,
заместитель полномочного представителя
Президента Российской Федерации
в Сибирском федеральном округе,
заместитель председателя
Совета по вопросам кадровой политики
О направлениях развития государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации Сибирского федерального округа
В 2013 году истекает срок реализации Федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации», а также программ развития государственной гражданской службы большинства субъектов Федерации Сибирского федерального округа. За четырехлетний период их действия произошли существенные изменения (региональная государственная служба существенно изменилась), хотя радикальных преобразований, как в 2003-2006 годах, не проводилось.
Насколько достигнутые результаты соответствуют целевым индикаторам эффективности реализации программ, еще предстоит оценить каждому региону. Однако некоторые итоги уже можно подвести.
Совершенствование государственной гражданской службы осуществлялось по четырем основным направлениям:
развитие гражданской службы как государственно-правового института;
развитие кадрового потенциала государственной гражданской службы;
повышение эффективности государственной гражданской службы;
разработка и внедрение антикоррупционных механизмов.
Наиболее активно работа велась по вопросам совершенствования нормативной основы государственной службы, разработки и внедрения антикоррупционных механизмов.
Нормативная правовая база стала более полной и подробной, хотя еще остались неурегулированные вопросы, большей частью связанные с предоставлением гражданским служащим государственных гарантий, регламентация которых сдерживается ограниченными возможностями финансирования их исполнения.
Информация о действующих региональных правовых актах по вопросам государственной гражданской службы есть в материалах Совета.
Большая работа проведена по реализации мер по противодействию коррупции. Отработан порядок представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, установлен контроль за соответствием расходов доходам, принимается комплекс мер по обеспечению соблюдения ограничений и запретов, обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции», сформированы этические стандарты для госслужащих. В каждом государственном органе определены должностные лица, ответственные за профилактику коррупционных и иных правонарушений.
Определенные достижения есть и по другим направлениям развития гражданской службы субъектов Федерации округа.
Должностные регламенты разработаны по всем должностям государственной гражданской службы. По структуре и содержанию они в основном соответствуют требованиям законодательства, во многие из них включены показатели эффективности и результативности.
В государственных органах действуют аттестационные и конкурсные комиссии, в работе которых участвуют независимые эксперты, а также представители общественных советов, созданных при органах исполнительной власти.
Наработана также обширная практика по применению конкурса для замещения вакантных должностей, формированию кадрового резерва, проведению аттестации, присвоению классных чинов, в т. ч. по результатам квалификационного экзамена, и по многим другим направлениям кадровой работы. Разработаны методические рекомендации по вопросам прохождения государственной гражданской службы.
Отработан порядок формирования, размещения и исполнения государственного заказа на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных гражданских служащих. Практически все служащие имеют индивидуальные планы профессионального развития.
В большинстве регионов округа нормативно закреплены и реализуются основные и дополнительные социальные гарантии гражданским служащим.
Нельзя не отметить, что в ходе реализации программ развития гражданской службы много внимания уделялось работе с резервом управленческих кадров. Сформированные резервы востребованы в регионах и муниципалитетах.
Однако часть мероприятий программ развития государственной гражданской службы не была реализована, что-то удалось сделать не в полной мере. В первую очередь, это касается формирования системы управления государственной службой: на сегодняшний день ни в одном из регионов округа не создано соответствующих органов, хотя их функции все-таки в целом выполняются.
Не достигнута системность в оценке служебной деятельности: пока нет той единой нити, которая связала бы конкурсы, испытание, аттестацию, квалификационный экзамен, учебу служащих и оценку служащих на основе их ежегодных отчетов о служебной деятельности. Более значимую роль в этом процессе должны играть показатели эффективности и результативности, которые сейчас применяются очень ограничено.
Большее внимание, на наш взгляд, должно уделяться мероприятиям по повышению качества (профессионального уровня) кадрового состава государственной службы.
Хотя в последние годы государственная служба стала более открытой, и многие сведения есть на сайтах государственных органов, ощущается нехватка информации о реальных требованиях к государственным гражданским служащим, их обязанностях, ограничениях в связи со службой.
Зачастую складывается ситуация, когда государственная служба популярна и престижна не для необходимых для государственных органов высококвалифицированных специалистов, а для тех, кто не добился успеха в других сферах. На конкурсе выбираем лучших из лучших, но их же потом направляем на обучение, чтобы могли работать.
Итоги работы за четыре года, необходимость повышения качества государственного управления позволяют сделать вывод о том, что следует продолжить совершенствование организации и прохождения государственной гражданской службы.
Кроме того за последний год произошли существенные изменения, требующие большой работы на региональном уровне: введена ротация на гражданкой службе, изменены подходы к формированию кадрового резерва, подготовке кадров для госслужбы, получению служащими дополнительного профессионального образования. О последнем более подробно поговорим завтра.
Вступившим в силу с 1 января 2013 года законом субъектам Российской Федерации установлено требование иметь перечень должностей, по которым предусмотрена ротация, план ротации, нормативный правовой акт, устанавливающий порядок и условия обеспечения служащих служебными жилыми помещениями, возмещения им расходов на наем жилого помещения.
