Международное сотрудничество России в области разоружения, 1992-2006 гг. (на примере программы утилизации атомных подводных лодок) (стр. 4 )

Разница в подходах была вызвана различным пониманием национальных интересов в ходе оказания финансовой помощи, причем в первую очередь основным побудительным мотивом выступало стремление улучшить экологическую обстановку в бассейнах, примыкающих к этим странам (Великобритания, Норвегия, Япония), и общим стремлением государства играть активную роль на международной арене и в вопросах разоружения (Канада). С точки зрения США, в первую очередь утилизировались российские носители баллистических ракет подводных лодок, что значительно снижало российский потенциал сдерживания.

Специализация стран в рамках двустороннего подхода и определенная ограниченность проектов, реализуемых в рамках данной схемы, вызвали к жизни необходимость перехода к многостороннему сотрудничеству. Первым подобным опытом явилась программа AMEC, изначально реализуемая министерствами обороны России, США, Норвегии, к которым в дальнейшем присоединилась Великобритания.

Однако имевшиеся ограничения двухстороннего формата и относительно скромный опыт многостороннего сотрудничества вызвал потребность в более широкой кооперации международного сообщества в вопросе ликвидации оружия массового уничтожения. О значимости подобного вопроса для ведущих государств говорит факт включения проблематики утилизации атомных подводных лодок в повестку дня саммита «Большой восьмерки» в Кананаскисе, после чего она на регулярной основе появляется в отчетных документах стран-участниц. О потенциале сотрудничества в области утилизации АПЛ говорит и срок действия Программы, рассчитанной до 2012 г., и значительные средства, заявленные на эти цели странами-участницами.

4. Важной особенностью международной помощи, особенно в середине 1990-х гг., стало то обстоятельство, что даже в период экономического кризиса в России 1998 г. программы помощи не были приостановлены, в рамках которых предприятия судостроительной отрасли получали заказы на утилизацию атомных подводных лодок и развитие инфраструктуры, оплачиваемые в конвертируемой валюте.

Кроме того, иностранная помощь косвенно оказала влияние и на улучшение ситуации с обороноспособностью России, так как в период до 1998 г. когда Минатом перенял у Минобороны управление программой утилизации появилась возможность высвобождать средства Министерства обороны, ранее направляемые на содержание АПЛ, на другие цели.

5. Еще одним положительным эффектом от работы по международным программам стало то обстоятельство, что российская сторона ознакомилась с зарубежным опытом утилизации атомных подводных лодок и радиационно-опасных объектов (в первую очередь США, которые наряду с Россией являются единственным государством, осуществляющим комплексную утилизацию АПЛ в промышленных масштабах), модернизировать инфраструктуру и одновременно наработать значительный опыт утилизации АПЛ в России. Эти достижения даже позволили российской стороне заявить о возможности оказания услуг по утилизации зарубежных АПЛ, в первую очередь выведенных из боевого состава флотов Великобритании и Франции, которые только собираются приступать к масштабному решению проблемы комплексной утилизации.

Важной особенностью стало и то, что, начиная с принятия «Программы Глобального партнерства», в рамках одного проекта, непосредственно связанного с утилизацией АПЛ, могло быть задействовано несколько государств, которые сформировали своеобразную кооперацию (например, британско-норвежский проект утилизации АПЛ «К-291» Северного флота в 2006 г.).

6. Следует также отметить сильную дифференциацию со стороны зарубежных партнеров Российской Федерации в подходах к содействию в утилизации АПЛ в России как по географическому, так и по «объектовому» признаку. В период до 2006 г. только США осуществляли проекты по утилизации АПЛ как на Северо-Западе России, так и на Дальнем Востоке, однако финансировали исключительно проекты, связанные с утилизацией стратегических ракетоносцев. Списанные атомные подводные лодки Тихоокеанского флота и инфраструктура судоремонтных предприятий долгое время находились в своеобразной «тени» проектов на Северо-Западе России, и только в период 2005-2006 гг., по мере ликвидации основных проблемных участков в европейской части России, европейские доноры и Канада стали рассматривать возможность финансирования проектов в Дальневосточном регионе.

7. Таким образом, вопрос утилизации АПЛ перешел в совершенно новую плоскость во внешней политике Российской Федерации второй половины 1990-х гг. и начала ХХI в. Появилась возможность значительно расширить сотрудничество в области сокращения стратегических вооружений и ОМУ с теми странами, которые ранее не проявляли заинтересованности в практическом сотрудничестве с Россией в области нераспространения и ядерной безопасности в вопросах, связанных с АПЛ (Австралия, Италия, Франция). Это сотрудничество также стало редким примером успешного проведения плодотворной политики в области нераспространения ОМУ и сокращения стратегических вооружений «в действии», история которой продолжится минимум до 2012 гг., что станет беспрецедентным примером в истории сокращения вооружений.

