Проблема оценки реальной эффективности СИЗ
и риски для здоровья работников
Основной целью модернизации в сфере охраны труда является переход от компенсационной, затратной модели управления охраной труда к современной системе управления профессиональными рисками, позволяющей реализовать превентивные подходы к сохранению здоровья работников на производстве и сокращению всех видов издержек, связанных с неблагоприятными условиями труда.
В настоящее время на рынке труда сложилась следующая ситуация: Численность работников, занятых во вредных (опасных) условиях труда при добыче полезных ископаемых составляет 46,2%, для обрабатывающих производств этот показатель составляет 33,4%, на транспорте – 35,1%.
Прослеживается динамика увеличения численности работников, занятых во вредных условиях с 26,2% в 2008г., до 31,8% в 2012 г.
В добывающей промышленности показатели профессиональной заболеваемости из расчёта на 10 тысяч работников выросли с 24,42% в 2008 г. до 30,5% в 2012 г.
Количество работников с диагнозом “профессиональное заболевание” ежегодно увеличивается на 6-8 тысяч. Только в 2012 г. профессионально заболевшими признаны более 155 тысяч человек.
Причиной возникновения хронических заболеваний в 43% случаев является несовершенство технологических процессов, в 39,4% - конструктивные недостатки средств труда, в 7,2% - несовершенство рабочих мест.
В общем удельном весе работников занятых на вредных условиях труда, 17,7% приходится на воздействие повышенного уровня шума, 5,3% - повышенной запылённости, 5,1% – повышенной загазованности.
В структуре заболеваний от воздействия вредных физических факторов профессиональная тугоухость занимает 50%, вибрационная патология - 36%.
В этих условиях использование СИЗ – это последний и зачастую единственно возможный барьер между работником и потенциальной опасностью для его жизни и здоровья.
Следует отметить, что столь высокий уровень профессиональной заболеваемости поддерживается в условиях, когда работники угольных предприятий в большинстве своём обеспечены средствами индивидуальной защиты в полном объеме и в соответствии с действующими нормами.
Однако, несмотря на то, что на приобретение СИЗ затрачиваются колоссальные средства, сколько-нибудь существенного снижения рисков профессиональной заболеваемости в отрасли не происходит. Возникает закономерный вопрос: какова же в таком случае реальная эффективность СИЗ и могут ли они гарантировать безопасные условия труда?
В Конвенции Международной организации труда № 000 «О производственной среде» (ратифицирована Россией в 1988 г.), в ст.9 отмечается, что по мере возможности, на рабочих местах устраняется любой риск, вызываемый загрязнением воздуха, шумом и вибрацией при помощи технических мер, или, если это невозможно, при помощи организационных мер. Если эти меры не приводят к снижению рисков до допустимых уровней, работодатель обеспечивает работников средствами индивидуальной защиты. Тем самым Конвенция отдает предпочтение техническим и организационным мерам, считая СИЗ в большей степени паллиативом.
То есть применение СИЗ является вторичной, вынужденной мерой защиты работника. Правильность применения СИЗ сильно зависит от поведения отдельного рабочего. Поэтому законодательство требует от работодателя, чтобы он использовал СИЗ для сохранения здоровья рабочих только в том случае, когда нельзя обеспечить приемлемые условия труда другими, более надёжными способами - изменением технологического процесса, герметизацией оборудования, автоматизацией производства, архитектурно-планировочными решениями, использованием местной и обще обменной вентиляции и т. п.
Необходимо учитывать, что и сами средства защиты могут создавать неудобства, вредные для здоровья или усложняющие условия работы; их использование может создавать ложное ощущение безопасности, особенно, когда они неправильно эксплуатировались или утратили свою эффективность в результате ненадлежащего хранения или обслуживания.
Принимая во внимание зависимость уровня травматизма и профессиональной заболеваемости работников от необходимого обеспечения и правильного использования СИЗ, следует рассматривать их неэффективное использование в качестве одного из источников опасностей на рабочих местах.
На основе анализа существующих проблем можно сделать вывод о том, что эффективность использования СИЗ на рабочих местах во многом зависит от их правильного выбора и применения.
Так, действующие в Российской Федерации Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (утв. приказом Минздравсоцразвития России н (далее – приказ Минздравсоцразвития России № 000н) основаны на принципе нормирования. Однако принцип нормирования не гарантирует работнику безопасность его труда, поскольку в Типовых нормах, отсутствует классификация по защитным свойствам СИЗ.
Из-за этого на ряде предприятий наблюдается несоответствие или неполное соответствие выдаваемых СИЗ фактическим условиям труда, в первую очередь обусловленное отсутствием методологии оценки эффективности использования СИЗ на рабочем месте (по защитным свойствам, по правильности выбора СИЗ и т. д.).
Типовые нормы зачастую не могут охватить специфику каждого производства. На отдельных рабочих местах может иметь место влияние на здоровье вредных факторов, которые не были учтены в типовых нормативах, но от которых работника необходимо защищать. Поэтому требуется учет влияния всех производственных факторов, имеющихся на конкретном рабочем месте.
Широкое распространение получают ситуации, когда работодатель ограничивается только выдачей нормированного СИЗ. Однако, если работник не обучен простейшим способам проверки его исправности и работоспособности, то эффективность использования СИЗ может заметно снижаться.
