Выступление на коллегии
, заместителя Министра труда и занятости Республики Карелия
В течение 2013 года министерство труда и занятости планомерно работало над реализацией положений Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 000 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики».
Одним из основных направлений этой работы является реформирование трудовых отношений в бюджетной сфере, в том числе создание прозрачных условий оплаты труда руководителей государственных и муниципальных учреждений и повышение качества работы каждого отдельного работника путем перевода на «эффективный контракт» с целью повышения качества оказания социальных услуг.
К настоящему времени сформирована республиканская и муниципальная нормативная правовая база, призванная регулировать отдельные вопросы реформирования трудовых отношений в учреждениях бюджетной сферы.
В республике разработан и утвержден Правительством План мероприятий по поэтапному совершенствованию системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы, который детализирует действия органов исполнительной власти, направленные на выполнение положений Указа Президента, направленных на обеспечение соответсвия оплаты труда работников учреждений качеству оказываемых ими социальных услуг.
Приняты постановления Правительства Республики Карелия «Об утверждении порядка представления лицом, поступающим на должность руководителя государственного учреждения Республики Карелия, а также руководителем государственного учреждения Республики Карелия сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», а также об утверждении Порядка проверки достоверности и полноты этих сведений. Аналогичные нормативные правовые акты приняты во всех муниципальных районах (городских округах).
Внесены изменения в постановление Правительства Республики Карелия от 30 сентября 2008 года , устанавливающего системы оплаты труда работников бюджетной сферы. Изменения направлены на организацию работы по внедрению эффективного контракта с руководителями и работниками государственных учреждений. Аналогичные изменения вносятся в нормативные правовые акты органов местного самоуправления, регулирующие вопросы установления систем оплаты труда работников муниципальных учреждений.
Изданы приказы министерства об отмене Порядков исчисления размера средней заработной платы и размера среднего оклада для определения размера должностного оклада руководителя государственного учреждения.
В республике активно ведётся работа по заключению с руководителями государственных и муниципальных учреждений типовой формы трудового договора, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001г. № 000. По состоянию на 1 июля 42% трудовых договоров с руководителями государственных и муниципальных учреждений культуры приведены в соответствие с типовой формой, учреждений образования - 36,6%, учреждений социального обслуживания населения – 13,9%, здравоохранения – 2%. Основной причиной, сдерживающей названный процесс, явилось отсутствие разработанных с учётом рекомендаций федеральных отраслевых ведомств критериев оценки эффективности деятельности руководителей и работников государственных и муниципальных учреждений. В июне-июле текущего года на федеральном уровне методические рекомендации приняты. Министерство проинформировало об этом отраслевые органы исполнительной власти республики и органы местного самоуправления и предложило активно включиться в работу по введению «эффективного контракта». Мониторинг хода этой работы министерство осуществит по итогам работы за 9 месяцев текущего года.
Проведен целевой мониторинг исполнения требований о представлении руководителями государственных и муниципальных учреждений, сведений о своих доходах, а также о доходах супругов и несовершеннолетних детей за 2012 год, в результате которого установлено, что всеми руководителями указанное требование выполнено своевременно.
Был продолжен мониторинг предоставления государственными и муниципальными учреждениями форм отчётов федерального статистического наблюдения (приказ Росстата № 000).
Предоставление отчетов по формам, утверждённым названным приказом Росстата, государственными и муниципальными учреждениями по итогам второго квартала 2013 года осуществлено своевременно. Увеличилось количество учреждений, представивших отчёты в электронном виде: с 75,6% от общего количества отчётов до 84%. При этом в образовании доля отчётов, представленных в электронном виде, увеличилось с 80,2% до 86%, в здравоохранении с 57,7% до 77%, в культуре с 68% до 76,4%.
Минтруда по предложениям, поступившим от заинтересованных органов исполнительной власти Республики Карелия, подготовлены и направлены в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации предложения о внесении изменений в приказ Росстата № 000.
По данным мониторинга эффективности управления кадровыми ресурсами в государственных учреждениях, проведённого Минфином Республики Карелия, размер среднемесячной заработной платы работников гос учреждений за 1 полугодие составил 21328,7 рублей и вырос по сравнению с 1 кварталом на 7,4%. Заработная плата руководителей составила 54573,7 рублей (рост 110,3%); заместителей руководителей, руководителей структурных подразделений и их заместителей – 36005 рублей (рост 107,5%); работников основного и вспомогательного персонала – 20321,1 рубль (рост 106,7%). Соотношение средней заработной платы руководителей и работников основного и вспомогательного персонала в государственных учреждениях здравоохранения составило 3,8:1, образования – 3,7:1, социальной политики -2,8:1, культуры и туризма 2,5:1.
Динамика темпов роста заработной платы по категориям работников свидетельствует об опережающих темпах роста заработной платы руководителей учреждений по отношению к остальным категориям работников. Наметившаяся тенденция носит негативный характер и требует от учредителей государственных и муниципальных учреждений пристального внимания.
