Лекция 1-3 Стратегічний розвиток регіону (стр. 2 )

Додаток 1.4

Рис. 1.2. Механізм моніторингу реалізації стратегії соціально-економічного розвитку регіону

Додаток 1.5

Рис. 1.3. Алгоритм розрахунку інтегрального показника реалізації ССЕРР за інструментами моніторингу

ЛЕКЦІЯ 4

МЕТА ТА ЗАВДАННЯ МУНІЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛІННЯ

МЕТА:

1. М. У. здійснює функції управління щодо вирішення питань місцевого значення, виходячи з локальних інтересів населення, його історичних, національних та інших особливостей і традицій, реалізуючи закріплені державним правом повноваження.

2. М. У. спирається на права, обов'язки та відповідальність органів влади місцевого самоврядування і локалізується в межах місцевого співтовариства, тобто поширюється на населення, яке проживає на території певної муніципальної освіти.

3. М. У. узгоджується з державним управлінням.

4. М. У. активно взаємодіє з державним управлінням з питань, що поєднує триєдиний інтерес: держави в цілому, його окремого регіону (суб'єкта федерації) і конкретного місцевого співтовариства.

5. Для організації постійної взаємодії та вирішення окремих питань, а також для розробки умов укладених договорів і угод органи державної влади та органи місцевого самоврядування створюють спільні координаційнійні ради (органи).

6. Досягнення якісного надання послуг громадянам, які звертаються в органи місцевої влади.

7. Формування цивілізованих відносин між владою, громадою, бізнесом та мешканцями

ЗАВДАННЯ:

1. Забезпечення життєдіяльності громадян і їхніх організацій в окремих місцевостях - муніципальних утвореннях (у місті, районі, селі, станиці, аулі, селищі і т. п.).

2. Місцева (муніципальна) влада і державна влада, а значить і муніципальне і державне управління тісно взаємопов'язані: у них одне джерело влади - народ, вони виконують спільну для всіх функцію: забезпечують нормальні умови життєдіяльності громадян, покликані захищати їх права, свободи і законні інтереси.

3. Взаємодія органів державного і муніципального управління при вирішенні питань, що мають взаємний інтерес, повинні ґрунтуватися на дотриманні вимог законодавства.

4. Основними формами взаємовідносин державних і муніципальних органів влади, що здійснюються без взаємної передачі повноважень один одному, є договори та угоди, а також спільне створення державно-муніципальних організацій, що виконують спільні завдання та функції.

5. Акти про спільне вирішення питань органами державної влади та органами місцевого самоврядування не можуть обмежувати гарантовану Конституцією самостійність місцевого самоврядування і порушувати статути і положення муніципальних утворень.

6. Договірна форма взаємовідносин є основною і застосовується у всіх випадках, коли умови взаємодії вимагають детального визначення прав, обов'язків і відповідальності договірних сторін, а також якщо вони пов'язані з витрачанням фінансових коштів, що обумовлюють обов'язкове затвердження договору законодавчим органом державної влади та представницьким органом місцевого самоврядування.

ЛЕКЦІЯ 5

СИСТЕМИ УПРАВЛІННЯ ЯКІСТЮ НАДАННЯ МУНІЦИПАЛЬНИХ ПОСЛУГ

Додаток 5.1

ДОСВІД УПРОВАДЖЕННЯ СИСТЕМИ УПРАВЛІННЯ ЯКІСТЮ МУНІЦИПАЛЬНИХ ПОСЛУГ:

Місто Бердянськ

Одним із перших в Україні впровадило технологію муніципального управління на основі системи управління якістю ISO 9001:2000/2008/2009.

Мета цього управлінського методу – досягнення якісного надання послуг громадянам, які звертаються в органи місцевої влади.

Ухвалюючи рішення щодо впровадження системи з сертифікацією послуг у системі ISO 9001:2000/2008/2009, місцеві адміністрації повинні враховувати переваги діючої моделі управління (якість управлінських послуг, адресність, соціальна спрямованість муніципальних послуг, престиж влади).

Інноваційний характер проякісного управління виконавчими комітетами відповідає нормам і стандартам Європейського Союзу, що сприяє росту інтегрованості економіки українських міст у європейський економічний простір, розвитку й стимулюванню партнерських зв’язків між містами Європи, переходу до сучасних стандартів життєдіяльності городян. Діяльність муніципалітету забезпечує міський розвиток, характер і форми якого визначені національним законодавством про місцеве самоврядування.

