Право против коррупции (стр. 3 )

Так, следует обратить внимание на практику назначения реального наказания за должностные преступления, предусмотренные ст. 285 - 293 УК РФ. Например, в Краснодарском крае в 2004 г. за эти преступления было осуждено к лишению свободы всего 8% от общего числа осужденных, из них на срок до 1 года - 38,8%, на срок от 1 года до 2 лет - 16,6%, на срок от 2 до 3 лет - 22,2%, на срок от 3 до 5 лет - 22,2%. К другим видам наказания были приговорены: к штрафу - 37,9%, к исправительным работам - 3,1%, к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью - 0,8%, условно к лишению свободы - 48,2%. В Ставропольском крае за получение взятки к реальному лишению свободы не был приговорен ни один взяточник, к штрафу - 10,7%, остальные - условно к лишению свободы. Но при назначении наказания взяткодателям и взяткополучателям, особенно высокопоставленным, наиболее востребованным оказался институт условного осуждения. В связи с этим исследователи приходят к выводу о том, что содержание ст. 73 "Условное осуждение" УК РФ должно быть кардинально изменено с целью сокращения рамок судейского усмотрения. При существующих широких возможностях суд может не только ошибаться, но и злоупотреблять своим положением, расширяя сферу коррупции, мздоимства и теневой юстиции <10>.

--------------------------------

<10> См.: Данелян усмотрение и институт условного осуждения // Российский следователь. 2006. N 10.

Велика роль международно-правовых антикоррупционных документов. Международно-правовые нормы антикоррупционного характера содержатся в Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (Страсбург, 27 января 1999 г.), Конвенции Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию (Страсбург, 4 ноября 1999 г.), Кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятом Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 17 декабря 1979 г., Руководстве ООН "Практические меры по борьбе с коррупцией", Международном кодексе поведения государственных должностных лиц (Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 12 декабря 1996 г.), Двадцати принципах борьбы с коррупцией, утвержденных Резолюцией Комитета Министров Совета Европы от 6 ноября 1997 г., и др.

Подписав в г. Мериде (Мексика) 9 декабря 2003 г. Конвенцию ООН против коррупции <11>, Российская Федерация фактически включилась в процесс обновления национальной правовой базы с целью приведения ее в соответствие с международными стандартами <12>. Во время саммита стран "большой восьмерки" в Санкт-Петербурге наша страна также присоединилась к антикоррупционной инициативе по борьбе с коррупцией среди высших должностных лиц.

--------------------------------

<11> Принята в г. Нью-Йорке 31 октября 2003 г. на 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Ратифицирована Федеральным законом от 8 марта 2006 г. N 40-ФЗ.

<12> См.: Международное законодательство о борьбе с коррупцией и нормы УК РФ // Законность. 2005. N 11.

В Конвенции ООН против коррупции сделан акцент на усиление прозрачности функционирования публичных и частных институтов, развитие этических кодексов и правил. В ней странам-участникам рекомендуется принять меры по усилению финансового контроля и отчетности. В соответствии со ст. 6 Конвенции каждое государство-участник обеспечивает создание специального органа (или органов) по предупреждению коррупции. Сопоставительный анализ норм УК РФ и положений Конвенции ООН показывает, что в российском уголовном законодательстве сохраняется ряд противоречий с данным международным документом <13>.

--------------------------------

<13> Богуш ООН против коррупции 2003 г.: Общая характеристика и проблемы имплементации // http://www. sartraccc. sgap. ru/index. htm.

1. В Конвенции шире, нежели в УК РФ, описаны составы преступлений, связанных со взяточничеством (активный и пассивный подкуп публичных должностных лиц).

2. Имеется расхождение между Конвенцией и УК РФ в вопросе о предмете подкупа в публичном и в частном секторе.

3. Конвенционный подход к определению субъекта преступления должностного (публичного) лица оказывается намного шире, чем используемое в примечании к ст. 285 УК РФ определение должностного лица как субъекта соответствующих преступлений.

4. Согласно Конвенции подкуп иностранных должностных лиц и служащих международных организаций как разновидность транснациональной коррупции с исключительной степенью опасности подлежит криминализации как международное преступление.

5. В отличие от УК РФ, который более строг к государственным должностным лицам и более либерален к частным управленцам, Конвенция четко закрепляет равный и однотипный подход к коррупционным злоупотреблениям как в частном, так и в публичном секторах.

6. Конвенция содержит положение об обязательстве государств-участников принимать законодательные и иные меры для установления ответственности юридических лиц за участие в коррупционных преступлениях.

