Методические рекомендации по организации и осуществлению ведомственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (стр. 2 )

3.3.  Ведомственный контроль в сфере закупок осуществляется путем проведения плановых и внеплановых проверок.

По форме проведения проверки подразделяются на выездные (проводятся по месту нахождения субъекта ведомственного контроля) и камеральные (проводятся по месту нахождения службы ведомственного контроля).

Проверка может проводиться сплошным или выборочным способом, по всему комплексу вопросов, входящих в предмет контроля (комплексная проверка), или по части вопросов (тематическая проверка).

3.4.  Планирование контрольной деятельности осуществляется в порядке, определенном правовым актом органа исполнительной власти Смоленской области, путем составления ежегодного плана проверок.

Установление порядка планирования подразумевает, в том числе определение лиц, ответственных за подготовку предложений в проект плана и составление проекта плана проверок, формы плана, процедуры утверждения плана, порядки и оснований внесения изменений в план, порядка контроля исполнения плана.

Требования к содержанию плана проверок определены Порядком осуществления ведомственного контроля.

3.5.  Назначение как плановых, так и внеплановых проверок производится приказом органа исполнительной власти.

В приказе (распоряжении) о проведении проверки утверждаются срок проведения проверки, форма проверки, состав инспекции, назначенной для проведения проверки (в том числе ее руководитель) и программа проверки (форма программы проверки приведена в приложении 4 к настоящим Методическим рекомендациям), а также целесообразно указывать способ и проверяемый период.

В программе проверки указываются основные вопросы, подлежащие изучению в ходе проверки, в том числе:

3.5.1. Соблюдение требований к порядку формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок.

3.5.2. Соблюдение требований к порядку обоснования закупок и форме такого обоснования.

3.5.3. Соблюдение требований к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельным ценам товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов Смоленской области.

3.5.4. Правильность определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), обоснованность невозможности применения предусмотренных законодательством в сфере закупок методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

3.5.5. Соблюдение сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок сведений, предусмотренных законодательством в сфере закупок.

3.5.6. Соблюдение требований, касающихся закупок товаров, работ, услуг, при производстве (выполнении, оказании) которых используются приоритетные продукты и технологии.

3.5.7. Соблюдение требований в отношении предоставления преимуществ учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов в отношении предлагаемой ими цены контракта.

3.5.8. Соблюдение требований, касающихся участия в закупках субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

3.5.9. Соблюдение формы принятия заказчиком решения об осуществлении закупок, требований к структуре и разделам контракта, структуре технического задания.

3.5.10. Соблюдение требований к проведению процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и срокам их проведения.

3.5.12. Обоснованность осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), а также существенных условий контракта.

3.5.13. Применение мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

3.5.14. Соблюдение требований о проведении экспертизы поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

3.5.15. Соблюдение установленных контрактом порядка и сроков осуществления приемки результатов исполнения контракта, сроков исполнения обязанностей по оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта.

3.5.16. Соответствие поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги условиям контракта.

3.5.17. Своевременность, полнота и достоверность отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги.

3.5.18. Соответствие использования поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги целям осуществления закупки.

По плановым проверкам программу проверки рекомендуется формировать на основании типовой программы, разработанной органом исполнительной власти, по внеплановым проверкам - на основании поступивших в орган исполнительной власти поручений, обращений.

3.6.  Порядком осуществления ведомственного контроля установлены сроки:

-  размещения информации, связанной с организацией, планированием и результатами контрольных мероприятий,

-  уведомления субъекта контроля о принимаемых решениях,

-  проведения и оформления результатов проверки,

-  направления и обжалования результатов проверки,

-  принятия решения по результатам проверки,

-  хранения материалов проверок,

-  представления отчетности о контрольной деятельности.

При исчислении сроков необходимо исходить из следующего:

-  течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало;

-  срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока;

-  срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока. Если окончание срока, исчисляемого месяцами, приходится на такой месяц, в котором нет соответствующего числа, то срок истекает в последний день этого месяца;

-  если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день;

-  письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок.

4.  Проведение контрольных мероприятий

4.1.  Проведению каждого контрольного мероприятия предшествует его подготовка и планирование.

Подготовка к проведению и планирование контрольного мероприятия начинается до его назначения на этапе формирования проекта программы проверки и продолжается после назначения.

Подготовка и планирование контрольного мероприятия включают:

-  формирование инспекции;

-  формирование программы проверки;

-  изучение деятельности субъекта ведомственного контроля в объеме, достаточном для определения вопросов контрольного мероприятия, видов контрольных процедур, состава инспекции, принятия решения о необходимости привлечения эксперта (экспертной организации), планирования работы каждого члена инспекции;

-  направление письменных запросов в адрес субъекта ведомственного контроля, а также сторонним организациям, органам государственной власти Смоленской области о предоставлении информации, необходимой для проведения контрольного мероприятия;

-  изучение (при необходимости) нормативной правовой базы, регулирующей деятельность субъекта ведомственного контроля в части проверяемых вопросов;

-  изучение материалов прошлых контрольных мероприятий, проводимых (в том числе органами государственного контроля) у данного субъекта ведомственного контроля.

4.2.  При выходе на выездную проверку члены инспекции обязаны иметь при себе служебные удостоверения установленного образца и копию приказа о проведении проверки.

4.3.  Проведение контрольного мероприятия подлежит обязательному документированию на всех его этапах.

Требования к документационному обеспечению и порядку работы с документами при проведении контрольных мероприятий определяются правовым актом органа исполнительной власти по организации и осуществлению ведомственному контроля.

4.4.  Проведение контрольного мероприятия предполагает выполнение комплекса контрольных действий (контрольных процедур) по предмету контроля по месту нахождения субъекта ведомственного контроля при проведении выездных проверок или камеральных проверок.

4.5.  При проведении контрольных мероприятий применяются следующие контрольные процедуры:

4.5.1. При камеральной проверке - исследование информации, документов и материалов, представленных по запросам, а также иных документов и информации о деятельности подведомственных заказчиков, относящейся к предмету контроля (контрольные действия по документальному изучению соблюдения субъектом контроля требований законодательства в сфере закупок);

4.5.2. При выездной проверке:

-  исследование информации, документов и материалов, представленных по запросам, а также иных документов и информации о деятельности подведомственных заказчиков, относящейся к предмету контроля (контрольные действия по документальному изучению соблюдения субъектом контроля требований законодательства в сфере закупок);

-  осмотр, наблюдение, пересчет, экспертиза, инвентаризация, контрольные обмеры объемов выполненных работ и другие действия по контролю, установленные действующим законодательством Российской Федерации (контрольные действия по фактическому изучению соблюдения субъектом контроля требований законодательства в сфере закупок).

Осмотр представляет собой обнаружение, визуальное исследование объектов (помещений, основных фондов, материальных запасов и др.) с целью получения информации по предмету и вопросам контроля.

Наблюдение представляет собой отслеживание членами инспекции процесса или процедуры, выполняемой сотрудниками (иными лицами) субъекта контроля (например, наблюдение за пересчетом поставленных товаров).

Пересчет представляет собой проверку точности арифметических расчетов в первичных документах и бухгалтерских записях либо выполнение членом инспекции самостоятельных расчетов, а также количественную проверку товарно-материальных ценностей.