О состоянии минерально-сырьевой базы Оренбургской области и результатах геологического контроля в 2010 году
Оренбургская область обладает значительной по величине минерально-сырьевой базой и минерально-сырьевым потенциалом. Область относится к промышленно освоенным регионам Российской Федерации, являясь крупным производителем и, одновременно, потребителем минерально-сырьевых ресурсов.
Состояние минерально-сырьевой базы Оренбургской области
Минерально-сырьевые комплексы (МСК), добывающие и потребляющие минерально-сырьевые ресурсы, представлены:
- топливно-энергетическим комплексом (ТЭК) - нефть, газ, конденсат;
- твердыми полезными ископаемыми - бурые угли, черные, цветные редкие и драгоценные металлы, нерудное сырье;
- подземными водами – минеральные, питьевые, хозяйственно-бытовые воды.
Топливно-энергетический комплекс (ТЭК)
Углеводородное сырье. По состоянию на 01.01.2010 г. на территории области учтено 219 месторождений углеводородного сырья.
Твердые полезные ископаемые
На территории Оренбургской области числится 42 лицензии на право пользования недрами по твердым полезным ископаемым. Наиболее значительную роль по запасам твердых полезных ископаемых занимают медь, никель, золото, асбест, каолин, каменная соль.
Подземные воды
На территории Оренбургской области 738 действующих лицензий на подземные воды.
В эксплуатации находятся 95 месторождений подземных вод, что составляет 41 % всех месторождений области.
Оренбургская область с населением 2112,9 тыс. чел. обеспечена ресурсами подземных вод более чем в 2 раза.
Общераспространенные полезные ископаемые
Общераспространенных полезных ископаемых в Оренбургской области - 166 месторождений.
На территории области расположено 25 месторождений ПГС, 28 - строительных песков, 18 - строительного камня, 57 - кирпичных глин, 21 месторождение глин для буровых растворов и т. д.
Контроль и надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр
Работа отдела геологического контроля и охраны недр в 2010 году осуществлялась на основании плана контрольно-надзорной деятельности Управления Росприроднадзора по Оренбургской области на 2010 год, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и по поступившим письмам и жалобам.
На 01.01.2011 в сфере геологического изучения, рационального использования и охраны недр проведено 34 плановых и 17 внеплановых проверок (из них: по жалобам и обращениям граждан – 2; по выполнению предписаний – 13; прочие - 2), проверено 77 лицензий.
В ходе контрольно-надзорных мероприятий за 2010 год выявлено 111 нарушений, выдано 111 предписаний. По материалам проверок составлено 29 протоколов об административном правонарушении. Штрафным санкциям в 2010 году подвергнуты 18 юридических, 24 должностных и 3 физических лица. По ст. 7.3 КоАП РФ применены штрафные санкции на сумму 4543,0 тыс. рублей.
Взыскано штрафов за 2010 год на общую сумму 3053,0 тыс. руб., что составляет 67,2 % от общей суммы применённых штрафных санкций.
По результатам контроля, за выполнением ранее выданных предписаний, за 2010 год на рассмотрение по подведомственности в мировой суд направлено 26 материалов об административном правонарушении, предусмотренные ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
По результатам контроля за своевременной оплатой административных штрафов, на рассмотрение по подведомственности в суды направлено 4 материала об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
За невыполнение условий лицензионных соглашений Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области подготовлено и передано в Росприроднадзор 3 материала для инициирования процедуры досрочного отзыва лицензий, а именно: - 2 ед. дел (Восточно-Шалтинское месторождение - ОРБ 13923 НЭ; Родниковская площадь - ОРБ 01763 НП); -Абдулино» (Абдулинский участок - ОРБ 11731 НП).
Основные проблемы в сфере недропользования
Добыча и переработка полезных ископаемых составляет основу экономики Оренбуржья, однако, следует констатировать факт, что в отрасли накоплено много острых и серьезных проблем:
- Невосполнение добычи полезных ископаемых уровнем прироста запасов на новых месторождениях;
-Устойчивое отсутствие прироста запасов нефти за счет разведки и, в большей степени, газа, не обеспечивающее восполнение выбывающих в результате добычи запасов углеводородного сырья;
-Неблагоприятная структура запасов по углеводородному сырью, сопряженная со значительной выработанностью наиболее крупных месторождений нефти и значительными темпами отбора нефти по ним (добыча превышает прирост запасов и идет интенсивными темпами). Основной прирост запасов достигается путем пересчета запасов на разрабатываемых месторождениях;
-Отсутствует правовое закрепление данной проблемы, таким образом, фактически привлечь предприятия – недропользователей за нерациональное использование недр нельзя;
-Происходит «старение» фонда скважин. Значительное количество скважин глубокого бурения пробурено в 40-х - 60-х годах прошлого века и в большинстве случаев требуют переликвидации и переконсервации. Эту проблему невозможно решить только за счет добывающих компаний, или за счет бюджетных средств, поскольку такие скважины находятся и в нераспределенном фонде недр.
-Существенные потери попутного нефтяного газа. Ежегодные объемы потерь сопоставимы с величиной бытовой потребности области в природном газе. На наиболее крупном нефтегазодобывающем предприятии в Оренбургской области ОАО «Оренбургнефть» разработана Программа «ГАЗ» по утилизации попутного нефтяного газа. Указанная Программа предусматривает строительство и реконструкцию объектов нефтедобычи, позволяющие повысить уровень утилизации попутного нефтяного газа до 95 % на месторождениях .
