Курсовая работа. Конституционно-правовые основы реформирования федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации (стр. 2 )

Исполнительная власть как одна из ветвей государственной власти обладает рядом особенностей, что отражается на характере и определении органа исполнительной власти.

Признаком органа государственной власти является принадлежность системе исполнительной власти и деятельность именно в этой сфере. Орган государственной власти выступает по поручению и от имени государства (Российской Федерации, республики в составе Российской Федерации). Он осуществляет деятельность исполнительного и распорядительного характера, а также обладает собственной компетенцией. При этом, обязательно имеет свою структуру, применяет присущие ему форму и методы деятельности.

При характеристике системы исполнительной власти в Российской Федерации основополагающими являются следующие условия:

Ø  Конституция подразделяет органы исполнительной власти на – федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации.[3]

Ø  В систему исполнительной власти в Российской Федерации входят федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации. В Конституции устанавливается: «В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской федерации».[4]

В связи с этим необходимо уточнить, что:

Пределы ведения Российской Федерации – это установленные ст.71 Конституции предметы ведения Российской Федерации.[5]

Полномочия Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов в Конституции не определены. Эти полномочия частично регламентируются в правовых актах о разграничении полномочий (компетенции) между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации.

Термин «единая система исполнительной власти» должен означать некие целостность, системность совокупности органов, эту (т. е. исполнительную) власть осуществляющих. К феномену «единая система» следует добавить качество иерархических вертикальных взаимосвязей и соподчиненности уровней и звеньев исполнительной власти в рамках определенных Конституцией пределов.[6]

Можно привести и иные существенные, системообразующие факторы и признаки – например, функциональная общность, единые принципы построения и деятельности составных частей, элементов рассматриваемой системы.

1.2. Конституционно-правовые основы совершенствования органов исполнительной власти.

Правовой механизм реализации полномочий органов исполнительной власти является важнейшей составляющей совершенствования органов исполнительной власти, он основан в первую очередь на конституционных предписаниях, а также иных правовых нормах, преимущественно административно-правового характера.

Ораны исполнительной власти, осуществляя свою деятельность должны подчиняться единым правилам, установленным законом. В настоящее время вопросы деятельности органов исполнительной власти урегулированы Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации», законами о разграничении полномочий федеральных и региональных органов власти, а также рядом тематических законов, закрепляющих полномочия федеральных органов исполнительной власти в различных отраслях и сферах.[7]

Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство. Председатель Правительства назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Председатель правительства не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти.[8] Правительство на основании и во исполнение Конституции, федеральных законов, нормативных указов Президента издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Порядок деятельности Правительства РФ определяется федеральным конституционным законом.[9]

Орган исполнительной власти – составная часть механизма (системы) исполнительной власти: действует в сфере исполнительной власти; выступает по поручению и от имени государства (Российской Федерации, республики в составе Российской Федерации); осуществляет деятельность исполнительного и распорядительного характера; обладает собственной компетенцией; имеет свою структуру, применяет присущие формы и методы деятельности. Закон о федеральных органах исполнительной власти отсутствует, структура органов исполнительной власти, их виды, особенности их полномочий, а также порядок их реализации установлены указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации определяются процедуры взаимодействия органов исполнительной власти между собой, а также порядок их взаимодействия с государственными органами иных ветвей власти: законодательной и судебной, с Президентом Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, с правительством Российской Федерации и его Аппаратом. Такие подзаконные акты можно условно отнести к внутрисистемным регуляторам. К ним относятся положения о федеральных органах исполнительной власти – подзаконные акты, принимаемые в установленном порядке вышестоящим органов исполнительной власти.[10]

В соответствии со ст.77 (ч.2) Конституции в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов федеральные органы исполнительной власти субъектов Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.[11] Система исполнительной власти обладает свойствами целостности, системности совокупности органов, иерархичности вертикальных взаимосвязей и соподчиненности уровней и звеньев исполнительной власти в пределах, определенных Конституцией, а также функциональной общностью, едиными принципами построения и деятельности её составных частей.

Правительство руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, контролирует их деятельность, а также вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать их действие. Структура федеральных органов власти определяется согласно Конституции Президентом в соответствии с его Указом «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»[12], а также Указом Президента «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти»[13]. В систему федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации выходят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент РФ, определяются указами Президента, а функции Федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство – постановлением Правительства.[14]

В субъектах Российской Федерации установлена система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти, возглавляемым руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации. Конституцией (уставом) субъекта Федерации может устанавливаться должность высшего должностного лица субъекта Федерации, которое возглавляет высший исполнительный орган государственной власти субъекта.[15]

Совершенствование исполнительной власти и органов её составляющих может быть осуществлено путем разработки и принятия специального Федерального закона «Об органах исполнительной власти Российской Федерации» и «Об органах исполнительной власти в субъектах Российской Федерации», в которых надо определить формы органов и взаимоотношения их с органами субъектов Федерации. Предусмотреть усиление вертикальных систем. В законах следует дать легальное определение таких ключевых понятий, как: исполнительная власть, орган исполнительной власти, функции и компетенция органа исполнительной власти, система и структура органов исполнительной власти, организационно-правовая форма органов исполнительной власти.[16] считает, что принятие таких законов разрешило бы проблему перехода субъектов Российской Федерации к функциональному принципу построения системы отраслевых и межотраслевых органов исполнительной власти регионального уровня. Он полагает, для регионального уровня следует руководствоваться принципом простоты устройства системы государственных органов управления (структурные подразделения, единое подчинение, солидарность, четкий механизм контроля за управленческими действиями, грамотное правовое обеспечение) для экономической выгоды их содержания государству и регионам.

Реализация предложение вывести федеральные и региональные органы государственной власти, оказывающие услуги населению, за пределы исполнительной власти позволит обеспечить деятельность этих структур как государственных учреждений на положение публичных юридических лиц, несущих всю полноту юридической ответственности за их исполнение. Это позволило бы решить проблемы ответственности и коррупции, которые являются слабым звеном в осуществлении деятельности нынешней системы исполнительной власти.[17]

Глава II Основные направления реформирования федеральных органов исполнительной власти.

2.1. Система нормативно-правовых актов, регламентирующих правовое положение федеральных органов исполнительной власти.

Принятие в 1993г. Конституции РФ, в которой установлен принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную; конституционное разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и её субъектами; изменение практики формирования и функционирования исполнительной власти (особое содержание, принципы и функции исполнительной власти); новое соотношение политической системы и публичного управления (государственного управления и местного самоуправления). Эти и многие другие факторы являются основой для установления современного административно-правового статуса субъектов публичного управления, субъектов организации и осуществления исполнительной власти.

Исполнительная власть – абстрактная политико-правовая категория, указывающая на существование государственной власти, которая призвана исполнять законы, претворять в жизнь их правовые нормы, обеспечивать бесперебойное функционирование государственных органов, защищать права и свободы человека, поддерживать общественный порядок и безопасность. Исполнительная власть определяет объем и характер властных полномочий, реализуемых в процессе государственно-управленческой деятельности и местного самоуправления.