Концепция развития циркового дела в Российской Федерации (стр. 5 )

В перспективе должна быть разработана программа, позволяющая артистам цирка получать высшее цирковое образование.

Подготовка режиссеров цирка, исследователей циркового искусства, цирковых продюсеров ведется в Российской академии театрального искусства, Санкт-Петербургской государственной академии театрального искусства и Московском государственном университете культуры и искусств. Однако творческие ВУЗы в большей степени ориентированы на обучение специалистов для других областей культуры и искусства, нежели для цирка. Необходимо расширить масштабы подготовки специалистов циркового профиля, в т. ч. на договорной основе. Важно, чтобы их обучение не проходило в отрыве от практики циркового дела. При помощи Университета физической культуры и спорта на базе ГУЦЭИ следует организовать подготовку тренеров по цирковым жанрам.

В условиях динамично меняющегося мира, усиливающейся конкуренции со стороны зарубежных цирковых коллективов и смежных видов искусств особое значение приобретает развитие системы непрерывного профессионального образования цирковых кадров – как творческих, так и управленческих.

Наряду с использованием потенциала уже зарекомендовавших себя творческих учебных заведений большее распространение должны получить индивидуальные стажировки у высокопрофессиональных мастеров и менеджеров, в том числе за рубежом.

7.2. Социальная защита работников цирков.

Развитие циркового дела в значительной степени зависит от социальной защищенности артистов цирка. В советский период профессия артиста цирка была весьма престижной, поскольку он имел возможность работать за рубежом, получая зарплату в валюте. Падение престижа профессии обусловлено низкой социальной защищенностью цирковых артистов. В настоящее время средний уровень заработной платы артиста цирка в России составляет около 9700 руб. в месяц, притом, что он ежедневно рискует своим здоровьем. Практически всю свою творческую деятельность артисты цирков проводят в разъездах, при этом около 80% цирковых организаций не могут предоставить им нормальные бытовые условия.

Срок активной творческой жизни артистов цирков короток, однако зачастую им отказывают в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, поскольку формулировки соответствующего списка работ, профессий, должностей и учреждений допускают чрезмерно узкое толкование.

В цирковой системе уже существует положительный опыт предоставления социальных гарантий, которые надо поддерживать.

Тем не менее, осуществляемых мер явно недостаточно.

Необходимо систематическое повышение уровня оплаты труда артистов цирка, создание дифференцированной системы поощрения, позволяющей учитывать качество и востребованность номера, результаты деятельности административного и технического персонала. Стимулирующую роль может сыграть учреждение премий Правительства Российской Федерации за вклад в развитие циркового искусства.

Усиление мер по охране жизни и здоровья артистов цирков предполагает полную паспортизацию цирковых номеров и аттракционов для приведения их в соответствие со стандартами охраны труда и техники безопасности. Во многих случаях это потребует обновления реквизита и средств техники безопасности.

Для нормализации социально-бытовых условий артистов и другого персонала, ведущего постоянно-разъездную деятельность, помимо реконструкции и строительства цирковых общежитий (гостиниц) необходимо оказание помощи в улучшении жилищных условий, в т. ч. в формировании накопительных вкладов для приобретения жилья.

В мировой практике в комплекс мер по социальной защите цирковых артистов входит адекватное страхование от несчастных случаев и достойное пенсионное обеспечение. Решение этих вопросов в России возможно при тесном сотрудничестве государственных структур с частными страховыми компаниями по следующим направлениям:

- включение цирковых артистов в систему дополнительного негосударственного пенсионного обеспечения;

- введение системы специального профессионального медицинского страхования.

Для артистов цирка, получивших право на досрочную пенсию, необходимо разработать специальные образовательные программы их переобучения и переквалификации. Действие таких программ целесообразно распространить не только на «цирковых пенсионеров», но и на лиц предпенсионного возраста, предусмотрев возможность их переподготовки за время, оставшееся до выхода на пенсию. По собственному усмотрению артист может выбрать программу, которая позволит:

- перейти в другой цирковой жанр, не имеющий столь жестких возрастных ограничений;

- возглавить соответствующие кружки, студии, секции при стационарных цирках;

- получить работу в другой сфере деятельности.

Следует уточнить перечень работ, профессий и должностей, дающих право цирковым деятелям на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, чтобы исключить возможность его неоднозначного толкования.

Наряду с усилением мер государственной поддержки нужно повысить роль общественных институтов - Российского союза цирковых деятелей, Ассоциаций артистов цирка - в обеспечении социальных гарантий артистам и другим работникам цирков.

8. Научные исследования в области циркового дела.

В советские годы неоднократно поднимался вопрос о создании специального научного подразделения, занимающегося изучением проблем цирка. Однако до настоящего времени такого подразделения не создано. Исследованиями отдельных цирковых жанров и аспектов циркового дела занимаются несколько специалистов Государственного института искусствознания.

Мировой опыт организации научных исследований свидетельствует о необходимости специального научного подразделения. Оно должно быть сформировано из социологов, экономистов, специалистов в области теории и истории циркового искусства.