В настоящее время на территории области утилизируется около 70% попутного нефтяного газа, что является одним из лучших показателей в Приволжском федеральном округе.
Использование существующих продуктопроводов добыча Оренбург», для дальнейшей переработки на существующем газоперерабатывающем заводе, могло бы еще в большей степени улучшить эти показатели, и снизить в целом расходы на утилизацию попутного нефтяного газа, предоставив добыча Оренбург» дополнительное сырье.
С 2008 года Управлением в целях реализации Плана мероприятий по организации контроля за рациональным использованием попутного нефтяного газа ведется мониторинг за утилизацией попутного нефтяного газа и ежеквартально обновляется реестр факельных установок расположенных на лицензионных участках Оренбургской области.
- Проблемные вопросы присутствуют и в сфере добычи твердых полезных ископаемых.
Помимо, уже указанной выше, проблемы воспроизводства МСБ особенно остро стоит проблема рекультивации отработанных месторождений (карьеров), образовавшихся в результате разработки месторождений полиметаллических руд, общераспространенных полезных ископаемых иных твердых полезных ископаемых.
Отработанные карьеры остаются источниками антропогенного воздействия на окружающую среду на многие годы после завершения работ на месторождении.
В этой связи, необходимо на государственном уровне закрепить требования о проведении недропользователем ликвидационных, рекультивационных работ с тем, чтобы экономически было невыгодно оставлять после себя источники негативного воздействия на окружающую среду.
- Незаконная добыча общераспространенных полезных ископаемых (ОПИ) негативно влияет на экономику Оренбуржья.
Как правило, незаконно добываются песчано-гравийные смеси (ПГС), песок, строительный и бутовый камень.
Безлицензионная добыча ПГС способствует тому, что предприятия лицензиаты не в состоянии конкурировать с предприятиями, незаконно осуществляющими добычу, так как они не платят налоги, не обеспечивают выполнение условий лицензионных соглашений. Все это может привести к тому, что легально разрабатывать месторождения ПГС с экономической точки зрения будет неэффективно, это неизбежно приведет к снижению налогооблагаемой базы и вызовет переход многих предприятий в теневой сектор экономики.
Для решения обозначенной проблемы необходимо разработать более прозрачный механизм получения лицензий на право пользования недрами.
Необходимо усилить взаимодействие контрольно-надзорных органов при проведении контрольно-надзорных мероприятий в сфере ОПИ, привлекать к проведению проверок правоохранительные органы.
- Проблемные вопросы, связанные с добычей подземных вод.
Очень остро стоит проблема обеспечения питьевой водой надлежащего качества в сельских населенных пунктах.
Недостаточная протяженность водопроводных сетей не позволяет обеспечить все население сельской местности питьевой водой гарантированного качества от централизованного источника питьевого водоснабжения и прекратить использование на питьевые нужды воды из источников нецентрализованного водоснабжения (частных колодцев). В большинстве случаев вода частных колодцев не отвечает гигиеническим нормам в связи с тем, что используемый для частных колодцев водоносный горизонт не защищен от загрязнения ливневыми, паводковыми водами.
Кроме того, объекты водоснабжения сел (водозаборные скважины, сети и сооружения) были переданы органам местного самоуправления поселений районов Оренбургской области.
Как правило, в небольших селах отсутствуют подготовленные специалисты, не ведется мониторинг подземных вод, учет добытой воды, не уплачивается водный налог. Ряд МО вообще работают без лицензий.
Также в данной сфере существует проблема бесхозных и брошенных водозаборных скважин.
Очень часто предприятия, находящиеся в стадии банкротства, не уведомляют органы, предоставившие лицензию, о предстоящей ликвидации и не отказываются от права пользования недрами в установленном порядке, оригиналы лицензии не сдаются в Управление по недропользованию. Ряд лицензий на добычу подземных вод занесены в реестр, как действующие, однако, предприятия – недропользователи ликвидированы.
Часть таких водозаборных скважин остается бесхозными, другая часть используется новыми предприятиями без соответствующего разрешения (лицензии).
Согласно данным предоставленным Управлением по недропользованию по Оренбургской области обследование водозаборов последний раз производилось в 1983 году, информация сильно устарела.
В связи с реорганизациями юридических лиц, их ликвидацией и банкротством возникает необходимость:
- проведения инвентаризации водозаборных и наблюдательных скважин с определением их балансовой принадлежности и оценкой состояния по всем районам Оренбургской области;
- организации предоставления ежемесячной информации по изменениям организационно-правового статуса предприятий – недропользователей.
Решение вышеуказанных проблем требует значительных финансовых средств.
Много вопросов связано с застройкой площадей залегания полезных ископаемых без соответствующего разрешения.
Имеют место факты, когда разрешение на строительство выдает орган исполнительной власти Муниципального образования, не учитывая требования законодательства в сфере недропользования. В качестве примера – застройка на Дачно-Репинском месторождении (постройки КФХ Уксусовой возведены без соответствующего разрешения недропользователя, но с разрешением на строительство органа местного самоуправления); застройка площади горного отвода Оренбургского нефтегазоконденсатного месторождения «проектом ЭКОДОЛЬЕ».
Итоги контрольно-надзорной деятельности Управления Росприроднадзора по Оренбургской области свидетельствуют о необходимости объединения усилий всех ветвей органов законодательной, исполнительной власти и заинтересованных предприятий, организаций для скорейшего решения проблем рационального природопользования и улучшения экологической обстановки на территории Оренбургского региона.
