Обзор нормотворчества субъектов Российской Федерации
по вопросам государственной гражданской службы
субъектов Российской Федерации
(по состоянию на 1 декабря 2015 г.)
Создание правовой основы регулирования государственной гражданской службы Российской Федерации – одно из главных направлений реформирования государственной гражданской службы Российской Федерации.
Успешное решение задачи создания целостной системы, включающей в себя две подсистемы, а именно федеральную государственную гражданскую службу
и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации, позволяет повысить качественный уровень государственной гражданской службы.
Основополагающими нормативными правовыми актами федерального уровня в сфере государственной гражданской службы являются федеральные законы
от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации» (далее – Федеральный закон ) и от 27 июля 2004 г.
«О государственной гражданской службе Российской Федерации»
(далее – Федеральный закон ).
В период с июня 2015 г. по декабрь 2015 г. на федеральном уровне продолжилось формирование нормативной правовой базы в сфере государственной гражданской службы. Принят ряд нормативных правовых актов, направленных на дальнейшее совершенствование системы государственной гражданской службы:
Федеральный закон от 8 июня 2015 г. «О внесении изменений
в статью 48 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;
указы Президента Российской Федерации:
- от 10 июля 2015 г. № 000 «О внесении изменений в Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. № 000, и в Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 000 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих»;
- от 15 июля 2015 г. № 000 «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции», которым уточнен порядок представления федеральными государственными служащими (кандидатами на должности государственной службы) сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, скорректированы правила проверки их достоверности и полноты. Кроме того, Указом утверждены типовые положения о комиссии по координации работы по противодействию коррупции в субъекте Российской Федерации и об органе субъекта Российской Федерации по профилактике коррупционных и иных правонарушений;
- от 5 августа 2015 г. № 000 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 2014 г. № 000 «О мерах по обеспечению социальных гарантий отдельным категориям граждан Российской Федерации, назначенных (назначаемых) на должности федеральной государственной гражданской службы в территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, создаваемые на территориях Республики Крым
и г. Севастополя»;
- от 30 сентября 2015 г. № 000 «О внесении изменения в порядок и условия командирования федеральных государственных гражданских служащих, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 18 июля 2005 г.
№ 000» и другие;
постановления Правительства Российской Федерации:
- от 12 октября 2015 г. № 000 «Об утверждении Правил уведомления
о получении подарка Председателем Правительства Российской Федерации, заместителями Председателя Правительства Российской Федерации, Министром Российской Федерации, на которого возложена организация работы Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства, руководителями федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных этим федеральным министерствам, в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с выполнением ими служебных (должностных) обязанностей, а также сдачи подарка, подачи заявления о его выкупе, рассмотрения вопросов об использовании подарка»;
- от 12 октября 2015 г. № 000 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 9 января 2014 г. № 10».
В целях дальнейшего развития федерального законодательства в сфере государственной гражданской службы приняты ведомственные нормативные правовые акты, в том числе приказы:
- Минфина России от 8 мая 2015 г. № 77н «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной гражданской службы в Министерстве финансов Российской Федерации, при замещении которых государственные гражданские служащие Министерства финансов Российской Федерации обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе
и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга)
и несовершеннолетних детей»;
- ФССП России от 12 ноября 2015 г. № 000 «Об утверждении Порядка представления гражданами Российской Федерации, претендующими на замещение должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной службе судебных приставов, и федеральными государственными гражданскими служащими, замещающими должности федеральной государственной гражданской службы в Федеральной службе судебных приставов, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»;
- Минкавказа России от 30 октября 2015 г. № 000 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной гражданской службы в Министерстве Российской Федерации по делам Северного Кавказа, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, при назначении на которые конкурс может
не проводиться»;
- Росздравнадзора от 28 октября 2015 г. № 000 «Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной гражданской службы Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, при назначении на которые конкурс может
не проводиться»;
- Минтруда России от 27 октября 2015 г. № 000н «О перечне должностей федеральной государственной гражданской службы Министерства труда
и социальной защиты Российской Федерации, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»;
