земельного налога, взимаемого на межселенных территориях – по нормативу 100 %;
- налога на имущество физических лиц, взимаемого на межселенных территориях – по нормативу 100 %.
В нарушение вышеуказанной статьи Бюджетного кодекса РФ в решении о бюджете Псковского района на 2010 по данным источникам доходов нормативы распределения не установлены.
Во исполнение положений Бюджетного Кодекса РФ, а также в целях исключения отнесения платежей на невыясненные поступления, зачисляемые в федеральный бюджет, Управление Федерального казначейства по Псковской области предлагает провести анализ принятых решений органов местного самоуправления о бюджетах на 2010 год всех муниципальных образований, и внести в органы местного самоуправления муниципальных образований предложения об установлении нормативов распределения по всем вышеуказанным доходным источникам и закреплении за главными администраторами (администраторами) кодов доходов бюджетов во всех принятых правовых актах о бюджете на 2010 год.
Приложение: Анализ решений органов местного самоуправления муниципальных районов о бюджете на 2010 год на 1 листе.
Руководитель управления Федерального
казначейства по Псковской области
(811 2) 696218
