Аналитическая записка о состоянии и проблемах законотворчества (стр. 3 )

Вместе с тем, экспертное и профессиональное сообщество выявило значительные концептуальные недостатки законопроекта в вынесенной на обсуждение редакции, а также его направленность на решение сугубо бюрократических проблем.

Как отметили участники слушаний, многие положения проекта закона не соответствуют современным требованиям и не отражают перспективные образовательные тенденции и технологии, а также не учитывают существующие реалии действующего законодательства Российской Федерации. Эксперты отмечают, что в предлагаемой редакции законопроект не может реализовать приоритетную цель развития государства как формирование общества, основанного на знаниях, и построение инновационной экономики. Законопроект также не предусматривает правовых, экономических и иных условий для реализации национальной стратегии развития образования – разноплановое обучение в течение всей жизни.

Требует доработки и ряд предлагаемых законопроектом основных дефиниций («образование», «академические свободы», «качество образования», «направленность (профиль) образования» и др.).

Вызывает озабоченность и отсутствие в проекте закона детализации существующих уровней профессионального образования. Например, в тексте проекта закона не предусмотрено начальное профессиональное образование, которое является основой, предоставляющей доступ к тому уровню квалификаций, который обеспечивает эффективный первый выход на рынок труда. Данный уровень образования является предметом особой заботы и внимания государств во всем мире, поскольку от его эффективности зависит во многом и судьба значительной части молодежи, получившей обязательное общее образование.

Законопроект предусматривает значительные изменения и в системе образовательных организаций высшего образования. Например, согласно положениям проекта реализацией основных образовательных программ высшего образования всех уровней, а также осуществлением подготовки научных кадров, выполнением фундаментальных и прикладных научных исследований может заниматься исключительно университет. Институтам же предоставляется всего лишь право реализации основных образовательных программ бакалавриата и программ подготовки специалиста.

Полагаем, что предлагаемая система организации высшего образования может привести к снижению уровня и качества образования в институтах как образовательных организаций высшего образования, поскольку они фактически приравниваются к образовательным организациям среднего профессионального образования.

В результате состоявшихся общественных слушаний была утверждена резолюция, которая совместно с обобщенными предложениями по законопроекту будет направлена в Правительство Российской Федерации, Министерство образования и науки Российской Федерации, а также в профильные комитеты Государственной Думы и Совета Федерации.

Ужесточены лицензионные требования на воспроизведение (изготовление экземпляров) аудиовизуальных произведений

24 сентября Государственная Дума приняла Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон).

Закон предусматривает ужесточение лицензионного режима для предприятий, имеющих лицензию на производство оптических носителей с защищенным авторским правом или смежными правами содержанием. Так, в выдаче лицензий на воспроизведение (изготовление экземпляров) аудиовизуальных произведений, программ для электронных вычислительных машин (программ для ЭВМ), баз данных и фонограмм на любых видах носителей будет отказано лицам, у которых такая лицензия была ранее отозвана по решению суда.

Кроме того, Закон предусматривает, что наличие на праве собственности оборудования для осуществления лицензируемой деятельности будет одним из лицензионных требований для обладателей лицензии на воспроизведение (изготовление экземпляров) аудиовизуальных произведений, программ для электронных вычислительных машин (программ для ЭВМ), баз данных и фонограмм на любых видах носителей.

Закон позволит создать дополнительные условия для предотвращения правонарушений при производстве оптических носителей с защищенным авторским правом или смежными правами содержанием.

Профессиональная ответственность медицинских организаций будет застрахована

Проект федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности медицинских организаций перед пациентами» разработан Минздравсоцразвития России и размещен в начале сентября для обсуждения на сайте Министерства.

Проект закона был существенно доработан и теперь предусматривает введение обязательного страхования риска гражданской ответственности медицинских организаций, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни или здоровью пациентов в результате дефекта оказания медицинской помощи, в случае смерти пациента или ухудшения его здоровья, повлекшего за собой установление инвалидности I, II или III групп. Сумма страхового возмещения в указанных случаях составляет 2, 1,5, 1 миллион рублей и 500 тыс. рублей соответственно.

