Приоритеты и цели государственной политики, в том числе общие требования к государственной политике субъектов Российской Федерации (стр. 8 )

оснащение кинотеатров необходимым оборудованием для осуществления кинопоказов с подготовленным субтитрированием и тифлокоментированием;

организация круглосуточных диспетчерских центров связи для глухих с целью оказания экстренной и иной социальной помощи.

В 2011-2018 годах субъектами Российской Федерации осуществляются следующие мероприятия:

по формированию в субъектах Российской Федерации сети общеобразовательных организаций (включая дошкольное и дополнительное образование), профессиональных образовательных организаций, в которых созданы условия для инклюзивного образования детей-инвалидов;

по поддержке учреждений спортивной направленности по адаптивной физической культуре и спорту в субъектах Российской Федерации.

Участие субъектов Российской Федерации в реализации подпрограммы позволит обеспечить достижение следующих результатов Программы:

выявление и оценка потребностей в устранении существующих ограничений и барьеров для приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;

выявление проблемных зон, анализ факторов, влияющих на возникновение барьеров при обеспечении доступности приоритетных сфер жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, и разработка мер по их поэтапному устранению с учетом специфики субъекта Российской Федерации;

проведение комплекса мероприятий по формированию условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к приоритетным объектам и услугам в сфере социальной защиты, здравоохранения, культуры, образования, транспорта, информации и связи, физической культуры и спорта;

выявление рисков при реализации программ субъектов Российской Федерации;

создание условий для инклюзивного образования детей-инвалидов в общеобразовательных организациях;

создание универсальной безбарьерной среды для инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов в профессиональных образовательных организациях;

улучшение материально-технической базы общеобразовательных организаций с целью обеспечения беспрепятственного доступа детей-инвалидов;

укрепление материально-технической базы учреждений спортивной направленности по адаптивной физической культуре и спорту в субъектах Российской Федерации;

проведение обучения (профессиональная переподготовка, повышение квалификации) переводчиков в сфере профессиональной коммуникации неслышащих (переводчик жестового языка), переводчик в сфере профессиональной коммуникации лиц с нарушениями слуха и зрения (слепоглухих), и специалистов, оказывающих государственные услуги населению, русскому жестовому языку;

проведение репрезентативных социологических исследований оценки инвалидами отношения граждан Российской Федерации к проблемам инвалидов, оценки инвалидами состояния доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, оценки гражданами Российской Федерации вклада инвалидов в развитие общества;

проведение совместных мероприятий инвалидов и их сверстников, не имеющих инвалидность (фестивали, конкурсы, выставки, спартакиады, молодежные лагеря, форумы и др.).

7. Оценка социально-экономической эффективности реализации подпрограммы

Макроэкономические показатели для планирования и оценки результатов реализации мероприятий подпрограммы не используются. Однако достижение целей подпрограммы опосредованно повлияет на макроэкономические показатели. Так, например, объем внутреннего валового продукта не является целевым показателем (индикатором) Программы, но факторами его изменения являются повышение потребительского спроса и изменение структуры занятости. К 2016 году численность инвалидов, обеспеченных рабочими местами через службу занятости, в общей численности инвалидов, обратившихся в службу занятости, прогнозируется на уровне 28,2 процента.

К 2020 году планируется увеличить количество региональных и муниципальных общеобразовательных организаций, в которых созданы условия для инклюзивного образования детей-инвалидов, до 15,3 тыс. единиц (35 процентов прогнозируемого общего количества региональных и муниципальных образовательных организаций).

Повышение уровня образования инвалидов, в том числе в условиях инклюзивного образования, уровня доступности объектов и услуг, предоставляемых населению, повысит степень экономической активности инвалидов, будет способствовать более высокому уровню занятости этой категории граждан и приведет к относительной независимости от социальных выплат (пенсия по инвалидности, ежемесячные денежные выплаты) и, как следствие, к повышению потребительского спроса.

Подпрограмма «Совершенствование системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов»

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

В соответствии с федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» основные направления реабилитации инвалидов включают в себя:

восстановительные медицинские мероприятия, реконструктивную хирургию, протезирование и ортезирование, санаторно-курортное лечение;

профессиональную ориентацию, обучение и образование, содействие в трудоустройстве, производственную адаптацию;

социально-средовую, социально-педагогическую, социально-психологическую и социокультурную реабилитацию, социально-бытовую адаптацию;

физкультурно-оздоровительные мероприятия, спорт.

