Электронные ресурсы и правовое обеспечение управленческой деятельности (стр. 1 )

Управление

,

кандидат исторических наук,

доцент

Электронные ресурсы и правовое обеспечение управленческой деятельности

Сегодня работа юриста, государственного служащего невозможна без каждодневного обращения к различным электронным ресурсам. Цель настоящей статьи – привлечь внимание к двум проблемам:

·  влиянию компьютерных технологий и ресурсов на государственное управление и право;

·  теоретическим и практическим аспектам применения баз данных по юридической тематике и сайтов государственных органов в научном и учебном процессе.

Правовые базы данных

Терминология

Термины «автоматизированные документальные информационно-поисковые системы» и «базы данных» используются в тексте данной работы как синонимы. Автоматизированные документальные информационно-поисковые системы – совокупность справочно-информационного фонда и технических средств информационного поиска в нем, реализованная на базе электронно-вычислительной техники и предназначенная для поиска документов и/или сведений о них.

Закон 1992 года определял базу данных как «объективную форму представления и организации совокупности данных (например: статей, расчетов), систематизированных таким образом, чтобы эти данные могли быть найдены и обработаны с помощью ЭВМ».[1]

Вступающая в силу четвертая часть Гражданского кодекса (ст. 1260) характеризует базу данных как представленную в объективной форме совокупность самостоятельных материалов (статей, расчетов, нормативных актов, судебных решений и иных подобных материалов), систематизированных таким образом, чтобы эти материалы могли быть найдены и обработаны с помощью электронной вычислительной машины (ЭВМ).

Известно определение, даваемое в подзаконным акте: база данных – совокупность организованных взаимосвязанных данных на машиночитаемых носителях. Под банком данных понимается совокупность баз данных, а также программные, языковые и другие средства, предназначенные для централизованного накопления данных и их использования с помощью электронных вычислительных машин.[2]

В литературе по информатике идет дискуссия о точности дефиниций, указывается на необходимость их уточнения.

Создатели компьютерных справочных правовых систем определяют их как программные комплексы, включающие в себя массив правовой информации и программные инструменты для работы с ним. В качестве важного признака системы указывается на ее неотделимость от сервисных услуг разработчика.[3]

Широкое распространение получило понятие «электронная библиотека». В. Армс использует это название для коллекций информации в цифровых форматах и сервисов по работе с нею, доступных в сети. Известно определение электронных библиотек как совокупности локальных или распределенных электронных ресурсов, объединенных единой идеологией структуризации и доступа ()[4].

Возможно, более правильно по отношению к лидирующим зарубежным и российским системам применять именно этот термин. Это подчеркнет фундаментальность передовых электронных ресурсов. Ведь лучшие из них включают в себя полные тексты монографий, тома комментариев. Зарубежные банки данных содержат полные электронные версии юридических журналов. Российские компании «электронной библиотекой» чаще всего называют собрание электронных книг и журналов в традиционном смысле этих слов.

Под правовой информацией понимаются прежде всего данные нормативных актов и договоров, документов органов законодательной, судебной и исполнительной власти, научные исследования, обзоры практики, а также справочные данные о государстве и праве.

Очень условно мы можем выделить два блока правовой информации: документы государственных органов и документы, созданные негосударственными организациями и частными лицами (научные материалы, комментарии).

Общая характеристика и классификация правовых базы данных

Критерии классификации баз данных различны.

Во-первых, следует классифицировать базы юридической информации на государственные (муниципальные), коммерческие и некоммерческие (научные, просветительские, правозащитные проекты).

Во-вторых, действуют национальные системы (включают законодательство страны и международные договоры на соответствующем государственном языке), международные государственные (чаще всего они посвящены международному праву) и интернациональные негосударственные банки данных (содержат правовые акты нескольких государств).

Третьим критерием классификации является место расположения ресурсов. Базы устанавливаются на персональных компьютерах, имеются версии для работы в локальных и территориально-распределенных компьютерных сетях. В разных вариантах они доступны в Интернете.

Банки данных состоят из разных комплектов международных, федеральных и региональных документов, научных текстов. В этом смысле одно название фирмы-производителя может означать десятки различных наборов содержимого. Их подбор зависит от потребностей пользователя и его финансовых возможностей.