Впервые вводится определение понятия дефекта оказания медицинской помощи, под которым понимается допущенное медицинской организацией нарушение качества или безопасности оказываемой медицинской услуги, а равно иной ее недостаток, независимо от вины такой медицинской организации и ее работников, и приведен перечень конкретных случаев, являющихся дефектами.

Установление факта страхового случая будут осуществлять Комиссии по расследованию страховых случаев при оказании медицинской помощи, действующие на общественных началах. При этом комиссия вправе назначать за счет страховщика независимую экспертизу дефектов медицинской помощи.

Финансово-экономическое обоснование проекта закона по сравнению с первоначальным его вариантом проработано более детально. Однако сами разработчики отмечают, что официальные статистические данные для оценки числа страховых случаев отсутствуют. Расчеты страхового покрытия и тарифа страхового взноса по-прежнему приведены на основании оценки независимых экспертов, в основу которой положены статистические данные США и др. развитых стран о количестве страховых случаев в год. При этом не учитываются существенные отличия российской системы здравоохранения от указанных стран, уровня ее финансирования, иных отечественных особенностей.

По оценкам разработчиков, страховые взносы страхователей должны составить 26,7 млрд. руб. в год. Базовый тариф на обязательное страхование гражданской ответственности медицинских организаций перед пациентами должен быть установлен на уровне 2% от единицы объема медицинской помощи, оказанной медицинской организацией за год, предшествующий году, на который заключается договор обязательного страхования (В случае реализации на практике пессимистических оценок числа доказанных страховых случаев базовый тариф может возрасти до 15%).

В материалах к проекту закона не приведена оценка дополнительных расходов средств обязательного медицинского страхования (в т. ч. расходов бюджета) и источников их покрытия в связи с увеличением расходов медицинских организаций на новый вид обязательного страхования, а также расходов работодателей на добровольное медицинское страхование, входящее в социальный пакет многих компаний.

К сожалению, концепция ориентирована не на предупреждение и профилактику профессиональных ошибок врачей, а на смягчение последствий - выплату компенсаций в возмещение уже причиненного пациенту вреда.

Изменяется порядок оплаты периода временной нетрудоспособности

Правительством Российской Федерации разработан законопроект о внесении изменений в федеральные законы от 01.01.2001 г. и от 01.01.2001 г. , касающихся порядка оплаты пособий по временной нетрудоспособности. Законопроект направлен на снижение расходов Фонда социального страхования Российской Федерации в связи с дефицитом его бюджета на оплату данного вида обязательного социального страхования.

Для этого предусмотрено следующее:

за счет средств работодателя оплачивать не первые два дня, как предусмотрено действующим законодательством, а первые три дня пособия по временной нетрудоспособности вследствие заболевания или травмы;

средний заработок для исчисления пособия по временной нетрудоспособности будет определяться, исходя из заработка застрахованного лица не за 1 календарный год, предшествующий страховому случаю, а за 2 года;

изменение размера выплачиваемого пособия (в процентах от средней заработной платы) в зависимости от стажевых периодов: при страховом стаже до 8 лет пособие будет выплачиваться в размере 60 процентов среднего заработка (в настоящее время для выплаты пособия в таком размере достаточно 5 лет страхового стажа), при страховом стаже от 8 до 15 лет - 80 процентов среднего заработка (в настоящее время - от 5 до 8 лет страхового стажа), а при страховом стаже свыше 15 лет - 100 процентов среднего заработка (в настоящее время требуется только 8 лет страхового стажа).

Средний заработок предлагается определять, как и ранее, в том числе за время работы (службы, иной деятельности) у предыдущих страхователей (работодателей).

Предлагаемые новации увеличивают финансовую нагрузку на работодателей, снижают социальные гарантии работникам в случае наступления временной нетрудоспособности и допускают случаи ухудшения действующего положения ряда работников в связи с увеличением требований к страховому стажу, от которого зависит размер пособия по временной нетрудоспособности. В связи с изложенным законопроект не поддержан ТПП РФ.