Министерством организован мониторинг Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года . По данным этого мониторинга на 1 июля текущего года минимальное соотношение средней заработной платы руководителей и работников государственных учреждений составило 1,19 раз (социальное обслуживание населения), максимальное - 5,6 раз (в образовании). При этом указанное соотношение в 68% государственных учреждений социальной сферы попадает в интервал от 2 до 4 раз. В 15% государственных учреждений социальной сферы превышение средней заработной платы руководителей над средней заработной платой в целом по учреждению превышает кратность 4.
Следует отметить, что в государственных учреждениях республики отсутствует превышение заработной платы руководителей над средней заработной платой в целом по учреждению кратности 8, утвержденной постановлением Правительства Республики Карелия от 01.01.2001 года .
По муниципальным учреждениям минимальное соотношение заработной платы руководителей и средней зарплаты в целом по учреждению составило 0,8 (дошкольные образовательные учреждения Лоухского муниципального района), максимальное - 4,5. При этом указанное соотношение в 48% муниципальных учреждений социальной сферы попадает в интервал от 2 до 4 раз, только в четырёх учреждениях превышает кратность 4.
Среднемесячная заработная плата работников муниципальных учреждений в 1 полугодии 2013 года по данным Минфина Республики Карелия составила 19583 рубля и выросла по сравнению со средней заработной платой за 2012 год на 32%. Наибольший рост средней заработной платы был обеспечен в сферах общего и дошкольного образования в результате мер, предусмотренных указами Президента Российской Федерации.
Среднемесячная начисленная заработная плата в целом по Республике Карелия за 1 полугодие 2013 года сложилась на уровне 26816,4 рубля (по Российской Федерации – 28788 рублей), в сфере общего образования - 25344 рубля, учителей – 33404,3 рубля.
В соответствии с данными Росстата по итогам федерального статистического наблюдения за 1 полугодие 2013 года отношение средней заработной платы педагогических работников образовательных учреждений общего образования к средней заработной плате по Республике Карелия составило: по государственным учреждениям - 104,6%, по муниципальным -119,5%.
Таким образом, в первом полугодии 2013 года в целом по Карелии значения показателя отношение средней заработной платы педагогических работников государственных и муниципальных учреждений общего образования к средней заработной плате по республике выполнены с опережением.
Согласно итоговым данным Росстата не выполнены целевые значения показателя по названной категории работников в шести муниципальных районах. Серьезное отставание допущено в Кондопожском (88,2%) и Лахденпохском (89,6%) районах, причём отставание носит систематический характер (два квартала подряд). Имеет место отставание также в Муезерском (97,9%), Олонецком (95,25), Прионежском (97,9%), Пряжинском (96,4%) муниципальных районах.
Предполагаемые причины невыполнения значения показателя связаны с неравномерностью осуществления учреждениями стимулирующих выплат в течение года.
Значительное опережение целевых значений показателя сложилось второй квартал подряд в Кемском (158,1%), Лоухском (144,1%), Сегежском (144,2%) муниципальных районах, Костомукшском (130,0%) и Петрозаводском (132,9%) городских округах (130%).
По мнению Минфина существенное превышение целевого значения показателя педагогических работников общеобразовательных муниципальных учреждений связано с некорректным отражением в отчетном периоде отпускных выплат.
Ещё одной причиной существенного превышения значений показателя является не полная укомплектованность образовательных учреждений общего образования педагогическими кадрами. По информации республиканского финансового органа уровень замещения штатных должностей в муниципальных учреждениях общего образования на 01.07.2013г. составил 78,1% (на 01.01.2013г. - 78,6%).
Наличие большого количества вакантных мест, и, как следствие, увеличение нагрузки на педагогический персонал, создаёт риски оказания услуг государственными и муниципальными учреждениями ненадлежащего качества.
В целом не полная укомплектованность кадрами характерна для всех сфер деятельности учреждений бюджетной сферы. Особенно остро этот вопрос стоит в учреждениях дополнительного образования детей: по состоянию на 01.07.2013г. уровень замещения штатных единиц составил 65,1% (на 01.01.2013 – 69,1%). Нельзя назвать благополучной ситуацию в дошкольном образовании, культуре, социальной политике, где уровень замещения составляет около 88%.
В государственных учреждениях республики дефицит кадров также высок: в отрасли физической культуры и спорта - 40% от общего количества штатной численности, здравоохранение - 28%, образование -22%, культура -17%, социальная политика -12%.
По педагогическим работникам дошкольных образовательных учреждений средняя заработная плата в первом полугодии 2013 года составила 21612 рублей, рост по сравнению с 2012 годом составил 37%. Отношение средней заработной платы работников дошкольных образовательных учреждений в соответствии с Указом Президента к 2013 году должно достичь 100% к средней заработной плате в сфере общего образования в соответствующем регионе. По данным Росстата указанное значение целевого показателя по республике за 1 полугодие 2013 года составило 85,3% (по Северо-Западному федеральному округу -81,7%, по России -83,5%).
