Особенности исполнения военнослужащими, федеральными государственными гражданскими служащими и работниками законодательства о противодействии коррупции в части соблюдения запретов, ограничений и обязанностей, связанных с прохождением государственной службы, требований к служебному поведению
и урегулированию конфликта интересов.
Целью антикоррупционных запретов, ограничений и обязанностей является предупреждение коррупции, в связи с чем устанавливаются правоограничивающие средства, направленные на выявление и устранение причин коррупции (профилактика коррупции); на выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); на минимизацию и (или) ликвидацию последствий коррупционных правонарушений.
Федеральным законом «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 года на военнослужащих распространены некоторые ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 27 июля 2004 года «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Так, в Федеральный закон от 01.01.01 года «О статусе военнослужащих» включена статья 27.1 «Ограничения, запреты и обязанности, связанные с прохождением военной службы», в соответствии с которой на военнослужащего, если иное не предусмотрено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом «О противодействии коррупции» и статьями 17, 18 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих исполнению военнослужащим обязанностей по осуществлению оперативно-розыскной деятельности или обеспечению безопасности России.
Неисполнение требований законодательства о противодействии коррупции образует состав следующих правонарушений коррупционной направленности:
незаконное участие на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией (пункт 1 части 1 статьи 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»);
осуществление предпринимательской деятельности (пункт 3 части 1 статьи 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»);
выступление служащего в качестве поверенного или представителя по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность государственной службы (пункт 5 части 1 статьи 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»);
получение служащим в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки стоимостью свыше трех тысяч рублей, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплата развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), а равно непередача в федеральную собственность подарков стоимостью свыше трех тысяч рублей, полученных в связи с официальными мероприятиями (пункт 3 части 1 статьи 575 ГК РФ; пункт 6 части 1 статьи 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; статья 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, далее – КоАП РФ);
выезд в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц (пункт 7 части 1 статьи 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»);
нецелевое использование средств материально-технического и иного обеспечения, государственного имущества, а также передача их другим лицам (пункт 8 части 1 статьи 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»);
разглашение или использование в целях, не связанных с государственной службой, сведений конфиденциального характера или служебной информации, ставших известными в связи с исполнением должностных обязанностей (пункт 9 части 1 статьи 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»);
непредставление сведений либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также непредставление сведений или представление заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (пункт 4 статьи 6, пункт 8 статьи 8 Федерального закона «О противодействии коррупции»);
невыполнение обязанности об уведомлении представителя нанимателя, командования, органов прокуратуры или других государственных органов обо всех случаях обращения к служащему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений (статья 9 Федерального закона «О противодействии коррупции»);
невыполнение обязанности об уведомлении в письменной форме своего непосредственного начальника, представителя нанимателя о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения (пункт 2 статьи 11 Федерального закона «О противодействии коррупции»);
невыполнение служащим, являющимся владельцем ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), обязанности в целях предотвращения конфликта интересов передать принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 6 статьи 11 Федерального закона «О противодействии коррупции»), а также невыполнение некоторых других ограничений, запретов и обязанностей, связанных с прохождением государственной службы.
Федеральный закон от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» устанавливает правовые и организационные основы осуществления контроля за соответствием расходов лица, замещающего государственную должность (иного лица), расходов его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей общему доходу данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки по приобретению дорогостоящего имущества, определяет категории лиц, в отношении которых осуществляется контроль за расходами, порядок осуществления контроля за расходами и механизм обращения в доход Российской Федерации имущества, в отношении которого не представлено сведений, подтверждающих его приобретение на законные доходы.
Законом определен перечень лиц, за расходами которых устанавливается контроль. Это те же лица, которые обязаны представлять сведения о доходах.
Следует отметить, что осуществление контроля за расходами государственных служащих является компетенцией подразделений по профилактике коррупционных правонарушений кадровых служб государственных органов. Согласно вышеуказанному федеральному закону, Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры вправе осуществлять контроль за расходами чиновников лишь по поручению Президента Российской Федерации и в порядке, определяемом им же.
Если должностное лицо проходит государственную службу менее трех лет, то сведения о его доходах и доходах его супруги должны содержаться в территориальных органах Федеральной налоговой службы либо по прежним местам их работы.
Отдельные государственные служащие не выполняют обязанность представлять сведения о соответствии осуществленных ими расходов на приобретение дорогостоящего имущества полученным доходам за трехлетний период, предшествующий сделке.
Так, начальник одного из управлений проектных работ Спецстроя России не представил сведения о расходах и источниках получения средств, за счет которых совершена сделка по приобретению в апреле 2012 года квартиры в г. Москве, стоимость которой (62 млн. 988 тыс. рублей) значительно превысила общий доход супругов (19 млн. 150 тыс. рублей.) за три года, предшествующих сделке (осуществлено прокурорское реагирование, кадровой службой Спецстроя России проведены необходимые контрольные мероприятия, уволен с государственной гражданской службы).
Использование должностными лицами предоставленных полномочий, при которых личная заинтересованность влияла на объективное исполнение ими служебных обязанностей и влекла причинение ущерба организациям, выполняющим государственный оборонный заказ.
Так, начальник военного представительства Министерства обороны Российской Федерации (далее – ВП) под угрозой остановки приемки изделий, производимых мотозавод «Аксион-холдинг»», получил в январе 2015 года от его представителя взятку в размере 160 тыс рублей (осужден).
Начальник ВП в целях незаконного получения дополнительных денежных средств договорились с исполнительным директором АО «94 автомобильный ремонтный завод», о фиктивном трудоустройстве на предприятие сотрудника, заработной платой которого они распоряжались по своему усмотрению (расследуется уголовное дело).
Отдельными должностными лицами сознательно допускаются факты несоблюдения требований к служебному поведению, что создает предпосылки для совершения коррупционных правонарушений.
Так, начальник группы вооружения Управления военных представительств Министерства обороны Российской Федерации во время отпуска за счет ПАО «Арсеньевская авиационная компания «Прогресс» осуществил частный перелет из г. Москвы в г. Владивосток и обратно (денежные средства возмещены в кассу предприятия).
Выявлены факты трудоустройства близких родственников должностных лиц военных представительств Минобороны России на предприятиях, в которых эти представительства осуществляют контроль качества поставляемой продукции военного назначения, чем фактически создавались условия для возникновения конфликта интересов.
Случаи конфликта интересов при совместном прохождении государственной службы (выполнении трудовых обязанностей) близкими родственниками.
Так, командир войсковой части трудоустроил во вверенное ему учреждение свою супругу, которая трудовые обязанности не выполняла, неправомерно получив при этом более 980 тыс. рублей заработной платы (осужден).
Отдельные служащие совмещают выполнение служебных обязанностей с участием в деятельности коммерческих организаций, скрывая от представителя нанимателя эту информацию, а также сведения о принадлежащем им дорогостоящем имуществе.
В частности, заместитель начальника Федерального управления по безопасному хранению и уничтожению химического оружия является учредителем -М», генеральным директором которого состоит его супруга. Им же скрыты сведения о находящихся в собственности дорогостоящих объектах недвижимого имущества, в том числе квартирах в Москве; Подольске, Анапе и Великих Луках, а также земельном участке с жилым домом в Саратовской области и гараже в г. Саратове. Он же не сообщил сведения о квартире в г. Подольске.