- Рособрнадзора от 2 октября 2015 г. № 000 «Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе
и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга)
и несовершеннолетних детей»;
- Минсельхоза России от 1 октября 2015 г. № 000 «Об утверждении Порядка представления гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной гражданской службы в Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе
и обязательствах имущественного характера и федеральными государственными гражданскими служащими Министерства сельского хозяйства Российской Федерации сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»;
- Ростуризма от 1 октября 2015 г. -15 «Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной гражданской службы Федерального агентства по туризму, исполнение должностных обязанностей по которым связано
с использованием сведений, составляющих государственную тайну, при назначении на которые может не проводиться конкурс»;
- Рослесхоза от 29 сентября 2015 г. № 000 «Об утверждении перечней должностей федеральной государственной гражданской службы в центральном аппарате, территориальных органах и отдельных должностей на основании трудового договора в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Федеральным агентством лесного хозяйства, при замещении которых запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами»;
- Росархива от 24 сентября 2015 г. «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральном архивном агентстве, исполнение должностных обязанностей по которым связано
с использованием сведений, составляющих государственную тайну, и при назначении на которые может не проводиться конкурс»;
- Роскомнадзора от 31 августа 2015 г. № 000 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, исполнение должностных обязанностей по которым связано
с использованием сведений, составляющих государственную тайну, при назначении на которые конкурс может не проводиться»;
- Роскомнадзора от 31 августа 2015 г. № 000 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органах, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих н (супруга) и несовершеннолетних детей»;
- Минкультуры России от 11 августа 2015 г. № 000 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной гражданской службы Министерства культуры Российской Федерации, при замещении которых федеральным государственным гражданским служащим запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами»;
- Росприроднадзора от 31 июля 2015 г. № 000 «Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной гражданской службы в территориальных органах Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, по которым предусматривается ротация федеральных государственных гражданских служащих»;
- МИДа России от 24 июля 2015 г. № 000 «Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной гражданской службы Министерства иностранных дел Российской Федерации, при замещении которых федеральным государственным гражданским служащим запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» и другие.
Необходимо отметить, что отсутствие некоторых федеральных нормативных правовых актов по вопросам государственной гражданской службы, а также наличие в федеральном законодательстве положений, которые недостаточно конкретно регулируют соответствующие общественные отношения, замедляют процесс нормотворчества в субъектах Российской Федерации в сфере государственной гражданской службы.
Проведенный анализ вновь принятых федеральных нормативных правовых актов в рассматриваемой сфере общественных отношений за отчетный период позволяет сделать вывод о том, что вопросы реализации отдельных положений федерального законодательства, указанные в предыдущем обзоре, остаются актуальными по настоящее время.
Так, в законодательстве Российской Федерации остаются неурегулированными вопросы:
о медицинском страховании гражданского служащего и членов его семьи,
в том числе после выхода гражданского служащего на пенсию за выслугу лет
(пункт 5 части 1 статьи 52 Федерального закона );
о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей (пункт 11 части 1 статьи 52 Федерального закона );
об установлении случаев, порядка и размеров выплаты по обязательному государственному страхованию (пункт 7 части 1 статьи 52 Федерального закона );
о порядке рассмотрения служебного спора комиссией по служебным спорам,
а также порядке принятия решения комиссией по служебным спорам и его исполнения (часть 11 статьи 70 Федерального закона );
о положении о кадровом резерве на федеральной гражданской службе, устанавливающем порядок формирования федерального кадрового резерва
и кадрового резерва федерального государственного органа и работы с ними
(часть 11 статьи 64 Федерального закона );
Также в соответствии с Федеральным законом на подзаконном уровне не утверждены:
обобщенные показатели эффективности и результативности деятельности государственных органов, принятия и исполнения управленческих и иных решений, а также правового, организационного и документационного обеспечения исполнения указанных решений, общие для государственных органов
и гражданских служащих (часть 14 статьи 50);
перечень должностей гражданской службы, по которым может устанавливаться особый порядок оплаты труда (часть 15 статьи 50).
Вместе с тем, с момента проведения предыдущего обзора отдельные коллизии правовых норм в федеральном законодательстве были устранены.
Так, в Федеральный закон от 25 декабря 2008 г.