На предыдущем заседании Совета в марте текущего года мы обсуждали вопрос введения ротации на гражданской службе регионов округа. Первые скромные результаты таковы.
В настоящее время перечни должностей, по которым предусматривается ротация, утверждены в половине регионов округа (республики Тыва, Хакасия, Алтайский край, Иркутская, Омская Томская области), в остальных – разработаны проекты перечней. К должностям, по которым предусматривается ротация, отнесено небольшое количество должностей заместителей руководителей органов исполнительной власти, осуществляющих контрольно-надзорные функции, руководителей подразделений и специалистов этих органов. Планы ротации формируются органами исполнительной власти, где установлены должности, по которым предусматривается ротация. Примеров ротации в органах исполнительной власти регионов округа не отмечено.
Федеральные органы исполнительной власти начали эту работу раньше, Юрий Михайлович Ладыгин расскажет о практике ротации в таможенных органах.
Изменился федеральный закон о государственной гражданской службе в части формирования кадровых резервов, при этом учтен и положительный опыт, наработанный в этой сфере в том числе регионами Сибирского федерального округа. В ряде регионов уже внесены изменения в законодательство, в остальных – подготовлены проекты.
Ожидаем положения о кадровом резерве на федеральной гражданской службе, не только чтобы скорректировать региональные положения о кадровых резервах, но и для качественного комплектования кадрами территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, расположенных в регионах округа.
Важной составляющей этой работы является формирование кадрового резерва на должности руководителей территориальных органов. Такая работа организована в текущем году по поручению полномочного представителя совместно с федеральными ведомствами. Цель ее заключается в подборе в регионах достойных кандидатов для включения их в кадровый резерв на эти должности в соответствии с федеральным законодательством, оказание содействия федеральным органам исполнительной власти в подготовке состоящих в резерве лиц. Полагаем, что это будет способствовать и своевременному заполнению квалифицированными кадрами имеющихся вакансий.
В настоящее время в округе имеется около 400 терорганов, из них 69 – окружных и межрегиональных. Одновременно вакантны примерно 20 должностей руководителей территориальных органов, отдельные из них не укомплектовываются по 2-3 года.
Пока мы работаем с десятью федеральными ведомствами: Минюст России, ФССП России, Ростехнадзор, Россельхознадзор, Роспотребнадзор, ФНС России, Росфиннадзор, Федеральное казначейство, Росприроднадзор и Роструд, которым мы инициативно предложили организовать совместную работу по формированию резерва. В дальнейшем, при положительных результатах этого этапа, постараемся распространить данную практику и на другие федеральные органы.
В течение трех месяцев главными федеральными инспекторами по регионам округа, которым отведена первостепенная роль в решении этого вопроса, проведена большая работа по подбору кандидатов. Всего подобрано 78 кандидатов на должности руководителей территориальных органов названных мной выше ведомств, которых после необходимой проработки и согласования с региональными органами исполнительной власти планируем предложить федеральным органам для включения в кадровый резерв.
В то же время региональные органы исполнительной власти практически не участвовали в отборе кандидатов, за исключением Республики Хакасия и еще некоторых субъектов. Вместе с тем Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2005 года № 000 главы регионов наделены полномочиями по организации взаимодействия и координации деятельности территориальных органов, в том числе по согласованию кандидатур на должности их руководителей. Думаю, главе региона не безразлично с кем ему придется работать, а через кадровый резерв можно подобрать достойных кандидатов.
Та работа, которую мы сейчас проводим вместе с федеральными органами, не является разовой, резерв будет периодически обновляться. В связи с этим ждем от вас предложений по кандидатам. Не сомневаемся, что ваши рекомендации получат действительно достойные, грамотные и принципиальные люди. Такие люди в регионах есть.
С учетом сказанного полагаем, что в ближайшее время (1-2 года) следует сосредоточить усилия на решении следующих приоритетных задач:
1. Формирование кадрового резерва, отвечающего потребностям совершенствования государственного управления, его подготовка и эффективное использование. Настала пора перейти от достижения количественных показателей к качественным изменениям.
2. Совершенствование дополнительного профессионального образования гражданских служащих, направленное на использование всех возможностей для повышения профессионального уровня служащих, создание рабочего механизма, обеспечивающего необходимое качество обучения.
3. Выстраивание системы кадрового планирования на государственной гражданской службе, чтобы люди видели свои перспективы, чтобы не было отторжения ротации, чтобы оперативно замещались вакантные должности.
4. Обеспечение оптимального уровня социальных гарантий для государственных служащих, совершенствование мер по стимулированию эффективного исполнения обязанностей.
5. Исключение нарушений гражданскими служащими требований антикоррупционного законодательства. (Эти вопросы мы предлагаем подробнее рассмотреть на следующем заседании Совета).
Развитие государственной службы должно быть сопряжено с реализацией других программ, направленных на совершенствование государственного управления – например, снижения административных барьеров, противодействия коррупции.
Нами подготовлен примерный перечень направлений развития, который есть в раздаточных материалах. Ждем предложений по этому вопросу.
Должны ли эти направления быть в новых программах развития государственной гражданской службы, целесообразно ли ими дополнить действующие сегодня программы или еще каким-то образом отразить их в программных документах, предлагаю обсудить на сегодняшнем заседании.