Список научных работ, опубликованных по теме диссертации

1.  О перспективах утилизации атомных подлодок на российских верфях // Экспорт вооружений, № 4, 2005 г. С.5-7. (0,15 п. л.).

2.  МП «Звездочка»: от утилизации подводных лодок до огранки алмазов // Экспорт вооружений, №4, 2006 г. С. 49-58. (0,8 п. л.).

3.  Дальневосточный завод «Звезда» // Экспорт вооружений, №5, 2006 г. С.48-55. (0,6 п. л.).

4.  Российско-американская программа «Совместное уменьшение угрозы» // США, Канада: экономика, политика, культура, №9, 2009 г. С. 115-127. (0,8 п. л.).

5.  Международное сотрудничество в области утилизации выведенных из боевого состава АПЛ российского ВМФ // Вестник Академии военных наук, №4, 2009 г. С. 104-111. (0,75 п. л.).

6.  Сотрудничество России и стран АТР в утилизации атомных подводных лодок, выведенных из боевого состава российского ВМФ // Проблемы Дальнего Востока, №2, 2010 г. С. 53-63. (0,8 п. л.).

[1] Концепция Внешней Политики Российской Федерации, 10 июля 2000 г. // http://www. mid. ru/Bl. nsf/arh/19DCF61BEFED61134325699C003B5FA3?OpenDocument.; Концепция Внешней Политики Российской Федерации, 12 июля 2008 г. // http://archive. kremlin. ru/text/docs/2008/07/204108.shtml.; Концепция национальной безопасности Российской Федерации, 10 января 2000 г. // http://www. nationalsecurity. ru/library/00002/index. htm.; Основы государственной политики Российской Федерации в области нераспространения оружия массового уничтожения и средств его доставки // Российская газета. - 2005. – 17 мая.; «Белая книга» - Российская Федерация и ситуация в области нераспространения оружия массового уничтожения и средств его доставки: угрозы, оценки, задачи и пути их реализации, 26 июня 2006 г. // http://www. mid. ru/bul_newsite. nsf/kartaflat/02.02.07.095.; Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, 12 мая 2009 г. // http://www. /documents/99.html.; Военная доктрина Российской Федерации, 5 февраля 2010 г. // http://www. mid. ru/ns-osndoc. nsf/0e9272befa34209743256c630042d1aa/2a959a74cd7ed01f432569fb004872a3?OpenDocument.

[2] «Новый вызов после «холодной войны»: распространение оружия массового уничтожения (Открытый доклад СВР за 1993г.). // http:///material/2-1.html.

[3] Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, вступивших в силу между 1 января и 31 декабря 1972 года. Вып. 28 / МИД СССР. - М.: Международные отношения, 1974. - 299 с.; Советский Союз в борьбе за разоружение. Сборник документов. М., Политиздат, 1977. – 280 с.; Борьба СССР против ядерной опасности, гонки вооружений, за разоружение. Документы и материалы / М-во иностранных дел СССР, Редкол.: и др.- М.: Политиздат, 1987. – 559 с.

[4] См., например, http://www. mid. ru., http://www. armscontrol. ru., http://www. pircenter. org.

[5] Глобальное партнерство Группы восьми. Российско-германское сотрудничество. По состоянию на май 2004. Издание Федерального министерства экономики и труда, штаба «Шерпа» по подготовке заседаний Всемирного экономического саммита; Ежегодный доклад. Группа высокого уровня «Группы восьми» (июнь 2004 года) // http://www. g8russia. ru/g8/history/seaisland2004/8/; Ежегодный доклад по Глобальному партнерству «Группы восьми». Группа высокого уровня «Группы восьми» (июнь 2005 года) // http://www. g8russia. ru/g8/history/gleneagles2005/4/; Стратегический Мастер-план утилизации и экологической реабилитации выведенных из эксплуатации объектов атомного флота и обеспечивающей инфраструктуры в Северо-Западном регионе России. Резюме. М.: Фонд экологической безопасности энергетики при ИБРАЭ РАН, 2007. – 102 с.

[6] См, например, Cooperative Threat Reduction DOD Has Improved Its Management and Internal Controls, but Challenges Remain. Report to Congressional Committees. United States Government Accountability Office. GAO-05-329. 2005, June; Current developments in the nuclear legacy programmes of the CEG members and partners by September 2008 // http://www. iaea. or. at/OurWork/ST/NE/NEFW/CEG/CEG%20Newsletter%202.pdf.