«О противодействии коррупции» и в Федеральный закон от 27 июля 2004 г.
«О государственной гражданской службе Российской Федерации» внесены изменения, касающиеся урегулирования конфликта интересов на гражданской службе, и исключающие понятие «непосредственный начальник», при принятии мер по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.
По состоянию на 1 декабря 2015 г. в федеральном регистре нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации содержится 32060 действующих нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в указанной сфере правового регулирования.
За отчетный период органами государственной власти субъектов Российской Федерации приняты многочисленные акты в сфере государственной гражданской службы, которые в основном регулируют вопросы:
- утверждения перечня должностей государственной гражданской службы области, при замещении которых государственным гражданским служащим запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами;
- совершенствования организации деятельности в области противодействия коррупции;
- работы комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов;
- образования Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в области;
- проведения эксперимента по внедрению института наставничества
на государственной гражданской службе;
- проверки достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы и муниципальной службы субъекта Российской Федерации, государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, и соблюдения государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими субъекта Российской Федерации требований к служебному поведению;
- утверждения квалификационных требований к профессиональным знаниям
и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей государственными гражданскими служащими;
- утверждения Методики проведения оценки коррупционных рисков, возникающих при реализации функций администрации области и исполнительных органов государственной власти и другие.
Вместе с тем, по информации территориальных органов Минюста России,
в отдельных субъектах Российской Федерации не урегулированы следующие вопросы:
порядок установления оплаты труда государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации, для которых оплата труда производится
в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, определяемых в срочном служебном контракте, –
части 14 и 15 статьи 50 Федерального закона (республики Крым, Марий Эл; Архангельская, Новгородская области; Севастополь; Ненецкий автономный округ);
перечень должностей гражданской службы субъекта Российской Федерации,
по которому может устанавливаться особый порядок оплаты труда, – часть 15 статьи 50 Федерального закона (республики Кабардино-Балкарская, Калмыкия, Крым, Северная Осетия – Алания, Чеченская; Алтайский край; Архангельская, Астраханская, Брянская, Владимирская, Воронежская, Ивановская, Кемеровская, Костромская, Новгородская, Тамбовская, Тульская области; Севастополь; Ненецкий автономный округ);
порядок и условия выплаты единовременного поощрения государственным гражданским служащим субъекта Российской Федерации – часть 6 статьи 55 Федерального закона (республики Башкортостан, Крым; Пермский край; Севастополь);
порядок и размер выплаты по обязательному государственному страхованию –пункт 7 части 1 статьи 52 Федерального закона (республики Адыгея, Башкортостан, Кабардино-Балкарская, Калмыкия, Крым, Удмуртская, Тыва, Чеченская, Чувашская; Алтайский край; Архангельская, Брянская, Владимирская, Калужская, Кемеровская, Костромская, Курганская, Мурманская, Тамбовская области; Москва, Севастополь; Ненецкий автономный округ);
порядок и условия предоставления единовременной субсидии на приобретение жилой площади один раз за весь период гражданской службы – часть 4 статьи 53 Федерального закона (республики Крым, Северная Осетия – Алания; Архангельская, Костромская[1], Новгородская области; Севастополь; Ненецкий автономный округ);
перечень должностей гражданской службы субъекта Российской Федерации, по которым предусматривается ротация гражданских служащих субъекта Российской Федерации, и план проведения ротации гражданских служащих субъекта Российской Федерации, утверждаемые нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, – часть 10 статьи 60.1 Федерального
закона (республики Крым, Чеченская; Архангельская, Воронежская области; Севастополь; Ненецкий автономный округ);
порядок и условия возмещения государственному гражданскому служащему субъекта Российской Федерации расходов, связанных с его переездом и членов семьи в другую местность при переводе гражданского служащего в другой государственный орган – пункт 9 части 1 статьи 52 Федерального закона (Чеченская Республика; Воронежская область);
порядок и условия обеспечения гражданского служащего, назначенного в порядке ротации на должность гражданской службы в государственный орган, расположенный в другой местности в пределах Российской Федерации, служебным жилым помещением, а при отсутствии по новому месту службы служебного жилого помещения – возмещения гражданскому служащему расходов на наем (поднаем) жилого помещения – пункт 9.2 части 1 статьи 52 Федерального закона (республики Калмыкия, Крым, Ингушетия, Тыва; Пермский край; Воронежская, Курганская, Орловская области; Ненецкий, Ямало-Ненецкий автономные округа);
