Электронные ресурсы и правовое обеспечение управленческой деятельности (стр. 2 )

Коммерческие базы данных систематически публикуют законопроекты, знакомят читателей с готовящимися нормативными актами, что делает государственную политику более предсказуемой, понятной.

Распространяя избранные российские акты на английском языке, как это сделано «Гарант», информационные корпорации способствуют большей открытости нашей правовой системы[17].

Электронные ресурсы существенно влияют на вовлеченность людей с ограниченными физическими возможностями в интеллектуальные коммуникации. Граждане (в том числе студенты и исследователи), которые по состоянию своего здоровья вынуждены работать дома, получили объем информации, несопоставимый с тем, что дают доступные им печатные источники. Они активнее вовлекаются в социальные взаимосвязи.

Государство и электронные базы данных

Официальный Интернет-портал Правительства России в разделе «нормативные документы» представляет банки данных именно Консультант Плюс и Гарант, а не государственного Научно-технического центра правовой информации «Система». Сайт Верховного Суда России содержит ссылку на сайты пяти самых распространенных российских баз данных. Повторим, что четыре из них – коммерческие продукты. Отметим, что сегодня планируется открытие и государственного портала правовой информации, который будет содержать все федеральные и региональные правовые документы, современные технологии поиска информации.

Ссылки на производителей коммерческих баз данных на сайтах высших органов государственной власти - наглядное свидетельство разгосударствления самой информации, исходящей от власти, и каналов политических коммуникаций[18].

Государственные органы являются пользователями юридических информационно-поисковых систем. Большинство судей работают с актами арбитражных судов, используя коммерческие базы данных. На протяжении значительного периода времени это была единственная доступная возможность знакомиться с материалами судопроизводства. Производители крупнейших баз реализуют бесплатные программы обучения судей работе на компьютере. Более того, по мнению одного из самых авторитетных российских цивилистов , распространение арбитражной практики в электронном банке данных непосредственно сказалось на качестве судебных решений[19].

Банки данных содержат прежде всего нормативные документы. В этом смысле они – канал государственной информации. Но ее компьютерное воплощение, автоматизированная обработка зависят от воли производителя базы. Речь идет и о трансляции информации, и о ее графическом дизайне. В этом смысле электронная база правовых актов – оформление на новом технологическом уровне государственной воли. И это оформление, распространение, обработка информации осуществляются при активном участии негосударственных структур, действующих в интересах потребителя, гражданина.

Характерно, что список кодексов для быстрого поиска в базе «КонсультантПлюс», построен не по алфавитному принципу, а на основании индекса запросов пользователей. На первом месте помещен Налоговый кодекс. Это наглядно демонстрирует роль налогов как важнейшего средства политической и экономической коммуникации власти и общества.

Власть, государственная власть в особенности, осуществляется «через производство и обмен знаков»[20].

Производители банков данных декодируют правовую информацию, делая более эффективными коммуникации власти и граждан. Они публикуют графические схемы, разрабатывают системы поиска, доступные для человека, не получившего специальное образование, публикуют научно-практические комментарии.

В банках данных заметно мировоззрение их создателей, они хранят индивидуальные авторские черты[21].

Сказанное относится и к их «интерфейсу», архитектуре самой базы, выбору научных текстов. Базы юридической информации зачастую представляются лишь инструментом для работы профессионалов. Между тем они стали непременным элементом всех качественных сайтов государственных органов. Порталы международных организаций предоставляют возможность работать с десятками баз правовых документов. Эти технологии интерактивны – они позволяют получить статистические данные о запросах пользователей Интернета, о том, какие именно документы и по каким проблемам интересуют граждан.

Влияние электронных баз на научные и образовательные коммуникации

Вклад создателей баз данных в развитие научной информации о современном праве определяется созданием и научной систематизацией массива нормативных актов, фундаментальной их обработкой и электронной публикацией.

Базы данных содержат не «электронные документы», а электронный текст нормативных документов с обширной справочной информацией. Особенности компьютерных технологий «расширяют» границы текста юридического документа, превращая его в безграничный гипертекст. Исследователь может немедленно получить все редакции текста в их хронологической последовательности. Базы содержат законопроекты и официальные отзывы на них, показывающие историю подготовки акта. Доли секунды требуется для «перехода» в упоминаемые в изучаемом акте документы. Составителями баз устанавливаются взаимосвязи документов. Пользователю предоставляется перечень текстов, которые содержат необходимую информацию по исследуемому документу или проблеме.