Регулирующее воздействие актов надо оценить!

В Минэкономразвития России образован новый департамент - Департамент оценки регулирующего воздействия. Основной деятельностью нового подразделения Министерства является проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов в целях выявления положений, вводящих избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов для субъектов предпринимательской и иной деятельности и бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

В результате экспертизы проектов актов должно быть установлено, были ли при его подготовке тщательно изучены все возможные последствия и риски введения регулирования, рассчитаны ли положительные эффекты от регулирования и соотнесены ли они с затратами для бюджета, субъектов предпринимательской и иной деятельности и потребителей, а главное – существует ли причинно-следственная связь между введением регулирования и решением проблемы, для устранения которой предлагается такое регулирование.

Важнейшей составляющей процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов являются публичные консультации, в ходе которых будет обеспечиваться прямое взаимодействие с представителями крупнейших организаций, представляющих интересы бизнес сообщества, в том числе – ТПП России, через функционирование постоянно действующих рабочих групп. В состав указанных групп вошли представители Палаты.

В сентябре в ТПП России с участием представителей Минэкономразвития России прошел ряд обсуждений вопросов взаимодействия Палаты и Министерства в части проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов.

ТПП России направлены замечания и предложения по проекту Положения о порядке подготовки заключений об оценке регулирующего воздействия, разработанного Минэкономразвития России.

В частности, по мнению ТПП России, целесообразно также проводить оценку регулирующего воздействия проектов актов в целях выявления положений, нарушающих принципы свободной конкуренции, баланс интересов государства и субъектов предпринимательства. Кроме того, обязательное публичное обсуждение и экспертиза регулирующего воздействия должны осуществляться и в отношении проектов законов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые затрагивают интересы предпринимательского сообщества, а также в отношении актов в сфере саморегулирования предпринимательской деятельности.

Коротко

7 сентября Государственная Дума приняла в первом чтении законопроект № 000-5 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части регулирования обмена документами и информацией между органами валютного контроля и агентами валютного контроля». Законопроект предусматривает включение Росфиннадзора и его территориальных органов, а также налоговых и таможенных органов в перечень органов, которым предоставлено право получения от кредитных организаций документов и информации, содержащих сведения, составляющие банковскую тайну.

9 сентября состоялось первое после летних каникул заседание Комитета Государственной Думы по собственности. Наибольший интерес вызывает проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части привлечения к ответственности членов органов управления хозяйственных обществ». Законопроект ликвидирует существующий пробел в законодательстве о хозяйственных обществах в части правового положения лица, исполняющего обязанности единоличного исполнительного органа, а также устанавливает требования к порядку его назначения, его ответственность и т. д. Торгово-промышленной палатой России была осуществлена рассылка законопроекта по региональным торгово-промышленным палатам и членским организациям.

13 сентября состоялся «круглый стол» на тему: «Актуальные проблемы оборота алкогольной продукции в Российской Федерации». Мероприятие проводилось Комитетом ТПП РФ по предпринимательству в аграрно-промышленной сфере. В рамках круглого стола обсуждались проблемы «регионального сепаратизма» на рынке алкогольной продукции, а также вопросы регистрации и сертификации импортируемой в Российскую Федерацию алкогольной продукции. Участниками «круглого стола» приняли решение подготовить соответствующие обращения в Министерство экономического развития Российской Федерации, Роспотребнадзор и Исполнительный комитет Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана с предложениями по совершенствованию способов регистрации и сертификации продукции в рамках нормативных актов Таможенного союза, а также по сокращению непроизводственных расходов, влияющих на конечную цену поставки товара.

