Проблемы совершенствования правового регулирования публичных сервитутов для обеспечения строительства и функционирования линейных сооружений (стр. 3 )

Существующие недостатки законодательства могут быть устранены путем внесения изменений и дополнений в существующие законодательные акты, затрагивающие рассматриваемую сферу <*>. Основные положения концепции Федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты в связи с совершенствованием правового регулирования сервитутов" могут быть предложены в следующем виде.

--------------------------------

<*> В Плане законопроектной деятельности Правительства РФ на 2005 г., утвержденном распоряжением Правительства РФ от 6 апреля 2005 г. N 355-р, была намечена подготовка проекта Федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты в связи с совершенствованием правового регулирования сервитутов".

Цель, предмет и задачи законопроекта

Целью данного законопроекта является внесение изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации для уточнения правового режима земельных участков, занятых линейными сооружениями, оснований установления публичных сервитутов по видам линейных сооружений, определения содержания публичных сервитутов по видам линейных сооружений, уточнения градостроительного планирования установления публичных сервитутов для строительства и эксплуатации новых линейных сооружений, уточнения порядка установления публичных сервитутов для линейных сооружений, выявления наименее обременительного способа осуществления публичного сервитута, для урегулирования проблем взимания платы за установление публичного сервитута, уточнения особенностей кадастрового учета данных о публичных сервитутах и государственной регистрации публичных сервитутов.

Предметом правового регулирования Федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты в связи с совершенствованием правового регулирования сервитутов" выступают отношения по установлению публичных сервитутов для обеспечения строительства, эксплуатации, ремонта, реконструкции и охраны линейных сооружений. Законопроект призван урегулировать отношения по установлению публичных сервитутов для обеспечения строительства, эксплуатации, ремонта, реконструкции и охраны линейных сооружений. В настоящее время отношения по установлению публичных сервитутов регулируются законодательными актами, относящимися к различным отраслям законодательства. Поэтому законопроект должен носить комплексный характер, поскольку он направлен на внесение изменений и дополнений в ряд существующих федеральных законов, что позволит избежать коллизий между правовыми нормами отдельных федеральных законов.

Задачами законопроекта являются определение круга лиц, оснований, содержания, сферы действия и порядка установления публичных сервитутов, градостроительного планирования, регламентация порядка проведения общественных слушаний и учета их результатов, закрепление механизма расчета соразмерной платы за использование участка на основании публичного сервитута, определение наименее обременительного способа осуществления публичного сервитута, регламентация особенностей кадастрового учета и государственной регистрации.

Круг лиц, на которых распространяется законопроект

Предлагаемый законопроект должен распространить свое действие на лиц, права и обязанности которых затрагиваются при установлении публичных сервитутов.

К таковым относятся:

1) собственники или владельцы существующих линейных сооружений, застройщики новых линейных сооружений (будущие их собственники или владельцы);

2) собственники земельных участков и расположенных на них зданий, строений, сооружений, а также лица, обладающие иными правами на земельные участки, чьи права будут ограничены публичным сервитутом;

3) органы государственной власти и местного самоуправления, принимающие акты об установлении публичных сервитутов;

4) органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, и органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Новые права и обязанности перечисленных лиц определяются в зависимости от обстоятельств наличия существующих линейных сооружений или необходимости строительства и эксплуатации новых линейных сооружений.

Исходя из этого в законопроекте следует:

1) определить права на земельные участки собственников или владельцев линейных сооружений и корреспондирующие им обязанности собственников земельных участков и расположенных на них зданий, строений, сооружений, лиц, обладающих иными правами на земельные участки;

2) определить права и обязанности заинтересованных лиц, в том числе публичных образований, при установлении публичных сервитутов для обеспечения строительства, эксплуатации, ремонта, реконструкции и охраны линейных сооружений; при этом порядок установления публичных сервитутов дифференцировать в зависимости от обстоятельств наличия существующих линейных сооружений и необходимости строительства и эксплуатации новых линейных сооружений.