Коммерческие правовые ресурсы содержат все доступные им (с учетом финансовых возможностей, научного кругозора составителей, требований авторского права, государственной тайны и многих других факторов) юридические данные, в том числе полярные оценки, комментарии. Уже от пользователя зависит, как распорядиться предложенным ему знанием. Правовые базы данных – прежде всего свод знаний. Это один из мощных инструментов юриспруденции. Ханс-Георг Гадамер отмечал, что наука как социальный институт, как «научная копилка» представляет собой тезаурус, пригодный к самому произвольному употреблению. Философ подчеркивал, что разумное использование возможностей науки – проблема всего общества, а не одной только науки как социального феномена[22].

Научные знания могут служить любым – в том числе и негативным – целям.

Репрезентативные электронные базы юридических данных играют позитивную социальную роль. Разумеется, недобросовестный чиновник или ученый может «отыскать» в них нужную цитату подзаконного акта. Но система неминуемо показывает всем заинтересованным лицам законные правила. Можно попытаться использовать в качестве прецедента судебное решение, искажающее закон, из разряда тех, что председатель Высшего арбитражного суда назвал «странными»[23].

Но в базе имеются акты вышестоящих судов по этому делу, обобщения судебной практики. Приводится ссылка на цитируемый закон. Очевидной становится ошибка.

Компьютерные базы делают юридические знания, а не только тексты официальных документов, более доступными для широких общественных кругов. Научные публикации занимают важное место в электронных ресурсах. Базы содержат полные тексты монографий, журнальных статей. Научные комментарии становятся постоянным обрамлением официального акта. Мнение юристов-практиков, ученых, широко публикуются в электронных ресурсах. Их оценки государственных актов, свободные критические суждения очень важны для демократизации общественной жизни. Комментарии становятся постоянным обрамлением нормы права.

Исследователь должен использовать гиперссылки как один из инструментов научной работы. Более того, вся обработка информации – от подготовки действующей редакции текста и до комментариев к нему – итог труда ученых.

Норма права подвергается научному осмыслению, государственное волеизъявление – общественной оценке. Одновременно с текстом нормативного акта читатель получает доступ к публикациям, в которых может содержаться указание на ошибочные (по мнению юристов, предпринимателей, представителей некоммерческих организаций) положения документа. Студент, работающий с базой данных, видит на экране компьютера вместе с текстом Гражданского кодекса ссылки на несколько книг, комментариев. Монографии, множество статей из журналов отражают мнения различных академических школ, профессиональных корпораций на текст закона.

Воздействие баз данных на профессиональное юридическое сообщество

Базы данных, влияя на всю информационную инфраструктуру российского общества, целенаправленное воздействие оказывают на юридическое сообщество.

Бумажные издания всегда будут необходимым элементом научной и учебной деятельности юристов. В 1990-х гг. произошли важные изменения в информационном обеспечении труда юристов. Сегодня, начиная работу, правоведы в первую очередь «включают» электронную базу данных.

Банки данных существенно повышают эффективность поиска нужных сведений, новейшая информация становится легко доступной. Никогда раньше, например, судебная практика не была так открыта для научного анализа и системы образования. Базы изменяют технологию научной обработки текстов. Например, они позволяют в ничтожно малые сроки (секунды) определять частотность терминов в миллионах документов. Крупнейшая российская система «Консультант Плюс» содержит более 2 400 000 документов, включая все официально опубликованные действующие нормативные акты Российской Федерации и ее субъектов. Известный англоязычный ресурс LexisNexis дает возможность поиска информации в миллиардах текстов различных баз и электронных ресурсов.

Не до конца оценена роль коммерческих организаций – производителей электронной информации – в пропаганде научной классики, распространении ранее труднодоступных текстов. Например, студенты имеют возможность бесплатно пользоваться книгами серии «Классика российского права» в электронном формате[24].

Коммерческой организацией «Консультант Плюс» открыт научный и образовательный ресурс. Он содержит учебники XIX–XX вв., комментарии законодательства периода империи, памятники российской юриспруденции последних двух веков. Трудно переоценить тот факт, что тексты , , представлены теперь в открытом доступе. Это важно не только для высшей школы, но и для повышения качества Интернета как информационной среды.

Характерен пример специального сайта «Гарант» посвященного конституционному праву[25].

На сайте размещены русские переводы зарубежных конституций, отечественное законодательство и законопроекты с 1611 по 1993 г., памятники истории русского права, библиография. Очевидна польза проекта для юридического и исторического образования.