Зачастую производитель СИЗ и работодатели склонны завышать их защитные свойства, ссылаясь на эффективность, определенную по действующим стандартам. Появляется всё больше публикаций о реальной эффективности СИЗ, которая значительно ниже заявляемой. В НИИ Медицины труда считают, что эффективность СИЗ органов слуха ниже лабораторной, по крайней мере, в 2 раза (на 10-15 дБ и более). Для правильного выбора и применения СИЗ в некоторых странах есть соответствующие требования к работодателю, которые должны учитывать отличие реальной эффективности от лабораторной, и содержать требования, выполнение которых помогает обеспечить сотрудников адекватной защитой.
Расхождение мнений по эффективности СИЗ может приводить к трудовым спорам и судебным разбирательствам. Например, при шуме уровнем 100 дБ (А) и паспортной эффективности СИЗ 20-30 дБ при ПДУ 80 дБ (А) работник считается полностью защищенным, но при реальной эффективности СИЗ менее 10 дБ (А) он на практике подвергается воздействию шума уровнем выше 90 дБ (А), что может привести к развитию профессиональной тугоухости.
При правильном выборе СИЗ органов дыхания его эффективность при практическом применении очень сильно зависит от того, насколько правильно подобрана лицевая часть к лицу конкретного рабочего (при несоответствии по форме и размеру между маской и лицом возникают зазоры, через которые загрязнённый воздух может попасть в органы дыхания).
Поэтому в некоторых странах, где и работодатель, и изготовитель СИЗ несут ответственность в случае повреждения здоровья рабочего, применение СИЗОД происходит в рамках (написанной) программы респираторной защиты, детально регулируется законодательством и - в соответствии с требованиями этого законодательства — проверяется инспекторами (плановое, и по жалобам сотрудников).
Существует прямая связь между сохранением здоровья, качеством СИЗ органов дыхания и организацией их применения. В некоторых странах существуют стандарты для сертификации самих СИЗ – как отдельно взятых устройств. Они предназначены для дополнения стандартов по респираторной защите путём обеспечения минимального уровня качества изделий. Например
- стандарт для сертификации респираторов-полумасок содержит определённые требования к её качеству, выполнение которых позволяет при правильном выборе и применении достаточно надёжно обеспечить снижение загрязнённости вдыхаемого воздуха в 10 раз (США). С другой стороны, стандарт по выбору и применению респираторов требует, чтобы при выборе полумаски её не использовали при загрязнённости воздуха более 10 ПДК, чтобы закупались только сертифицированные полумаски, и чтобы работодатель принял ряд конкретных мер для обеспечения правильного индивидуального подбора и применения полумасок обученными работниками.
Важно, чтобы производитель в паспорте к СИЗ указывал не только абсолютные значения снижения уровня воздействия на работника вредного и (или) опасного фактора, но и ввел соответствующую кодификацию СИЗ по категориям.
Это необходимо для того, чтобы специалист, выбирающий СИЗ по техническим характеристикам, содержащимся в паспорте к СИЗ, понимал, при каком классе условий труда (по указанному фактору) данное СИЗ может обеспечить необходимую защиту.
Зачастую работодателю сложно определиться с выбором СИЗ, Существуют соответствующие экспертные рекомендации, однако они касаются не всех видов СИЗ.
Вызывает тревогу ситуация, при которой работодатель экономически мотивирован только на соблюдение типовых норм выдачи СИЗ, за отклонение от которых на него налагаются штрафы и другие меры взыскания. При этом у него отсутствует мотивация проводить экспертную оценку эффективности использования СИЗ с учетом жалоб работников.
На практике распространена ситуация, когда СИЗ для организации подбирают (закупают) согласно нормам даже не специалисты службы охраны труда, а снабженцы, которые при приобретении СИЗ в первую очередь руководствуются сравнением рыночных цен.
Наряду с правильным подбором средств защиты позволяющих максимально снизить профессиональные риски, существенное значение имеет соблюдение сроков их носки. Так, например, в ЕС существует Директива в сфере профессиональной безопасности и охраны здоровья работников 89.656.ЕЕС, согласно которой период носки СИЗ должен определяться исходя из серьезности риска, частоты подверженности риску, особенностей рабочего места каждого работника.
Приведённый выше перечень вопросов, далеко не ограничивает круг проблем, связанных с процедурой оценки эффективности использования СИЗ (как элемента оценки профессионального риска).
Кроме того, процедура оценки реальной эффективности СИЗ - это мероприятие сложное, громоздкое и весьма продолжительное. В рамках проведения СОУТ такая оценка будет проводиться в определённый и достаточно ограниченный промежуток времени, а результаты такой оценки будут действовать на протяжении пяти лет. Это не позволяет с полной уверенностью утверждать, что защитные свойства СИЗ, условия их хранения и применения не претерпят существенных изменений в течение этого срока. Компенсации же полученные по результатам оценки, напротив, останутся неизменными. С учётом изменений в действующем законодательстве в ближайшей перспективе можно прогнозировать снижение количества рабочих мест с вредными условиями труда без фактического их улучшения. Снизив класс условий труда, и соответственно размер и характер предоставляемых компенсаций, мы не сможем гарантировать адекватного снижения уровня заболеваемости на данных местах, что в свою очередь может привести к ухудшению материального положения работников и увеличению социальной напряжённости в обществе.