Система управління якістю ISO 9001:2000/2008/2009 муніципальних послуг виступає одним із діючих механізмів, апробованих закордонною практикою управління, формування цивілізованих відносин між владою, громадою, бізнесом та мешканцями, тому необхідне впровадження інноваційних форм муніципального управління до вітчизняного політико-адміністративного середовища. Впровадження системи ISO 9001 є не витратами, а, за економічним змістом, інвестицією у якість персоналу, процесів, оптимізацією використання ресурсів, послуг і робіт [1].

Місто Луганськ

Співпраця з німецьким товариством технічного співробітництва (GTZ) в рамках реалізації на Луганщині проекту «Підвищення якості муніципальних послуг в Україні», який фінансується Федеральним міністерством економічного співробітництва та розвитку Німеччини.

Робота в рамках проекту передбачається за трьома напрямами:

розроблення стратегій розвитку та підтримки надання муніципальних послуг у містах-партнерах;

створення умов для розвитку міжмуніципального співробітництва;

опрацювання досвіду Луганщини та його представлення на національному рівні для використання в інших регіонах України. У зв’язку з цим особливого значення набуває співробітництво з міжнародними організаціями, зокрема Радою Європи, яка розробила інструментарій з питань міжмуніципального співробітництва, що ефективно застосовується в багатьох європейських країнах.

Покращення якості муніципальних послуг та розвиток муніципального співробітництва є одним з пріоритетів діяльності уряду України у галузі реформування місцевого самоврядування.

Куратор – віце-прем’єр-міністр України з питань регіональної політики Віктор Тихонов [2].

Місто Алчевськ

Місто Вознесенськ

Підвищення якості муніципальних послуг почалося з активної співпраці з Програмою ООН по впровадженню заходів «Муніципальної програми врядувння та сталого розвитку».

Мерія зі спеціалізовано організацію уклали Договір співпраці, у рамках якого протягом 2007 року було проведено близько 50 тренінгів з апаратом виконавчого комітету міської ради та дано відповіді на питання, пов’язані із впровадженням системи якості.

Паралельно з тренінгами співробітникам видавались конкретні задачі по опрацюванню необхідної документації, яка в майбутньому використовуватиметься персоналом апарату.

В результаті, було розроблено близько 100 інформаційних технологічних карт за типовими питаннями, що можуть бути предметом звернення громадян до міської ради (наприклад, по виділенню земельної ділянки, отриманню дозволу на будівництво, переведенню житлового фонду у нежитлове приміщення і т. д.

Це скоротило строки розгляду заяв громадян, а також мінімізувати контакти жителів по їхньому одному конкретному зверненню з посадовими особами міської ради та її виконавчого органу.

Сформовано нову організаційну структуру апарату, спрямована на викорінення паралелізму у виконанні функцій фахівців виконавчого комітету міської ради. Нова організаційна структура налічує 134 працівника, включаючи особу, відповідальну за контроль над системою якості (раніше оргструктура налічувала 125 співробітників).

Близько 2 днів на тиждень працівники брали участь у тренінгах та практичній роботі по розробці інформаційних технологічних карт.

Відбудова процесу надання муніципальних послуг у розрізі типів основних процесів міської ради ґрунтується на:

системному розподілі повноважень та відповідальності в усіх струтурних підрозділах міської ради;

зміні ментальності її персоналу, їхнього бачення щодо організації та виконання своїх посадових обов’язків;

забезпечення прозорості управлінських рішень.

У результаті покращення якості цього процесу підвищується рівень задоволеності жителів міста роботою міськвиконкому, викорінюється корупція, волокита та (або) суб’єктивність підходу до вирішення питань, з якими звертаються громадяни до місцевих органів влади.

Додаток 5.2

СУТНІСТЬ СИСТЕМИ УПРАВЛІННЯ ЯКІСТЮ НАДАННЯ МУНІЦИПАЛЬНИХ ПОСЛУГ ЗА СТАНДАРТАМИ ISO 9001:2000/2008/2009

(ЗА ВИМОГАМИ МУНІЦИПАЛЬНОЇ ПРОГРАМИ ВРЯДУВАННЯ ТА СТАЛОГО РОЗВИТКУ – ПРОГРАМИ РОЗВИТКУ ООН)

МЕТА

використання органами місцевого самоврядування системи управління якістю (СУЯ) муніципальних послуг у відповідності до міжнародного стандарту

ISO 9001:2000/2008/2009

  поліпшення якості послуг;

  підвищення ефективності діяльності;

  покращання іміджу органів місцевого самоврядування в цілому;

  збільшення керованості, гнучкості, здатності більш ефективно розв'язувати нагальні проблеми місцевих громад.

ПРИНЦИПИ

використання органами місцевого самоврядування системи управління якістю (СУЯ) муніципальних послуг у відповідності до міжнародного стандарту