Для обеспечения качества, надежности, безопасности предоставляемых инвалидам реабилитационных услуг принят целый ряд государственных стандартов:

53874-2010 «Реабилитация инвалидов. Основные виды реабилитационных услуг»;

53873-2010 «Реабилитация инвалидов. Услуги по профессиональной реабилитации инвалидов»;

54738-2011 «Реабилитация инвалидов. Услуги по социальной реабилитации инвалидов»;

53872-2010 «Реабилитация инвалидов. Услуги по психологической реабилитации инвалидов»;

54734-2011 «Реабилитация инвалидов. Учетно-отчетная документация учреждений реабилитации инвалидов»;

53875-2010 «Реабилитация инвалидов. Документация учреждений реабилитации инвалидов»;

54736-2011 «Реабилитация инвалидов. Специальное техническое оснащение учреждений реабилитации инвалидов»;

52876-2007 «Национальный стандарт РФ. Услуги организаций реабилитации инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы. Основные положения»;

51079-2006 «Технические средства реабилитации людей с ограничениями жизнедеятельности. Классификация».

В 2013 году, по данным органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в России насчитывалось 1865 организаций, предоставляющих реабилитационные услуги инвалидам и детям-инвалидам.

Проведенный анализ данных, представленных субъектами Российской Федерации показал, что указанное число организаций, предоставляющих реабилитационные услуги инвалидам и детям-инвалидам, не является окончательным, поскольку органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, не всегда располагают исчерпывающей информацией обо всех аналогичных структурах, работающих на их территории. Это касается, главным образом, негосударственных, в том числе коммерческих, организаций.

Подтверждением ограниченной осведомленности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о деятельности находящихся на их территории реабилитационных центров для инвалидов являются имеющиеся в информационно-телекоммуникационной сети Интернет сведения о работе реабилитационных центров для инвалидов, не вошедших в данные, представленные субъектами Российской Федерации.

Ограниченная информированность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о работе на соответствующей территории организаций/учреждений, осуществляющих реабилитацию инвалидов и детей-инвалидов является результатом недостаточной координации, в том числе межведомственного взаимодействия в данном направлении.

Основная часть – 1511 организаций (82,3%)- по данным субъектов Российской Федерации относится к системе социальной защиты населения, 133 организации (7,2%)– к системе образования, 110 организаций (6%) – к системе здравоохранения, 82 организации (4,5%) – к иным отраслям социальной сферы (занятость, наука, культура, физическая культура и спорт, молодежная политика и пр.)[1].

Данные, полученные от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, свидетельствуют о неравномерном распределении организаций, оказывающих реабилитационные услуги инвалидам и детям-инвалидам, по территории страны. Так, например, при достаточно одинаковой численности инвалидов, проживающих на территориях Южного и Северо-Кавказского федеральных округов, число организаций, предоставляющих услуги инвалидам различается практически двукратно. Также различается и число инвалидов и детей-инвалидов, которым в этих федеральных округах в 2013 году были предоставлены реабилитационные услуги.

Реабилитационные мощности организаций, оказывающих реабилитационные услуги инвалидам и детям-инвалидам, также неодинаковы в территориальном разрезе. Так например, при практически равном числе организаций, предоставляющих реабилитационные услуги инвалидам и детям-инвалидам в Северо-Западном и Сибирском федеральных округах, объемы предоставленных ими реабилитационных услуг различаются более чем в 1,5 раза.

Существующими реабилитационными организациями не в полной мере учитывается специфика организации реабилитационного процесса для детей-инвалидов, инвалидов, получающих профессиональное образование, инвалидов молодого возраста.

Для совершенствования системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, в Российской Федерации необходимо сформировать систему организаций, обеспечивающих реабилитационный и абилитационный процесс, в том числе социальную адаптацию инвалида и интеграцию в жизнь общества, функционирование которой основано на принципах ранней помощи, эффективного межведомственного взаимодействия, преемственности в работе с инвалидом, с учетом особенностей нарушения его здоровья, а также сопровождение инвалида (ребенка-инвалида) и (или) его семьи. Такие системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов на уровне субъектов Российской Федерации должны обеспечивать учет специфики организации реабилитационного процесса для детей-инвалидов, инвалидов молодого возраста (получающих профессиональное образование и ищущих работу по окончании профессионального образования), инвалидов старшего возраста. При этом актуализация национальных стандартов реабилитации инвалидов должна заложить основу для такого дифференцированного подхода. Национальные стандарты, в том числе, должны обеспечивать динамическое изменение набора и объема реабилитационных услуг в зависимости от изменяющихся потребностей ребенка-инвалида по мере взросления, предусматривать подготовку инвалида к различным жизненным ситуациям, в том числе путем организации сопровождаемого проживания[2] инвалида.