Международное сотрудничество России в области разоружения, 1992-2006 гг. (на примере программы утилизации атомных подводных лодок) (стр. 3 )

В этом контексте первый раздел посвящен рассмотрению процесса создания атомного подводного флота в СССР, эволюции атомных подводных лодок и возрастания их численности к 1990 г.

Во втором разделе анализируется эволюция политических отношений между СССР и США, в особенности в контексте ограничения, а затем и сокращения АПЛ Военно-морского флота СССР.

Третий раздел посвящен анализу причин вывода АПЛ из эксплуатации, которые были связаны не только с международными обязательствами СССР и России, но также были вызваны моральным и физическим старением атомных подводных лодок, а также нехваткой финансирования для сохранения в составе ВМФ большого количества ПЛ, проблема, которая в особенности обострилась в конце 1980-х гг. – первой половине 1990-х гг.

В четвертом и пятом разделах главы рассматриваются вопросы практической реализации программ по сокращению стратегических вооружений и утилизации АПЛ, предпринятые в СССР и России. В них рассмотрены вопросы комплексной утилизации атомных подводных лодок, начиная с 1986 г., причем данная проблематика делится на два четко очерченных периода: 1986-1998 гг. и 1998-2006 гг. «Водоразделом» является 1998 год, когда произошел переход ответственности за комплексную утилизацию от Министерства обороны к Министерству по атомной энергии.

Вторая глава «Международное сотрудничество в области утилизации АПЛ в 1992-2002 гг.» посвящена анализу причин и истории сотрудничества с иностранными государствами в области разоружения в таком чувствительном вопросе, как утилизация атомных подводных лодок. Этот феномен наряду с другими обстоятельствами был следствием более открытой внешней политики Российской Федерации, а также заинтересованностью в решении данной проблемы со стороны стран-партнеров.

В рассматриваемый период США оказали максимальное содействие в утилизации атомных подводных лодок в рамках межправительственного соглашения «Совместное уменьшение угрозы», однако помощь направлялась исключительно на вырезку ракетного отсека и утилизацию стратегических атомных подводных лодок, выводимых из боевого состава флота и утилизируемых в соответствии с положениями договора СНВ-1. США были первым иностранным государством, которое стало оказывать помощь России в различных аспектах комплексной утилизации. При этом совместные проекты с США реализовывались как на Северном, так и на Тихоокеанском флоте России, однако основной упор был сделан первоначально на сами атомные подводные лодки, что приводило к недостатку внимания к проблемам инфраструктуры.

Ограничения формата российско-американского сотрудничества привели к подключению других государств (в первую очередь граничащих с Россией) в проекты, связанные с утилизацией АПЛ. Фокус усилий в этом случае был направлен на решение «узких мест» инфраструктуры, а также вопросов, имеющих отношение к хранению и транспортировке отработавшего ядерного топлива подводных лодок.

Именно в середине 1990-х гг. впервые заработал многосторонний механизм сотрудничества. В 1996 г. Россия, Норвегия и США стали участниками программы «Арктическое военно-экологическое сотрудничество» (АМЕС), направленной на решение экологических проблем региона, однако в значительной степени связанной и с проблемами утилизации атомного подводного флота. Это сотрудничество, тем не менее, было ограничено исключительно Северо-западным регионом. Спецификой этого проекта также стало и то, что субъектами сотрудничества стали министерства обороны трех стран, которые относительно успешно смогли реализовать проекты в рамках АМЕС.

Несмотря на наличие программы AMEC, двусторонний подход в вопросе разоружения и утилизации атомного флота доминировал до 2002 г., когда данная проблематика была вынесена на уровень «Большой восьмерки» и с тех пор неизменно присутствует в повестке дня работы ее рабочих групп.

В третьей главе «Сотрудничество в области утилизации АПЛ в рамках программы Глобального партнерства» рассматриваются эволюция данного сотрудничества и причины, вызвавшие ее. Террористические акты 11 сентября 2001 г. в США вывели проблему терроризма на одно из первых мест в мировой повестке дня. Это явление отчетливо проявилось в ходе саммита Большой восьмерки в Кананаскисе, на котором была принята «Программа Глобального партнерства». В период, последовавший за ее принятием, было согласовано и подписано соглашение «Многосторонняя ядерно-экологическая программа в России», которое позволило создать правовую основу для сотрудничества, и открывало для европейских государств возможность финансировать проекты по утилизации АПЛ в России.

Это вызвало всплеск международного сотрудничества в области утилизации АПЛ по размаху и объемам. Период после 2003 г. характеризуется смещением сотрудничества с Северо-Запада России на Дальний Восток, где готовность оказывать содействие проявляли не только страны Азиатско-Тихоокеанского региона, но и государства Западной Европы. Характерной особенностью также стала и фиксация финансовых обязательств партнеров на 10 лет до 2012 г., что также является беспрецедентным в международном сотрудничестве России и зарубежных государств в вопросе ликвидации вооружений.

В заключении автор подводит итоги исследования, исходя из поставленных целей и задач, а также с учетом выводов отдельных параграфов и глав.

