Аналитическая записка о состоянии и проблемах законотворчества (стр. 1 )

Аналитическая записка

о состоянии и проблемах законотворчества

№ 85

сентябрь 2010 года

Дядя Степа – полиционер?

23 сентября на совещании у Президента Российской Федерации подведены итоги общественного обсуждения законопроекта «О полиции», размещенного в начале августа текущего года по указанию главы государства на специально созданном сайте в сети Интернет.

Законопроект активно обсуждался в Совете Федерации, Государственной Думе, Общественной палате Российской Федерации, Торгово-промышленной палате Российской Федерации, Ассоциации юристов России, иных общественных организациях и в средствах массовой информации. Мнения о проекте высказывались подчас диаметрально противоположные, преобладали обоснованные критические доводы.

ТПП России в целом поддерживает концептуальные подходы законопроекта, однако считает, что он требует существенной доработки.

Ряд положений законопроекта существенно затрагивает законные права и интересы представителей бизнес-сообщества, включая малое и среднее предпринимательство. Так, в сравнении с действующим Законом «О милиции», законопроект расширяет полномочия полиции в части получения от организаций документов, информации, сведений, составляющих банковскую, налоговую тайну, а также в части проведения контрольно-надзорных мероприятий в отношении предпринимателей. Представляется обоснованным для понижения коррупционной составляющей в деятельности органов внутренних дел исключить из сферы деятельности органов полиции экономические вопросы.

10 сентября в ТПП России состоялся «круглый стол», посвященный обсуждению законопроекта. В мероприятии приняли участие вице-президент ТПП России , председатель Комитета ТПП России по безопасности предпринимательской деятельности, заместитель председателя Комитета Государственной Думы по безопасности , директор Департамента экономической безопасности и противодействия коррупции ТПП России , директор Департамента по законодательству ТПП России , эксперт Комитета Государственной Думы по безопасности, управляющий партнер синдиката «Национальная гвардия» , член РОО «Лига предпринимателей и руководителей предприятий безопасности», генеральный директор АББ «Витязь-НН» , руководители других негосударственных структур безопасности, эксперты.

Открыл «круглый стол», вел его работу и обобщил итоги обсуждения вице-президент ТПП России .

В своем выступлении отметил, что каждый гражданин страны заинтересован в создании качественной правоохранительной структуры, обеспечивающей безопасность общества. Законопроект «О полиции» предусматривает формирование такой структуры, но в нынешнем виде он имеет серьезные недостатки. По его мнению, в законопроекте не представлена четкая структура полиции, исключена функция следствия, не отражена роль субъектов Российской Федерации, а также отсутствует механизм парламентского и гражданского контроля за действиями полиции. Кроме этого, полиция наделена излишними функциональными обязанностями.

Тему продолжил . Комитет ТПП РФ по безопасности предпринимательской деятельности проработал положения проекта закона о полиции и в целом поддерживает его концептуальные подходы, но некоторые его положения требуют существенной доработки. Это относится к пунктам проекта закона о праве полиции проводить проверки, изъятие документов и ревизии деятельности субъектов предпринимательской деятельности. Ранее эти полномочия были исключены из законодательства, так как признаны избыточными.

В свою очередь, обратил внимание собравшихся на цели, задачи и функции создаваемой правоохранительной структуры. По его словам, полиция, прежде всего, должна защищать интересы личности, формировать комфортную среду обитания и принимать участие в сохранении природных ресурсов.

отметил, что некоторые статьи законопроекта содержат коррупционную составляющую. Это относится к положениям, регламентирующим отношения между полицией и хозяйствующими субъектами. Кроме этого, он обратил внимание участников «круглого стола» на необходимость установления гражданского контроля над работой полиции.

Мнение малого и среднего бизнеса о законопроекте отразила в своем выступлении председатель подкомитета по мониторингу проблем малого предпринимательства Комитета ТПП России по развитию частного предпринимательства, малого и среднего бизнеса генеральный директор -Вест» . Она акцентировала внимание собравшихся на недопустимости включения в закон некоторых статей, касающихся прав полиции на осуществление проверок и ревизий деятельности хозяйствующих субъектов, а также беспрепятственного входа в помещения и объекты, принадлежащие им. Она предложила собравшимся обратиться к руководству ТПП России с соответствующими предложениями по внесению изменений в существующий законопроект.