Наименьшая величина целевого значения показателя по педагогическим работникам дошкольных образовательных учреждений от 70 до 76 процентов сложилась в первом полугодии 2013 года в Прионежском, Кондопожском, Лахденпохском, Суоярвском, Олонецком, Питкярантском и Пудожском муниципальных районах.
Достижение целевого значения показателя по названной категории работников по итогам 1 полугодия 2013 года имеет место только в Кемском муниципальном районе.
Министерство труда и занятости Республики Карелия полагает, что в отношении названной категории работников по итогам 2013 года существует опасность невыполнения целевого значения показателя в связи с тем, что индексация фондов оплаты труда проведена с 1 января 2013 года и до конца года дополнительного финансирования на эти цели не предусмотрено.
По педагогическим работникам образовательных учреждений дополнительного образования детей уровень средней заработной платы в первом полугодии 2013 года составил 20870 рублей при предусмотренном «дорожной картой» на 2013 год 15565 рублей. В целом по республике отношение средней заработной платы работников названной категории к средней заработной плате в целом по республике составило: по государственным учреждениям 52,1% по муниципальным – 62,5% при плановом значении показателя в соответствии с дорожной картой 55%. Тревожная ситуация по достижению целевого значения показателя продолжает оставаться в Лахденпохском муниципальном районе (36,5%). По ряду муниципальных районов оценить ситуацию не представляется возможным в связи с тем, что Карелиястатом информация показана как конфиденциальная (К).
Средняя заработная плата преподавателей и мастеров производственного обучения образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования по итогам 1 полугодия составила 21 995 рублей. Целевое значение показа% при его плановом значении в соответствии с «дорожной картой» 75% к средней заработной плате по Республике Карелия.
Средняя заработная плата по работникам учреждений культуры в первом полугодии составила: по государственным учреждениям 16 888 рублей, по муниципальным – 12 951 рубль. Целевые значения показателя соответственно составили 63% и 48,3% при плановом его значении в соответствии с «дорожной картой» 56,1%. Продолжает иметь место серьезное отставание целевого значения показателя в Лахденпохском муниципальном районе (34%).
Средняя заработная плата врачей и работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) образование или иное высшее образование составила по учреждениям здравоохранения 41 322 рубля, по учреждениям социального обслуживания 18 927 рублей. Целевое значение показателя соответственно 155,2% и 70,6% при плановых значениях 158,9% и 129,7% к средней заработной плате по Республике Карелия.
По итогам 1 полугодия 2013 года целевой показатель соотношения средней заработной платы к средней заработной плате по региону достигнут по среднему медицинскому персоналу учреждений здравоохранения – 85,3% (при целевом показателе на 2013 год – 84,46%).
По данным Карелиястата в 1 полугодии 2013 года немного отстают от установленных целевые показатели соотношения средней заработной платы к средней заработной плате по республике по младшему медицинскому персоналу госучреждений здравоохранения – 42,2% (при плановом показа,52%), и по социальным работникам учреждений, предоставляющих социальные услуги, – 40,0% (при целевом показателе – 47,5%).
Провести детальный анализ достижения целевых значений показателей в разрезе муниципальных районов по рассматриваемым категориям работников по итогам 1 полугодия 2013 года не представилось возможным в связи с признанием Карелиястатом показателей по большинству муниципальных районов конфиденциальными.
Министерство труда и занятости обратилось в Карелиястат с просьбой о снятии ограничений, связанных с конфиденциальностью, и предоставлении информации Росстата по итогам федерального статнаблюдения за соответствующий период в полном объёме в разрезе муниципальных районов.
Следует отметить также, что уже начальный этап реализации указов Президента Российской Федерации позволил существенно улучшить ситуацию по количеству работников государственных и муниципальных учреждений, получающих заработную плату ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения.
По данным мониторинга, проведенного Министерством труда и занятости Республики Карелия, в первом полугодии 2013 года заработную плату ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения Республики Карелия получали 11% работников государственных учреждений и 18% муниципальных. В 2012 году эти цифры были соответственно 16% и 22%.
Помимо того, что Минтруд осуществляет координацию деятельности органов исполнительной власти по выполнению Плана мероприятий поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы, оно проводит работу среди подведомственных государственных казенных учреждений службы занятости населения по реформированию трудовых отношений с руководителями и работниками учреждений. О том, как вытроена работа по формированию критериев оценки качества работы руководителей центров занятости населения расскажет в своем выступлении заместитель министра .
Нашими общими ближайшими задачами сегодня являются :
1. Определение критериев оценки качества работы руководителей государственных учреждений, оценки качества работы каждого работника и учет этих показателей при оплате их труда.
2. Заключение со всеми руководителями государственных (муниципальных) учреждений трудовых договоров (дополнительных соглашений к трудовым договорам) в соответствии с Типовой формой трудового договора;
3. Перевод максимально возможного количества работников государственных (муниципальных) учреждений на «эффективный контракт».