7. Конвенция содержит положение об обязательстве государств-участников принимать в максимально возможной степени такие меры, какие могут потребоваться для обеспечения возможности конфискации: (a) доходов от преступлений, признанных таковыми в соответствии с настоящей Конвенцией, или имущества, стоимость которого соответствует стоимости таких доходов; (b) имущества, оборудования и других средств, использовавшихся или предназначавшихся для использования при совершении преступлений, признанных таковыми в соответствии с настоящей Конвенцией.

Сравнительный анализ показывает, что Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию 1999 г. <14> дает более широкий круг субъектов коррупционных преступлений по сравнению с предусмотренным УК РФ. В Конвенции более широко сформулировано понятие предмета взятки или коммерческого подкупа. Момент окончания получения и дачи взятки и коммерческого подкупа перенесен на более раннюю стадию, чем та, которая установлена ст. 290, 291 и 204 УК РФ, а именно на стадию покушения на преступление, определенную в ч. 3 ст. 30 УК РФ.

--------------------------------

<14> Ратифицирована Федеральным законом от 25 июля 2006 г. N 125-ФЗ.

Институциональные и организационные меры противодействия коррупции. На повестке дня - создание и эффективное использование системы антикоррупциогенных действий. Она должна включать:

а) последовательное применение соответствующих норм уголовного, налогового и других кодексов, федеральных законов;

б) принятие Федерального закона "О противодействии коррупции";

в) правильное определение прав, обязанностей и ответственности органов публичной власти и их служащих;

г) введение четких процедур принятия административных решений;

д) использование методики анализа правовых актов на предмет коррупциогенности;

е) глубокое и широкое разъяснение антиправового характера коррупции и ее отрицательных последствий для общества, государства и граждан;

ж) активизация гражданской позиции людей и общественного контроля.

Потребности усиления борьбы с коррупцией обусловили выделение этой задачи в качестве самостоятельного направления проведения административной реформы. Один из первых "откликов" - это создание Комиссии Государственной Думы по противодействию коррупции, антикоррупционных комиссий в субъектах РФ и разработка различных антикоррупционных программ. Особенно важно налаживание системы обучения навыкам преодоления коррупции и проведение соответствующих тренингов служащих федеральных и региональных органов исполнительной власти, которые были организованы в 2006 - 2007 гг. усилиями представителей Центра стратегических разработок.

Этой работе придает систематичность и еще больший размах изданный в феврале 2007 г. Указ Президента РФ N 129 о создании межведомственной рабочей группы для подготовки предложений по реализации в законодательстве РФ положений Конвенции ООН против коррупции и Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию. Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ уже представил некоторые свои предложения по активному продвижению основных идей, положений и требований этих двух ратифицированных Россией антикоррупционных Конвенций.

Надо признать, что отечественная юридическая наука, испытывая устойчивую приверженность проблематике законности и правопорядка, долгие годы не уделяла должного внимания коррупции как самостоятельному объекту исследования. В теории права речь шла о правонарушениях в широком смысле, в административном праве - об административных правонарушениях, в трудовом праве - об укреплении трудовой дисциплины, в уголовном праве - о составах должностных преступлений. Увеличение реальных масштабов коррупции в России за последние полтора десятилетия побудило многих ученых специально заняться изучением и решением этой проблемы.

В конце 90-х годов начались разработки ученых-экономистов в Высшей школе экономики, среди результатов которых - доклад ректора ГУ - ВШЭ в ноябре 2001 г. на конференции по административному праву в Институте законодательства и сравнительного правоведения и его статья "Механизмы коррупции и их особенное проявление в государственном аппарате" <15>.

--------------------------------

<15> См. в кн.: Административное право: теория и практика. М., 2002.

В разработку проблем борьбы с коррупцией включились первоначально специалисты в области уголовного права. Выделение принципов антикоррупционной политики, стандартов реализации гражданами политических прав, антикоррупционных стандартов в сфере правотворчества, реализации властных полномочий и компетенции государственных и муниципальных служб, бюджетного процесса, проведения антикоррупционной экспертизы актов как вида криминологической экспертизы - все это позволило провести интересные научные обсуждения и дискуссии <16>.

--------------------------------

<16> См. подробно: Тогонидзе коррупция в России (Материалы круглого стола) // Государство и право. 2003. N 3 - 4.

Более широкий подход к проблематике коррупции отстаивали представители Фонда "ИНДЕМ", развернувшие с 1996 г. многоаспектные исследования. Выразительным итогом явилось учебное пособие "Антикоррупционная политика" <17>, которое легло в основу соответствующего учебного курса. В юридическом плане шагом вперед стала первая аналитическая разработка по анализу коррупционности законодательства в рамках Центра стратегических разработок. В настоящее время данная методика антикоррупционного анализа получила признание и широкое распространение в стране <18>. Сейчас подготовлен ее обновленный вариант.