Основания установления публичных сервитутов

по видам линейных сооружений

Для установления публичных сервитутов в целях обеспечения строительства, эксплуатации, ремонта, реконструкции и охраны линейных сооружений в Земельный кодекс РФ необходимо внести изменения в части:

1) расширения перечня случаев, при которых возможно установление публичного сервитута, в данном случае для строительства, эксплуатации, ремонта, реконструкции и охраны линейных сооружений вне зависимости от принадлежности линейных сооружений;

2) установления права собственника или владельца линейного сооружения, а также застройщика линейного сооружения на установление постоянного публичного сервитута для обеспечения строительства, эксплуатации, ремонта, реконструкции и охраны линейных сооружений.

Содержание и сфера действия публичных

сервитутов по видам линейных сооружений

Содержание публичных сервитутов выражается в совокупности прав собственников или владельцев линейных сооружений и корреспондирующих им обязанностей собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков, на которых размещаются линейные сооружения.

Сфера действия публичных сервитутов определяется как часть земельных участков, в пределах которой права собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков ограничиваются в целях обеспечения строительства, эксплуатации, ремонта, реконструкции и охраны линейных сооружений.

Содержание и сферу действия публичных сервитутов предлагается установить по видам линейных сооружений применительно к правам собственников или владельцев линейных сооружений в пределах соответственно охранных зон линий связи, охранных зон электрических сетей и охранных зон трубопроводов, которые определяются нормативными правовыми актами об охранных зонах по юридической силе не ниже, чем постановления Правительства РФ.

Для определения содержания публичных сервитутов, устанавливаемых в целях обеспечения строительства, эксплуатации, ремонта, реконструкции и охраны линейно-кабельных сооружений связи, предлагается внести дополнение в ст. 10 Федерального закона "О связи", в котором следует предусмотреть, что содержание публичных сервитутов, устанавливаемых в целях обеспечения строительства, эксплуатации, ремонта, реконструкции и охраны линейно-кабельных сооружений связи, определяется правовым актом об установлении публичного сервитута применительно к правам собственников или владельцев линейных сооружений на использование земельного участка в пределах охранных зон линий связи.

Для определения содержания публичных сервитутов, устанавливаемых в целях обеспечения строительства, эксплуатации, ремонта, реконструкции и охраны линий электропередачи, предлагается внести дополнение в ст. 5 Федерального закона "Об электроэнергетике", в котором следует предусмотреть возможность установления публичных сервитутов для обеспечения строительства, эксплуатации, ремонта, реконструкции и охраны линий электропередачи, а также что содержание публичных сервитутов, устанавливаемых в целях обеспечения строительства, эксплуатации, ремонта, реконструкции и охраны линий электропередачи, определяется правовым актом об установлении публичного сервитута применительно к правам собственников или владельцев линий электропередачи на использование земельного участка в пределах охранных зон электрических сетей.

Для определения содержания публичных сервитутов, устанавливаемых в целях обеспечения строительства, эксплуатации, ремонта, реконструкции и охраны трубопроводов, предлагается внести дополнение в ст. 28 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации", в котором следует предусмотреть возможность установления публичных сервитутов для обеспечения строительства, эксплуатации, ремонта, реконструкции и охраны трубопроводов, а также что содержание публичных сервитутов, устанавливаемых в целях обеспечения строительства, эксплуатации, ремонта, реконструкции и охраны трубопроводов, определяется правовым актом об установлении публичного сервитута применительно к правам собственников или владельцев трубопроводов на использование земельного участка в пределах охранных зон трубопроводов.

В целях упорядочения и уточнения разграничения земель на категории по целевому назначению в Земельный кодекс РФ следует внести дополнение, что при установлении публичных сервитутов для обеспечения строительства, эксплуатации, ремонта, реконструкции и охраны линейных сооружений земельные участки, на которых располагаются линейные сооружения, в состав земель транспорта (земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения) не переводятся, если они находятся в составе иных категорий земель.

Градостроительное планирование

установления публичных сервитутов

Создание объектов инженерной и транспортной инфраструктуры и их развитие, в том числе линейных сооружений, должно быть предусмотрено в документах территориального планирования и документах градостроительного зонирования.

В целях обеспечения строительства, эксплуатации, ремонта, реконструкции и охраны новых линейных сооружений публичный сервитут может быть установлен лишь на основании документов территориального планирования и документов градостроительного зонирования (при их наличии), предусматривающих создание и развитие объектов инженерной и транспортной инфраструктуры.