Конститутция республики Казахстан об административно-государственном управлении (стр. 6 )

В некоторых зарубежных странах есть обязательная религия и государственная церковь. В странах мусульманского фундаментализма не допускается деятельность, каких – либо иных религий и их учреждений. В странах Европы различные направления христианства (католичество, протестантизм, лютеранство, православие) объявлены государственными религиями, но свободно действуют и другие религиозные объединения. Государство оказывает материальную поддержку только государственной церкви. Только те акты гражданского состояния (браки, записи рождений, смерти и т. д.), которые совершены в государственной церкви, имеют юридическое значение.

Регулирование кооперативных объединений также имеет свою специфику, что связано с их характером как хозяйственных организаций. Государственное регулирование осуществляется на уровне законов. Государство устанавливает для кооперативов льготы, создает благоприятные условия с целью поощрять объединение граждан в кооперативы.

Организации для извлечения прибыли (акционерные общества, разного рода товарищества), подобно церковным организациям, не рассматриваются как общественные объединения. Государственное управление ими осуществляется в основном в форме принятия законов о таких организациях, регистрации и лицензирования, т. е. выдачи разрешений на предпринимательскую деятельность определенного рода (лицензированию подвергаются только некоторые виды предпринимательской деятельности), и последующего государственного контроля за соблюдением условий лицензии и законодательства. Их деятельность регулируется ГК РК, а также другими законами.

Временные коллективы создаются по заранее намеченному плану с определенной законной целью. Такие коллективы образуются, например, во время собраний, митингов, демонстраций, это группы пикетчиков. Их организация и деятельность регулируется законами, а правоохранительные органы государства обязаны обеспечить проведение законного собрания (демонстрации, митинга, пикета) и охранять его от враждебных посягательств.

Государственное регулирование относится только к тем временным коллективам, которые создаются для проведения публичных мероприятий и открыты для любых участников. Частные собрания, вечеринки с определенным кругом приглашенных гостей государством, органами местного самоуправления не регулируются.

Государство – часть общества. В то же время оно отчуждается от общества, приобретает собственное бытие, более того, становится в значительной степени регулятором общественного развития и даже нередко становится над ним. Однако регулирующая роль государства по отношению к обществу ограничена, и это не может быть иначе. Ограничение роли государства первоначально нашло выражение в концепции «гражданского общества». Просветители и энциклопедисты ХVIII в., выдвинувшие эту концепцию в борьбе против абсолютизма, утверждали, что есть сферы, куда государство вмешиваться не вправе. Это – естественные права человека и гражданское общество. О концепции прирожденных прав и реальной ситуации сказано выше. Что касается гражданского общества, то последнее понималось французскими, английскими, американскими авторами XVIII XIX вв. не совсем одинакова. Значительные различия в толковании этого понятия существуют и в современной литературе.

Считается, что гражданское общество – это:

1) отделенная от государства структура, состоящая из множества ассоциаций, добровольных объединений;

2) сфера реализации общественных интересов, находящихся вне непосредственной деятельности государства;

3) совокупность людей, строящих определенные отношения без вмешательства государства, на основе свободы выбора;

4) самоорганизованные группы, движения и личности, независимые от государства;

5) материальные условия жизни.

Утверждают, что гражданское общество – это все то, что находится за пределами государства и государственного вмешательства (управления), многообразные, не опосредованные государством и правом отношения свободных и равноправных людей, живущих в условиях рынка и демократического правового государства. Некоторые зарубежные политологи определяют гражданское общество как «самоорганизованные группы, движения и личности, независимые от государства».

Термин «гражданское общество» в том толковании, которое ему придается, не очень удачен. Понятие «гражданин», от которого произведен, по крайней мере, этимологически, термин «гражданское общество», имеет в своей основе элемент государственности. Термин «гражданин» указывает на связь лица с государством, а не его отделение государства.

Создание гражданского общества связывают с определенной ступенью развития: в прошлом – с признанием естественных прав человека, с уважением человеческой личности, со свободой частной собственности и конкуренции, ликвидацией абсолютизма, демократией на основе правового равенства и т. д., а в современных условиях – обычно с появлением «среднего класса». Однако некоторые авторы утверждают, что гражданское общество существовало всегда, происходит лишь смена поколений и ценностных ориентиров. В связи с этим предлагаются различные его классификации от древности до наших дней: идеологизированное, теократизированное, гуманнократия и др., а также типы: конфессиональное, общинное, корпоративное, классовое, свободная ассоциация граждан. Ни в прошлом, ни тем более в современных условиях не возможно представить не абстрактно сконструированную, а реальное общество, которое после возникновения государства существовало бы без государственного регулирования. Следовательно, речь может идти о степени и формах вмешательства государства, о весомости разных элементов – саморегулирования общества и государственного вмешательства в этом сочетании. Поэтому, используя термин «гражданское общество» важно помнить об условном характере этого понятия.