Несмотря на то, что строительство АПЛ является частным случаем в гонке вооружений двух сверхдержав, а в дальнейшем сокращение АПЛ стало элементом процесса разоружения, на примере вопросов, связанных с проектированием, строительством, боевой службой и утилизацией атомных подводных лодок, можно рассмотреть все основные этапы сотрудничества СССР/России и США в области разоружения и сокращения стратегических наступательных вооружений.

Атомные подводные ракетоносцы также стали одними из первых «ласточек» ослабления напряженности и разоружения, последовавшим после подписания договора ОСВ-1, в ходе которого количество ракетных подводных крейсеров было впервые ограничено.

В ходе комплексной утилизации АПЛ началось сотрудничество между двумя бывшими ведущими противниками в холодной войне в таком чувствительном вопросе, как утилизация носителей стратегического ядерного оружия морского базирования, что означало рост уровня доверия в отношениях не только Россией и США, но в дальнейшем и другими странами Запада. В большинстве случаев (за исключением США, которые были вовлечены в значительное число проектов), именно утилизация АПЛ стала основной формой участия той или иной страны в процессе ликвидации российских носителей ОМУ, и число задействованных в этом процессе государств неуклонно расширялось.

С учетом реального положения дел в России в первой половине 1990-х гг. (финансово-экономический кризис, снижение военных расходов, массовый вывод АПЛ из эксплуатации), сотрудничество с иностранными государствами оказалось единственным возможным решением, которое позволило поддерживать темпы процесса утилизации АПЛ в России, тем самым способствуя выполнению Россией своих обязательств в области разоружения, а также создать необходимую инфраструктуру, способную проводить комплексную утилизацию на ритмичной и массовой основе. Именно в это время начинается интенсивное взаимодействие с международным сообществом по вопросам утилизации и экологической реабилитации радиационно-опасных объектов.

Кроме того, как представляется, программы в области утилизации атомных подводных лодок, в особенности в первой половине 1990-х гг., оказали весьма серьезное влияние на преодоление «инерции» холодной войны в отношениях между Россией и США, а также другими странами членами-НАТО и странами западного мира в целом.

Причины, побудившие мировое сообщество приступить к оказанию помощи, были различны. С одной стороны, это было вызвано неспособностью России самостоятельно финансировать эти работы в полном объеме и заинтересованностью зарубежных стран в скорейшем сокращении и ликвидации российского потенциала в области действующего атомного подводного флота.

С другой стороны, имелась реальная угроза для экологической безопасности страны, вызванная резким увеличением масштаба проблемы, которая была вызвана необходимостью комплексной утилизации атомных подводных лодок в условиях их массового вывода из боевого состава советского и российского ВМФ. Тем не менее, важность проблемы утилизации АПЛ была вовремя осознана руководством Российской Федерации и правительствами зарубежных стран, и она, наряду с ликвидацией стратегических носителей и ОМУ, стала одним из наиболее активных направлений сотрудничества России со странами Запада в 1990-х гг.

Изначально потенциальные партнеры ориентировались на двустороннее сотрудничество, нацеленное на конкретные задачи в рамках проектов с относительно скромными бюджетами, за исключением отдельно стоящей программы СУУ. К наиболее значимым проектам, реализуемым в рамках двусторонних соглашений, можно отнести:

- усовершенствование промышленной инфраструктуры судоремонтных заводов, привлеченных к утилизации стратегических атомных подводных лодок (в рамках соглашения СУУ), Россия - США;

- наращивание производственных возможностей транспортно-технологической системы выгрузки и обращения с ОЯТ (Россия - США, Россия-Норвегия);

- восстановление инфраструктуры береговых технических баз (Россия – США, Россия - Норвегия);

- утилизация многоцелевых АПЛ (Россия-Великобритания, Россия-Норвегия, Россия-Канада, Россия-Италия, Россия-Япония);

- создание наземного пункта длительного хранения реакторных отсеков в Сайда-Губе (Россия-ФРГ);

- поиск оптимальных способов безопасного обращения с отработавшим ядерным топливом и твердыми радиоактивными отходами (Россия-Великобритания);

- создание инновационных технологий для временного хранения ОЯТ, переработки ТРО, разработки технических средств для обеспечения радиационного мониторинга, плавучести АПЛ и их безопасной транспортировки (Россия-Норвегия, Россия - Великобритания).

Также следует отметить и различие в подходах стран-участниц совместных программ к утилизации российских атомных подводных лодок. Если США на протяжении всего периода сотрудничества с Россией основной упор делали на ликвидацию пусковых установок баллистических ракет подводных лодок, самих баллистических ракет и собственно атомных подводных крейсеров стратегического назначения (именно в таком порядке идет перечисление во всех американских документах, имеющих отношение к данному вопросу) и в значительно меньшей степени инфраструктуры по обращению с ОЯТ, то для европейских стран, Канады, Японии и Австралии основной областью сотрудничества стала утилизация многоцелевых атомных подводных лодок, атомных лодок - носителей крылатых ракет, а также создание необходимой инфраструктуры для утилизации АПЛ, вывоза отработавшего ядерного топлива и реабилитации радиационно-опасных объектов.