13 сентября Президент Российской Федерации инициировал законопроект, направленный на смягчение меры пресечения в связи с болезнью подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления (№ 000-5 «О внесении изменений в статью 110 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и cтатью 24 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»). Законопроект направлен на обеспечение конституционного права подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления на охрану жизни и здоровья. Предлагается внести изменение в УПК, дополнив его нормой, предусматривающей возможность изменения меры пресечения в виде заключения под стражу при выявлении у подозреваемого или обвиняемого тяжёлого заболевания, препятствующего его содержанию под стражей, удостоверенного медицинским заключением, вынесенным на основании медицинского освидетельствования. Перечень таких заболеваний, порядок освидетельствования и форма медицинского заключения утверждаются Правительством Российской Федерации.

16 сентября проходила конференция подкомитета по лизингу Комитета Торгово-промышленной палаты Российской Федерации по финансовым рынкам и кредитным организациям «Законодательные инициативы Подкомитета ТПП РФ по лизингу». В рамках мероприятия обсуждались основные положения законопроекта «О внесении изменений в часть вторую Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральный закон «О финансовой аренде (лизинге)» и другие законодательные акты Российской Федерации». Данный законопроект разработан Минэкономразвития и в настоящее время направлен в Правительство Российской Федерации. Проект закона разрабатывался при активном участии лизингового сообщества, и Минэкономразвития были учтены многие замечания, высказанные предпринимателями.

16 сентября в Государственной Думе прошли парламентские слушания, посвященные обсуждению концепции модернизации уголовного законодательства в экономической сфере. Отмечено, что Уголовный кодекс не всегда соотносится с Кодексом об административных правонарушениях: за одно и то же правонарушение можно привлечь или к административной, или к уголовной ответственности. Чрезмерная возможность судейского усмотрения, проявляющаяся в несопоставимых наказаниях, применяемых к разным лицам за практически одинаковые деяния, вносит неопределенность в уголовную политику. Это приводит к нарушению прав и законных интересов граждан и юридических лиц, является питательной средой для коррупционных проявлений. В итоге существующая уголовная политика в ряде случаев выступает в качестве тормоза модернизационных процессов в экономике. Необходимо добиться значительного уменьшения доли наказаний за экономические правонарушения, связанных с лишением свободы. Итогом изменения уголовного законодательства должна стать декриминализация большого количества статей Уголовного кодекса, касающихся экономических составов.

20 сентября на заседании Совета Ассоциации российских банков утверждены Положение и Регламент об общественном примирителе на финансовом рынке (финансовом омбудсмене). Теперь гражданско-правовые споры между финансовыми организациями и их клиентами - физическими лицами могут быть переданы на рассмотрение Финансовому омбудсмену, на должность которого назначен член Комитета Государственной Думы по финансовому рынку . Предусмотрено, что финансовый омбудсмен является постоянно действующим общественным органом разбирательства возникающих споров. К его компетенции отнесено разрешение гражданско-правовых споров, заявителем в которых является физическое лицо - клиент финансовой организации и с суммой требований до 300 000 рублей. Финансовый омбудсмен разрешает споры путем примирительной процедуры, а в случае невозможности достичь примирения сторон - путем рассмотрения спора по существу. Акты финансового омбудсмена подлежат исполнению на основе принципов добровольности и добросовестности сторон. Создание института финансового омбудсмена имеет не только правовую, но и социальную основу. Очевидно, что это будет способствовать повышению доверия населения к банкам.

30 сентября состоялся «круглый стол» Комитета Торгово-промышленной палаты Российской Федерации по развитию потребительского рынка «О разграничении понятий «вывеска» и «рекламная конструкция». На мероприятии обсуждалась целесообразность внесения изменений в действующее законодательство Российской Федерации в части определения понятия «вывеска», которое позволит устранить разночтения и трактовки в правоприменительной практике. В рамках «круглого стола» выступали представители рекламного бизнеса, ФАС России, региональных организаций, согласующих установку рекламных конструкций. По итогам мероприятия было принято решение сформировать рабочую группу по подготовке соответствующих изменений в законодательство Российской Федерации и к середине октября текущего года представить результаты соответствующей работы. В рабочую группу был включен представитель ТПП РФ.

__________________________________________________________

Департамент по законодательству ТПП России (т. 620-01-28, ф. 620-03-67, [e-mail])