В условиях тоталитарной системы, когда жизнь общество огосударствлена, государственное регулирование приобретает запредельный характер. На первых порах коренной перестройки общества такой подход может дать определенный эффект, но в дальнейшем это приводит к стагнации и часто – к краху, как это произошло со многими странами тоталитарного социализма и тоталитарными государствами в Европе и Африке 80 – 90 гг. ХХ в. напротив, если исключить всякое государственное регулирование в обществе, что сделать после появления государства практически невозможно, то это приведет к катастрофе. Сочетание саморегулирование общества и государственного регулирование находит свое отражение в специфике конституционных норм, относящихся ко многим сторонам общественного строя.

«Гражданское общество» - прогрессивная демократическая концепция, созданное в определенных условиях борьбы против произвола государства, королевского абсолютизма. Однако это – философская абстракция. Существует реальное общество, которое невозможно без государственного управления, хотя в какие - то стороны, элементы, отношения в обществе государственное управление не может и не должно вмешиваться. Но составляют ли эти элементы особое «общество»?

Для вычленения этой сферы личных, духовных интересов которое в английском языке обозначается словом privacy, а также сферы некоторых отношений внутри ассоциаций и между ассоциациями людей термин «гражданское общество» вряд ли удачен. Однако он в течение столетий утвердился в общественном сознании, им широко пользуются представители разных слоев населения. Новый термин пока что не найден, хотя предлагались понятия для современного общества в целом (демократической, открытое, свободное и т. д.). Они не привились настолько широко, как термин «гражданское общество». Поэтому последний с учетом сказанного целесообразно использовать и впредь.

Государство по - разному, с неодинаковой степенью на разных этапах развития, регулирует экономические, социальные, политические, и духовные отношения в обществе. В связи с этим оно получало в истории различные характеристики: государство – зло, государство – добро, либеральное государство, не вмешивающееся в экономику, государство благоденствия и современное трудовое государство, работающее для общества, оказывающее населению все возрастающие социальные услуги. Однако считается, что современное «работающее государство» в отличии от «государства благоденствия» должно обеспечивать только основные нужды человека, а сам он должен заботиться о себе и своей семье.

Государство Республика Казахстан, прежде всего путем принятия соответствующего законодательства, в той или иной степени регулирует экономические отношения. Оно устанавливает равноправие и защиту всех форм собственности, обеспечивает свободу предпринимательской деятельности, охраняет свободу конкуренции, запрещает монополистическую деятельность, захват рынка и установление монопольных цен. В современной конституции отсутствует формулировка о «священной и неприкосновенной частной собственности», которая применялась раньше. Напротив, во многих конституциях имеются положения о социальной функции частной собственности, провозглашается, что собственность обязывает, что она должна служить общему благу, допускается национализация частной собственности (обращение ее в собственность государства) обычно при соблюдении трех условий: в интересах общества, на основе закона, принятого парламентом, при выплате равноценного, а не редко предварительного возмещения, размер которого в спорных случаях устанавливается судом.

Наряду с общим принципом свободы хозяйственной деятельности государство устанавливает также определенные ограничения для свободы гражданского оборота отдельных видов собственности (оружия, ядов, наркотиков), определяет объекты исключительной государственной собственности, запрещает некоторые формы предпринимательской деятельности, разрешает отдельные естественные монополии. В собственности государства во всех странах находятся огромные материальные ресурсы.

Для регулирования экономики применяется прогнозирование экономического развития. В отличие от директивного планирования в тоталитарных социалистических странах это индикативное, ориентирующее планирование.

В результате названных и иных мер государственного регулирования в Казахстане создается социально ориентированная рыночная экономика.

Государственное управление распространяется на социальные отношения в обществе, государство проводит определенную социальную политику. Прежде всего, Республика Казахстан оказывает социальные услуги всему населению независимо от социальных групп и социального положения личности, в связи, с чем оно и получило в конституции РК название социального государства. Оно устанавливает минимальный размер оплаты труда, устанавливает прожиточный минимум. При определении социальной политики государство нередко учитывает, прежде всего, интересы доминирующего класса, принимая, однако, во внимание интересы и других слоев населения. Оно представляет преимущества определенным социальным группам, льготы мелким и средним предпринимателям.