Различаются и сроки обновления: еженедельное обслуживание инженером фирмы, ежедневное – по сетям телекоммуникаций.

Сайт одной из крупнейших западных баз данных Westlaw указывает, что первые услуги в режиме online фирма стала оказывать в 1975 г.[5]

Реальный расцвет электронных технологий в области права связан с распространением персональных компьютеров. Первые коммерческие компьютерные базы российской правовой информации появились на рубеже 1990-х гг.[6]

Государственная система правовой информации в электронном формате создается с 1996 г.[7]

В 2007 г. в нашей стране наиболее известными являются пять автоматизированных документальных информационно-поисковых систем по современному праву.

Государственный Научно-технический центр правовой информации «Система»[8], имеет уникальное для России право официальной публикации актов президента и федерального правительства. Центр производит, а Федеральная служба охраны Российской Федерации распространяет несколько банков данных[9].

Негосударственные организации и частные лица могут получить эти базы за умеренную плату. «Система» официально издает также машиночитаемые «Собрание законодательства» и «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти»[10].

Кроме того, это учреждение проводит государственный учет и регистрацию баз данных, учет банков данных правовой информации[11].

Четыре базы производятся коммерческими организациями. Они существенно различаются по своему качеству и популярности среди профессионалов. Приведем их список в алфавитном порядке: «Гарант»[12], «Кодекс»[13], «Консультант Плюс»[14], «Референт»[15].

Две («Консультант Плюс» и «Гарант») из них значительно опережают «конкурентов» по популярности. Существуют отдельные разработки вузов, научных групп. В литературе приводятся многочисленные примеры попыток университетов и общественных организаций создать базы региональных и судебных актов[16].

Эти попытки очень важны как проявление частной инициативы, свидетельство свободы слова. Но они не системны из-за финансовых и организационных проблем.

Специалисты выделяют десятки показателей качества базы. Три из них являются важнейшими для управленцев и юристов: подбор текстов; их доступность через глобальные компьютерные сети; качество поиска и обработки информации (гиперссылки, поисковые системы, комментарии к текстам, взаимосвязи документов, которые позволяют установить дополнительную информацию и т. д.). По этим трем критериям сегодня лидируют базы данных, созданные коммерческими организациями. В основе идеологии коммерческих баз – интересы бизнеса. Поэтому уже сейчас они содержат все доступные государственные документы, значительный корпус научной и справочной информации. Негосударственные ресурсы включают в себя научные комментарии, справочные материалы, которые отсутствуют в государственных банках данных. Из максимально полного набора официальных документов эти базы стали системами правовой информации в широком смысле этого слова.

Право и электронные базы данных

Государство благодаря электронным технологиям – посредством официальных сайтов и электронных баз данных делает общедоступными сведения почти обо всех нормах права. Сегодня существуют уникальные механизмы, для того чтобы сделать нормы права доступными всем пользователям глобальных сетей. Электронные базы правовой информации – залог твердых правил социальной и политической жизни на новом технологическом уровне. Граждане всегда могут обратиться к электронным государственным правовым ресурсам и банкам данных, распространяемым коммерческими и некоммерческими производителями.

В настоящий момент в Российской Федерации электронная публикация не может придать юридическую силу всем нормативно-правовым актам. Хотя за рубежом такая практика есть. В отечественной прессе появляются предложения внести соответствующие изменения в Федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания». Можно обосновано предполагать, что в будущем электронная публикация станет основанием для введения в силу нормативного акта.

Электронные технологии влияют на восприятие нормы права как воли Государства. Текст официального документа на экране базы данных снабжен множеством сносок и примечаний, которые показывают, во-первых, применение акта в судебной и административной практике. Во-вторых, пользователь получает возможность работы с научной литературой, юридической периодикой, которые дают оценку изучаемого правила. Негосударственными научными центрами созданы различные систематические справочники и компьютерные технологии, которые выводят работу с официальными текстами на качественно новый уровень. Поиск возможен не только по реквизитам документа, тексту, но и по общепринятым сокращениям (Консультант Плюс), даже если они не использованы в тексте. Действуют система ссылок, которые превращают тексты официальных, научных, справочных документов в единый Гипертекст. Этот массив информации не только «транслирует» волю государства. База данных позволяет воспринять норму права как интеллектуальное правило гражданского общества.