[7] См., например, «Отчет о результатах тематической проверки использования средств федерального бюджета, выделенных Минобороны России и Минатому России на комплексную утилизацию атомных подводных лодок за период с 1 января 1998 года по 31 декабря 2000 года». Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. 2001 №6; Russian Nuclear Submarines. U. S. Participation in the Arctic Military Environmental Cooperation Program Needs Better Justification. United States Government Accountability Office. Report to Congressional Committees. GAO-04-924. September 2004; Weapons of Mass Destruction. Observations on U. S. Threat Reduction and Nonproliferation Programs in Russia. Statement of Joseph A. Christoff, Director, International Affairs and Trade. Testimony Before the Committee on Armed Services, U. S. House of Representatives. United States General Accounting Office. GAO-03-526T. 2003, March 5.

[8] Доклад Минатома. «О состоянии и мерах по ускорению работ по утилизации атомных подводных лодок и надводных кораблей с ядерными энергетическими установками», 4 декабря 2003 г. // www. government. ru; Концепция по обращению с отработавшим ядерным топливом Министерства Российской Федерации по атомной энергии // http://old. minatom. ru/presscenter/ document/norm_doc/od/od_06.doс.;

[9] См., например, Japan-Russian Federation Joint Effort for Disarmament and Environmental Protection. New Initiative by the Government of Japan in the Areas of Assistance for Denuclearization, Disarmament and Non-Proliferation. 1999, 2 May // http://www. mofa. go. jp/region/europe/russia/fmv9905/joint. html.; German Ministry of Economics and Technology project for the dismantlement of nuclear powered submarines. Description of the project // http://www. bmwi. de/English/Navigation/external-economic-policy, did=307412.html.; Программа Глобального партнерства. Обеспечить безопасное будущее. Her Majesty the Queen in Right of Canada, represented by the Ministry of Foreign Affairs, 2005. Catalogue No.: FR-9/2005Ru.

[10] См., например, Cooperative Threat Reduction. Audit Report D-2001-074, March 9, 2001. Office of the Inspector General, Department of Defense.

[11] http://www. minatom. ru.; http://a-submarine. ru.

[12] http://www. pircenter. org.

[13] Проблемы вывода из эксплуатации и утилизации атомных подводных лодок / ред. . – М.: Издательство «КомТех», 1999.- 463 с; Анализ рисков, связанных с выводом из эксплуатации, хранением и утилизацией атомных подводных лодок / Под ред. . М. Издательство «КомТех», 1999. – 536 с.

[14] Международная конференция «Экологические проблемы утилизации атомных подводных лодок». Материалы конференции, г. Северодвинск, 2001 год. – 370 с.

[15] Глобальное партнерство против распространения оружия массового уничтожения. Справочник / , , и др.; под ред. . - М.: ПИР-Центр, 2005. – 183 с.

[16] http://www. nti. org и http://www. csis. org.; Chuen C. Russian Submarine Dismantlement Issues: A Briefing for the Inter Parliamentary Conference, European Commission Non-Proliferation & Disarmament Co-operation Initiative / C. Chuen // Center for Nonproliferation Studies Monterey Institute of International Relations. – 2003. November 20-21; Mærli M. B. Strengthening Cooperative Threat Reduction with Russia. The Norwegian Experience / M. B. Mærli // Norwegian Institute of International Affairs. - Paper No. 663. - 2002, December; Coordinating Submarine Dismantlement Assistance in Russia. Center for Nonproliferation missioned by Nuclear Threat Initiative. 2004, September // http://www. nti. org; Tronstad E. The Multilateral Nuclear Environmental Program in the Russian Federation (MNEPR) / E. Tronstad, Chuen C. // http://cns. miis. edu/research/globpart/030604.htm.

[17] Андриянов сотрудничество России и Италии / , , // Вопросы утилизации АПЛ. - 2006. - №2. - С. 34-38.; Ахунов международного сотрудничества по вопросам комплексной утилизации АПЛ и реабилитации радиационно-опасных объектов / // Вопросы утилизации АПЛ. – 2005. - №4. – С.22-24; Ахунов утилизации АПЛ и саммит «Большой восьмерки» в Санкт-Петербурге / , // Вопросы утилизации АПЛ. - 2006. - №2. – С.2-6; Саркисов сотрудничество России и ЕБРР / // Вопросы утилизации АПЛ. - 2006. - №2.- С. 28-33.

[18] Проблемы обеспечения безопасности при утилизации судов атомного технологического обслуживания / П. Лямин, В. Анитропов, Н. Александров // Судостроение. - 2009. - №1. С-58-61; Резанова механического оборудования атомных подводных лодок / // Судостроение. – 1997. - №1. – С.51; Проблемы утилизации атомных подводных лодок первого поколения / Р. Шмаков // Судостроение. – 1998. - №1. - С. 85-88.

[19] Утилизация АПЛ на заполярной «Нерпе»/ А. Горбунов // Военный парад. – 2003. - №5. - С.50-52; Безопасная утилизация АПЛ в Северо-западном регионе России: российско-германский проект / О. Хинсдорф // Военный парад. – 2003. - №5. - С. 44-46.