обратил внимание на увеличение количества функций и полномочий полиции – с 37 до 43. Он рассказал о том, как готовился пакет замечаний и предложений к законопроекту, отметил активное участие при его обсуждении территориальных палат и объединений предпринимателей-членов системы ТПП.

Главная претензия предпринимателей к проекту – в него включены нормы по контролю за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, которые в 2008 году были признаны законодателем избыточными и исключены из Закона «О милиции».

Также были заслушаны выступления других участников «круглого стола».

Планируется внесение в Государственную Думу доработанного с учетом общественного обсуждения законопроекта, его принятие в период осенней сессии и вступление в силу с 1 января 2011 года.

Деятельность иннограда узаконена

30 сентября вступил в силу Федеральный закон № 244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково».

Закон направлен на обеспечение условий для создания и функционирования инновационного центра «Сколково» (далее - Центр), который представляет собой специально отведенную территорию, на которой создаются особые условия для осуществления исследований и разработок по следующим направлениям: энергоэффективность и энергосбережение; ядерные технологии; космические технологии, прежде всего в области телекоммуникаций и навигационных систем (включая создание соответствующей наземной инфраструктуры); медицинские технологии: оборудование, лекарственные средства; стратегические компьютерные технологии и программное обеспечение.

Реализация мероприятий, направленных на достижение цели по созданию и обеспечению функционирования инновационного центра «Сколково» возложено на управляющую компанию.

В целях обеспечения функционирования инфраструктуры территории Центра управляющая компания наделена широкими полномочиями, которые ей переданы от органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Глава 4 Закона устанавливает особенности регулирования отдельных отношений при реализации проекта.

В частности, устанавливаются особенности возмещения затрат по уплате таможенных платежей, особенности регулирования градостроительной деятельности на территории Центра.

В качестве особенности технического регулирования на территории Центра Закон устанавливает, что в отношении продукции или связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, используемых на территории Центра, вместо отдельных требований безопасности, содержащихся в технических регламентах, положений стандартов, сводов правил или до их вступления в силу нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных документов федеральных органов исполнительной власти либо в случае отсутствия указанных требований и положений могут применяться технические регламенты или требования, содержащиеся в технических регламентах или документах государств – членов Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС либо государств, являющихся членами Организации экономического сотрудничества и развития.

Кроме того, работодателям на территории Центра «Сколково» предоставлены льготы по привлечению к трудовой деятельности иностранных граждан в целях реализации проекта. В частности, получение работодателем разрешений на привлечение и использование иностранных работников не требуется, а приглашения на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, а также разрешения на работу иностранным гражданам выдаются без учета квот на их выдачу, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

ТПП РФ провела экспертизу законопроекта и направила замечания и предложения по нему в Комитет Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству.

Торгово-промышленная палата Российской Федерации получила статус постоянного наблюдателя при Всемирной организации интеллектуальной собственности

На заседании 48-й сессии Генеральной Ассамблеи государств-участниц Всемирной организации интеллектуальной собственности (ВОИС), состоявшейся 20–29 сентября 2010 г. в г. Женева, Швейцария, Торгово-промышленной палате Российской Федерации присвоен статус постоянного наблюдателя.

ВОИС является специализированным учреждением Организации Объединенных Наций, деятельность которой посвящена развитию сбалансированной и доступной международной системы интеллектуальной собственности, обеспечивающей вознаграждение за творческую деятельность, стимулирующей инновации и вносящей вклад в экономическое развитие при соблюдении интересов общества.

По итогам работы Генеральной Ассамблеи руководитель делегации ТПП РФ вице-президент провел переговоры с Генеральным директором ВОИС г-ном Френсисом Гарри. Были намечены пути развития сотрудничества двух организаций, в том числе путем проведения совместных мероприятий по вопросам правовой охраны и защиты интеллектуальной собственности в Российской Федерации.

В настоящее время основная работа в области международной охраны прав на интеллектуальную собственность проводится комитетами ВОИС по патентному законодательству, товарным знакам и промышленным образцам, авторскому праву и смежным правам, информационным технологиям, традиционным знаниям, фольклору и биологическому разнообразию.