порядок заключения договора на обучение между государственным органом
и гражданином с обязательством последующего прохождения государственной гражданской службы после окончания обучения – часть 2 статьи 61 Федерального закона (Республика Крым);
порядок транспортного обслуживания государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, обеспечиваемого в связи с исполнением должностных обязанностей, в зависимости от категории и группы замещаемой должности гражданской службы, а также выплаты компенсации за использование личного транспорта в служебных целях и возмещения расходов, связанных с его использованием, – часть 2 статьи 53 Федерального закона (Республика Крым; Владимирская область; Севастополь);
порядок и условия предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска государственным гражданским служащим, имеющим ненормированный служебный день, – часть 5 статьи 45 Федерального
закона (Москва);
порядок, условия и сроки проведения эксперимента в рамках соответствующих программ развития государственной гражданской службы –
пункт 2 части 3 статьи 66 Федерального закона (республики Крым, Тыва; Воронежская область; Севастополь);
порядок и условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, – пункт 4 статьи 7 Федерального закона
от 15 декабря 2001 г. «О государственном пенсионном обеспечении
в Российской Федерации» (Калужская область, Республика Северная Осетия – Алания);
порядок и условия возмещения государственному гражданскому служащему субъекта Российской Федерации расходов, связанных с его переездом и членов семьи в другую местность при переводе гражданского служащего в другой государственный орган, - пункт 9 части 1 статьи 52 Федерального закона (республика Крым; Севастополь);
включения в стаж государственной гражданской службы отдельных
периодов работы и службы в Украине до 16 марта 2014 г.,
в Республике Крым – с 17 марта 2014 г. по 31 декабря 2014 г.
Территориальными органами Минюста России ведется постоянная работа по проведению правовой экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регламентирующих вопросы государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, на соответствие Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.
В настоящее время действуют 108 нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в которых выявлены нормы, не соответствующие требованиям федерального законодательства.
Основные нарушения федерального законодательства связаны
с несвоевременной актуализацией нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в связи с изменениями федерального законодательства.
Типичным нарушением федерального законодательства в обозначенной сфере является включение в нормативный правовой акт норм и положений, противоречащих либо искажающих смысл федерального законодательства, в части вопросов:
установления квалификационных требований к профессиональным знаниям
и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей государственными гражданскими служащими;
порядка работы комиссии по соблюдению требований
к служебному поведению государственных гражданских служащих
и урегулированию конфликта интересов, а также оснований для проведения заседания указанных комиссий;
возможности проведения комиссии в отсутствии гражданина, замещавшего должность государственной службы в государственном органе;
установления сроков для направления информации в правоприменительные органы о факте совершения гражданином действия (факта бездействия), содержащего признаки административного правонарушения или состава преступления;
формирования конкурсной комиссии и проведения конкурса;
установления оснований, при которых конкурс не проводится, а также представления гражданским служащим документов для участия в конкурсе
и другие.
Территориальными органами Минюста России в пределах компетенции принимаются меры по приведению в соответствие с федеральным законодательством нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации по вопросам государственной гражданской службы.
Экспертные заключения на нормативные правовые акты, в которых выявлены нарушения федерального законодательства, направляются в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, издавшие акты.
При выявлении в правовом акте норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, коррупциогенных факторов экспертное заключение для рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений направляется в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, принявший правовой акт, его копия – в органы прокуратуры соответствующего субъекта Российской Федерации для принятия мер прокурорского реагирования.
В настоящее время процесс формирования нормативно-правовой базы института государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации продолжается.
Министерство юстиции Российской Федерации продолжит работу по приведению региональных нормативных правовых актов в соответствие
с требованиями федерального законодательства.
[1]Законопроект «О предоставлении государственным гражданским служащим Костромской области единовременной субсидии на приобретение жилого помещения» рассматривается на заседаниях профильного комитета Костромской областной Думы.
