Курсовая работа. Конституционно-правовые основы реформирования федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации (стр. 1 )

Российский университет дружбы народов

кафедра государственного и муниципального управления

Курсовая работа

Конституционно-правовые основы реформирования федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.

РУКОВОДИТЕЛЬ: ИСПОЛНИТЕЛЬ:

дата

Введение

Глава I Система исполнительных органов государственной власти в Российской Федерации.

1.1.Система органов исполнительной власти в Российской Федерации.

1.2.Конституционно-правовые основы совершенствования органов исполнительной власти.

Глава II Основные направления реформирования федеральных органов исполнительной власти.

2.1.Система нормативно-правовых актов, регламентирующих правовое положение федеральных органов исполнительной власти.

2.2.Виды административных регламентов исполнения государственных функций и их особенности.

Заключение

Список литературы

Введение

Актуальность темы

Законодательство РФ по вопросам реформирования федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации отличается некоторой несбалансированностью, отсутствием последовательности в реализации принципов правового регулирования деятельности органов исполнительной власти. Формы и методы правового регулирования деятельности органов исполнительной власти находятся в стадии постоянной разработки, вызванной масштабом реформирования системы органов государственной власти. В этой связи возникает необходимость выявления конституционно-правовых основ реформирования, основных признаков объекта применения правовых и нормативных норм, комплексного анализа состояния законодательства, регулирующего правовое положение федеральных органов исполнительной власти, и приведение его в нормативном порядке к необходимым, научно познанным параметрам и качествам.

В настоящее время данная тема обсуждается в научных кругах, на страницах монографий, учебных пособий. Это связано с новыми подходами к пониманию роли федеральных органов исполнительной власти как системы, входящей в понятие «государственное управление». Естественно, проблемы в области конституционно-правовых и нормативных основ федеральной исполнительной власти не остаются без внимания государства. Сегодня осуществляется очередной этап реформирования федеральной исполнительной власти и формирования ее системы. Появились новые законодательные и подзаконные нормативные правовые акты, оформляющие структурное строение и регулирующие функционирование системы органов исполнительной власти Российской Федерации. Соответственно, возникают и новые трудности.

Степень разработанности проблемы.

Институт исполнительной власти относится к числу достаточно хорошо разработанных в современной правовой науке. В последнее десятилетие наблюдается заметный всплеск интереса среди учёных-юристов к проблемам исполнительной власти. Особого внимания заслуживают докторские диссертации: , , Старилова И. С., , ; защищено немало кандидатских диссертаций. Изданы содержательные монографии, учебные пособия, учебные курсы и учебники по реформированию государственного управления. Однако, реформа исполнительной власти, на основе конституционных и правовых норм, проведение структурных преобразований, регламентация административных процедур оказания публичных услуг – процесс постоянный и, как юридически новое явление, возникшее с принятием законов, требует исследования.

Объект и предмет исследования

В качестве объекта выступают конституционно-правовые отношения, связанные с формированием и функционированием системы федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации. Предметом исследования являются конституционно-правовые и нормативное регулирование в области реформирования исполнительной власти.

Цель и задачи исследования:

Целью исследования является изучение теоретико-правовых проблем реформирования системы органов исполнительной власти Российской Федерации, в том числе вопросов правового регулирования в данной области.

Задачи исследования:

Ø  выявить особенности системы органов исполнительной власти в Российской Федерации;

Ø  описать конституционные и правовые основы совершенствования органов исполнительной власти;

Ø  изучить основные направления реформирования федеральных органов исполнительной власти;

Ø  оценить систему нормативно-правовых актов, регламентирующих правовое положение федеральных органов исполнительной власти;

Ø  дать характеристику видов административных регламентов исполнения государственных функций и их особенностей.

Методы исследования:

При решении этих задач в работе использовался целый ряд современных научных методов: исторический, логический, системный, формально-юридический, сравнительно-правовой и другие.

Глава I Система исполнительных органов государственной власти в Российской Федерации.

1.1.Система органов исполнительной власти в Российской Федерации.

Система – это целостное образование, комплекс взаимосвязанных элементов, обладающих благодаря своему единству качественно новыми характеристиками, причем каждая система выступает элементом системы более высокого порядка, а любой элемент системы – системой более низкого порядка.

