УТВЕРЖДЕНЫ

приказом начальника Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами -ОД

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

по организации и осуществлению ведомственного контроля

за соблюдением законодательства Российской Федерации

и иных нормативных правовых актов о контрактной системе

в сфере закупок товаров, работ, услуг

для обеспечения государственных и муниципальных нужд

1.  Общие положения

1.1.  Настоящие методические рекомендации по организации и осуществлению ведомственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Методические рекомендации) разработаны в целях оказания содействия органам исполнительной власти Смоленской области в организации эффективного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – законодательство о контрактной системе) подведомственными им заказчиками.

1.2.  Методические рекомендации разработаны в соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), порядком осуществления органами исполнительной власти Смоленской области ведомственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области (далее – Порядок осуществления ведомственного контроля), и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Смоленской области.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

1.3.  Для целей настоящих Методических рекомендаций используются следующие понятия и термины:

ведомственный контроль – деятельность органа исполнительной власти Смоленской области по осуществлению в порядке, установленном действующим законодательством, контроля за соблюдением подведомственными заказчиками законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Смоленской области о контрактной системе в сфере закупок;

субъекты ведомственного контроля (подведомственные заказчики) – лица, в отношении которых осуществляется ведомственный контроль.

Субъектами ведомственного контроля являются подведомственные органу исполнительной власти Смоленской области:

а)  смоленские областные государственные казенные учреждения;

б)  смоленские областные государственные бюджетные учреждения, осуществляющие закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджета Смоленской области, и иных средств в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе;

в)  смоленские областные государственные автономные учреждения, а также государственные унитарные предприятия Смоленской области, получающие средства из бюджета Смоленской области на осуществление капитальных вложений в объекты государственной собственности и производящие закупку товаров, работ, услуг на указанные цели в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе;

служба ведомственного контроля – структурное подразделение или уполномоченные должностные лица органа исполнительной власти Смоленской области, на которых возложены функции по осуществлению ведомственного контроля;

контрольное мероприятие - совокупность действий должностных лиц органа исполнительной власти Смоленской области и привлекаемых в случае необходимости экспертов, экспертных организаций по проведению проверки субъекта ведомственного контроля в соответствии с предметом контроля;

поставщик (подрядчик, исполнитель) – юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, с которым подведомственным заказчиком заключен государственный контракт (гражданско-правовой договор) в порядке, установленном Законом о контрактной системе;

контракт - договор, заключенный от имени Смоленской области (государственный контракт) подведомственным государственным казенным учреждением для обеспечения государственных нужд или гражданско-правовой договор, заключаемый подведомственными государственным бюджетным учреждением, государственным автономным учреждением, государственным унитарным предприятием Смоленской области в соответствии со статьей 15 Закона о контрактной системе.

2.  Предмет ведомственного контроля

2.1.  Исходя из задач ведомственного контроля, определенных Порядком осуществления ведомственного контроля, предметом ведомственного контроля является:

2.1.1. Соблюдение подведомственными заказчиками требований законодательства о контрактной системе на этапе планирования закупок, включая обоснование и правила нормирования закупок, определение начальной (максимальной) цены контракта (цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)) и способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

2.1.2. Соблюдение подведомственными заказчиками требований по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок, включая полноту и своевременность размещения информации по закупкам в единой информационной системе.

2.1.3. Соблюдение подведомственными заказчиками ограничений, запретов и преимуществ, установленных Законом о контрактной системе.

2.1.4. Соблюдение подведомственными заказчиками требований по формированию контрактных служб и комиссий по осуществлению закупок.

2.1.5. Соблюдение подведомственными заказчиками правил формирования закупочной документации и процедур проведения закупок.

2.1.6. Соответствие поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг условиям контрактов.

2.1.7. Соответствие поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг ожидаемым результатам государственных программ (подпрограмм) Смоленской области и(или) их основных мероприятий, достижение целей закупки, а также целевого использования поставленных товаров, результатов выполненных работ и оказанных услуг.

2.1.8. Организация подведомственными заказчиками эффективной системы контроля заказчика за исполнением поставщиками (подрядчиками, исполнителями) условий контрактов.

2.2.  Перечень основных нормативных актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, соблюдение положений которых подведомственными заказчиками подлежит контролю, приведен в приложении 1 к настоящим Методическим рекомендациям.

2.3.  Ведомственный контроль должен охватывать все этапы деятельности подведомственного заказчика в сфере закупок, а именно: этап планирования закупок товаров (работ, услуг), этап осуществления закупок, этап заключения и исполнения контракта.

2.4.  При осуществлении ведомственного контроля необходимо учитывать следующее:

-  ряд положений Закона о контрактной системе, устанавливающих обязательные требования для заказчиков, вступает в силу позднее даты вступления в действие указанного закона. В частности, это касается формирования планов и планов-графиков закупок, обоснования закупок, нормирования, отдельных вопросов размещения информации в единой информационной системе, обязательного общественного обсуждения закупок, идентификационного кода закупок, применения каталога товаров, работ, услуг, закупаемых для государственных нужд;

-  в отношении ряда обязательных требований к заказчикам Закон о контрактной системе содержит отсылочные нормы, возлагая полномочия по определению этих требований на органы исполнительной власти соответствующего уровня.

Вопросы контроля соблюдения вышеназванных требований могут быть включены в программы контрольных мероприятий, начиная с проверок тех периодов, в которых соответствующие положения закона или подзаконных нормативных актов вступили в силу.

3.  Общие требования к порядку организации и осуществления ведомственного контроля

3.1.  Порядком осуществления ведомственного контроля определены требования к регламенту осуществления ведомственного контроля, утверждаемого правовым актом органа исполнительной власти Смоленской области (пункт 2.10 Порядка осуществления ведомственного контроля). Помимо установленных обязательных положений правовой акт может содержать дополнительные нормы, учитывающие специфику деятельности органа исполнительной власти и подведомственных заказчиков, в частности:

-  особенности организации деятельности службы ведомственного контроля;

-  основания и порядок привлечения к проведению контрольных мероприятий должностных лиц органа исполнительной власти, не входящих в службу ведомственного контроля, а также сторонних экспертов;

-  форму приказа о проведении проверки (примерная форма приказа приведена в приложении 3 к настоящим Методическим рекомендациям);

-  требования к документированию контрольных мероприятий, формы документов, используемых при проведении и оформлении результатов контрольных мероприятий;

-  виды и порядок проведения контрольных процедур по документальной и фактической проверке соблюдения подведомственными заказчиками требований законодательства о контрактной системе;

-  внутренние сроки и порядок составления и предоставления документов (проектов документов) по проводимым контрольным мероприятиям.

3.2.  Полномочия должностных лиц по осуществлению ведомственного контроля определяются правовым актом органа исполнительной власти Смоленской области, который может предусматривать:

-  создание самостоятельного структурного подразделения (определение должностного лица), на которое возложены исключительно функции ведомственного контроля;

-  возложение на структурное подразделение (должностное лицо, подведомственное государственное учреждение), осуществляющее прочие функции, также и функций ведомственного контроля. В частности, ведомственный контроль может быть возложен на подразделение (должностное лицо), осуществляющее внутренний финансовый аудит.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8