Важными видами деятельности научного подразделения станут выпуск учебников и научных сборников, подготовка и проведение научно-практических конференций и т. п. по актуальным проблемам современного цирка, проведение социологических опросов, изучение творческого состояния цирковых программ и номеров.

Научное подразделение должно поддерживать связи с зарубежными научными центрами соответствующего профиля.

9. Финансовое обеспечение цирковой деятельности.

Долгое время цирки были единственным видом организаций культуры, которые не имели бюджетного финансирования, а наоборот, перечисляли государству миллионы долларов от зарубежных гастролей. Получать субсидии цирки начали только с 1991 года, что было вызвано существенным ростом расходов цирковой системы.

К общероссийским факторам, повлекшим значительное увеличение затрат цирков, относятся: рост тарифов на транспортные и коммунальные услуги, цен на корма животным и ветеринарные препараты.

Специфическим для циркового комплекса фактором роста затрат является отказ от финансовой поддержки цирков, находящихся в федеральном ведении, со стороны органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, поскольку большинство цирков расположены в дотационных территориях. Ничем не компенсирована отмена с 2006 г. льгот по земельному налогу и налогу на имущество для большинства цирков. Финансовые потери компании «Росгосцирк» от отмены налоговых льгот ежегодно составляют 60 млн. рублей.

Рост затрат происходит на фоне снижения платежеспособного спроса большей части потенциальных потребителей циркового продукта (семьи с детьми). Необходимость обеспечения доступности циркового искусства для населения не позволяет заложить увеличение расходов в цены на билеты. Таким образом, единственно возможным способом покрытия резко возросших расходов цирков является частичное бюджетное финансирование в форме субсидий. Так, в 2003 – 2008 годах Росгосцирк ежегодно получал из федерального бюджета 312 млн. руб., т. е. менее 20% от общих расходов, и только начиная с 2009 года, субсидирование было увеличено до 559 млн. рублей.

Концепция предусматривает финансовое обеспечение цирковой деятельности как за счет бюджетных средств, так и внебюджетных источников.

Финансовая поддержка развития цирковой деятельности государством осуществляется, исходя из признания его социальной значимости и необходимости обеспечения реальной доступности цирка для населения. Гарантированное финансирование из федерального бюджета должно носить целевой характер и направляться на создание новых цирковых произведений, на формирование и поддержание современного имущественного комплекса.

Постановочные средства должны выделяться в строгом соответствии с утвержденными творческими планами и направляться в организации, непосредственно осуществляющие новые постановки.

Поскольку формирование современного имущественного комплекса цирковой системы требует инвестиций, в десятки раз превосходящих суммы, выделяемые на эти цели из федерального бюджета, в Концепции предусмотрено включение специального раздела «Укрепление материально-технической базы государственных цирков» в разрабатываемый проект федеральной целевой программы «Культура России (2012-2017 годы)».

Необходимо привлечение средств бюджетов субъектов Российской Федерации для модернизации цирковых имущественных комплексов, расположенных в регионах Российской Федерации, при сохранении существующего статуса конкретного циркового объекта. Будут заложены правовые основы определения долей Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в имуществе циркового комплекса. Снизить инвестиционную нагрузку на бюджеты разных уровней позволит привлечение частного капитала в рамках развития государственно-частного партнерства. Формы организации такого партнерства могут варьироваться в зависимости от местных условий и требований, исходящих из технического состояния зданий конкретных стационарных цирков, инвестиционной привлекательности участков, на которых они расположены.

Субсидии из федерального бюджета должны, в первую очередь, направляться для создания равных возможностей доступа к цирковому искусству гражданам разных регионов страны. Кроме того, они необходимы для воспроизводства, приобретения, содержания, кормления и лечения животных, оплаты коммунальных и транспортных услуг; а также компенсации расходов на уплату налогов на имущество и на землю, если соответствующие налоговые льготы циркам не предусмотрены.

Будет продолжена подтвердившая свою эффективность практика выделения средств федеральных целевых программ на проведение российских и международных цирковых фестивалей и конкурсов; подготовку и повышение квалификации кадров, проведение научных исследований и научно-практических конференций по актуальным проблемам современного цирка.

Финансовая поддержка цирков, находящихся в федеральном ведении, со стороны региональных и муниципальных органов власти может заключаться не только в выделении средств на модернизацию циркового имущества, но и в целевом финансировании адресных мероприятий для различных категорий и возрастных групп населения, субсидировании стоимости билетов и т. п., представлении циркам налоговых льгот по уплате земельного налога и налога на имущество путем их приравнивания по статусу к учреждениям культуры.

Субъекты Российской Федерации, являющиеся учредителями государственных цирков, должны оказывать им финансовую поддержку на аналогичных принципах.

Реализация основных направлений модернизации циркового дела позволит значительно увеличить доходы от основной и сопутствующей цирковой деятельности.