В Конституции Российской Федерации термин «органы государственной власти» определяет как органы законодательной власти (как в предыдущих конституциях), так и органы исполнительной и судебной власти, исключив из формулы «система органов государственной власти» только органы местного самоуправления. Такие изменения существенно влияют на понятие «орган государственной власти». В качестве системообразующего элемента организационной структуры государственного управления выступает государственный орган. Именно государственный орган как субъект управления определенного уровня связан с формированием и реализацией государственно-управляющих воздействий на объекты управления, причем как в целом, в единстве их составных проявлений, так и по отдельным проявлениям: целеполагание, организация и регулирование.

Система органов государственной власти – это особое государственно-правовое явление, обусловленное общественно-политической природой, социально-функциональной ролью, целями и содержанием государственного управления в обществе. Она заключает в себе определенный состав, организацию и устойчивую взаимосвязь человеческих ресурсов, технических и других средств, выделяемых и затрачиваемых обществом на формирование и реализацию управляющих воздействий государственной власти и поддержание жизнеспособности самого субъекта управления.

Единой классификации государственных органов, действующих в системе управления (в каждой стране она своеобразна и призвана отвечать запросам дня), нет, однако можно определить общие критерии, по которым система государственных органов может формироваться. Это:

Ø  территориальный масштаб компетенции, исходя из которых органы делятся на федеральные (центральные), органы субъектов федерации, их местные органы, а также органы местного самоуправления;

Ø  соподчиненность органов между собой, вследствие чего среди них различают вышестоящие и нижестоящие;

Ø  порядок образования органов, по которому они подразделяются на образуемые вышестоящим органом в рамках его компетенции и избираемые (либо населением, либо представительным органом);

Ø  характер и содержание компетенции, что ведет к разделению на органы общей, отраслевой и межотраслевой компетенции;

Ø  порядок разрешения вопросов компетенции, служащий основанием для выделения органов коллегиального управления и органов единоличного управления.

Система органов государственной власти в совокупности представляет наиболее сложную часть государственного аппарата, сосредоточившую в себе практически всю управленческую информацию и важнейшие средства государственного принуждения. Такое их положение объективно обусловлено тем, что они призваны оказывать непосредственные управляющие воздействия на общественные процессы, сознание, поведение и деятельность людей

Конституционные основы системы органов государственного управления охватывают нормы Конституции, закрепляющие: а) систему органов государственного управления; б) порядок их образования; в) их правовой статус, подотчетность и взаимоотношения с представительными органами; г) компетенцию этих органов; д) правовую основу их деятельности, наименование издаваемых ими правовых актов и порядок отмены последних.

Конституционный статус и правовой статус органов государственного управления понятия близкие, но не идентичные. Соотношение между конституционным и правовым статусом сравнимо с соотношением Конституции как основного закона с законодательством, развивающим и конкретизирующим её положения. Конституция стабильна, а текущее законодательство меняется.[1]

Конституционным статусом охватываются многие важнейшие, основополагающие элементы органа, но далеко не все. Выявление правового статуса органа предполагает ответы на следующие вопросы: а) чьим органом является данный орган; б) к какому виду он относится по основному содержанию своей деятельности: орган государственной власти, орган государственного управления, суд, прокуратура, орган народного контроля, арбитраж; в) кто его учреждает, образует, формирует личный состав; г) кому он подчинен, подотчетен, подконтролен, поднадзорен и перед кем ответственен, кто может отменять, приостанавливать, изменять и опротестовывать его акты; д ) какова компетенция органа;, е) какова юридическая сила актов данного органа, каковы официальные наименования этих актов; ж) какими государственными символами он может пользоваться и т. д.; з) каковы источники финансирования; и) обладает ли он правами юридического лица. Иногда к числу элементов правового статуса органа относят также его внутреннюю структуру, основные формы деятельности, виды издаваемых им правовых актов.

Государственный орган может быть определен как государственная институция с соответствующим личным составом, которая официально представляет наше государство и действует по его поручению, участвует в осуществлении его функций, наделена для этого властными полномочиями и несет ответственность перед государством за свою деятельность. В Конституции говорится не только об органах исполнительной власти, но и о системе исполнительной власти в Российской Федерации [2] ( ст.77, ч.2), что существенно меняет картину власти и видоизменяет определение органа исполнительной власти.