Доходы от основной деятельности должны увеличиться за счет:

- роста посещаемости в связи с повышением качества и зрелищности программ, применением современных технологий, более гибких принципов ценообразования и форм продажи билетов, проведения грамотной рекламной и PR политики и др.;

- повышения объема циркового предложения путем увеличения числа представлений в неделю и времени показа программ в стационарных цирках, более активного использования потенциала коллективов «Цирк на сцене», развития сети цирков - шапито, как менее капиталоемких и более мобильных структур, позволяющих повысить доступность циркового искусства для населения.

- увеличения выручки от гастрольной деятельности российских цирков за рубежом и проката зарубежных программ в России.

Существенный доход принесет расширение форм деятельности цирков в ходе их превращения в многофункциональные культурные центры с развитой инфраструктурой.

Разработка специальных программ работы со спонсорами и благотворителями также позволит привлечь дополнительные ресурсы, в том числе и финансовые.

Системная реализация комплекса мер развития циркового дела, в том числе и модернизации имущественного комплекса, предусматриваемых настоящей Концепцией, позволит значительно повысить финансовый потенциал российского цирка и, соответственно, уровень обслуживания зрителей.

10. Совершенствование нормативно-правовой базы.

Интересы развития циркового дела в России требуют внесения изменений и дополнений в следующие федеральные законы и иные нормативные правовые акты:

- Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации» от 01.01.2001 г. N184-ФЗ — в части предоставления органам государственной власти субъектов РФ права участвовать в финансировании мероприятий по модернизации циркового имущества, находящегося в федеральной собственности.

- Федеральный закон «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 01.01.2001 г. N94-ФЗ — в части учета специфики цирковой деятельности, связанной с закупкой кормов для различных животных.

Закон РФ «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» от 01.01.2001 г. N3612-1 - в части ограничения использования животных в творческой деятельности физических и юридических лиц.

- постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. N781 “О списках работ, профессий, должностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации...» - в части уточнения перечня профессий и должностей работников цирков, дающих право на досрочную трудовую пенсию по старости.

- постановление Росстата от 01.01.2001 г. N43 – в части уточнения показателей деятельности цирка, циркового коллектива, содержащихся в форме N13-НК.

Кроме того, для реализации ряда положений Концепции необходимо принятие новых нормативных правовых актов:

- постановление Правительства Российской Федерации «О государственной поддержке циркового искусства в Российской Федерации» - в части определения мер государственной поддержки цирков, в т. ч. рекомендации региональным и муниципальным органам власти о предоставлении циркам налоговых льгот по уплате земельного налога и налог на имущество.

- постановление Правительства Российской Федерации «О премиях Правительства Российской Федерации за вклад в развитие циркового искусства».

- приказ Министерства экономического развития Российской Федерации «О порядке определения долей Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в имуществе циркового комплекса».

- приказ Министерства культуры Российской Федерации «Об утверждении стандартов цирковых программ и номеров».

•  приказ Министерства культуры Российской Федерации «О создании Экспертного совета по цирку при Министерстве культуры Российской Федерации».

11. Субъекты и ожидаемые результаты реализации Концепции.

11.1. Субъекты циркового дела.

Для реализации настоящей Концепции необходима совместная ответственность следующих субъектов циркового дела:

- цирков всех форм собственности и организационно-правовых форм;

- органов исполнительной власти всех уровней;

- цирковых продюсеров, импресарио, агентов и т. п., работающих как с образованием, так и без образования юридического лица;

- общественных объединений — Российского союза цирковых деятелей, Ассоциаций артистов цирка, Ассоциации любительских цирков в России и др.

11.2. Ожидаемые результаты реализации Концепции.

Реализация Концепции позволит достичь следующих результатов:

- повышение общественного престижа и социальной роли циркового искусства;

- возвращение лидирующих позиций российского цирка на международной арене;

- достижение высокого художественно-эстетического уровня цирковых программ и спектаклей;

- увеличение посещаемости цирковых представлений различными категориями и возрастными группами населения;

- развитие международного сотрудничества в области создания и распространения циркового продукта;

- повышение экономической эффективности цирковой системы в Российской Федерации;

- доведение имущественного комплекса цирков до уровня современных мировых требований;

- повышение социальной защищенности работников цирков;

- развитие любительского циркового движения, активизация деятельности общественных институтов, повышение их роли в формировании механизмов самоорганизации циркового сообщества.

Концепция предусматривает достижение следующих целевых показателей развития циркового дела в 2020 году:

- увеличение общего количества цирковых представлений в 1,4 раза, а количества посетивших их зрителей - в 1,5 раза;

- увеличение доли качественно новых цирковых программ и спектаклей до 40%;

- создание условий для увеличения не менее чем в 2 раза числа литературных произведений, предназначенных для воплощения на арене цирка;

- повышение доли цирков, имеющих современную материально-техническую базу, до 80%;

- обеспечение наличия не менее чем у 50% цирков (не считая цирков Москвы и Санкт-Петербурга) благоустроенных общежитий-гостиниц.