Проблемы совершенствования правового регулирования публичных сервитутов для обеспечения строительства и функционирования линейных сооружений (стр. 4 )

Для этой цели следует уточнить отдельные положения Градостроительного кодекса РФ, касающиеся содержания генеральных планов поселений и городских округов в части охранных зон линий связи, электрических сетей и трубопроводов (подпункт 10 п. 6 ст. 23), определения зоны инженерной и транспортной инфраструктур в части линий электропередачи и охранных зон линий связи, электрических сетей и трубопроводов (п. 8 ст. 35), содержания проекта планировки территории в части линий электропередачи и охранных зон линий связи, электрических сетей и трубопроводов (подпункт "б" п. 3 ст. 42).

Взаимосвязь документов градостроительного планирования, зонирования и публичных сервитутов не определена в числе оснований установления публичных сервитутов, предусмотренных в п. 3 ст. 23 Земельного кодекса РФ.

Поэтому в Земельный кодекс РФ следует внести дополнение, что публичный сервитут может быть установлен в целях обеспечения строительства, эксплуатации, ремонта, реконструкции и охраны новых линейных сооружений лишь на основании документов территориального планирования и (или) документов градостроительного зонирования, предусматривающих создание и развитие объектов инженерной и транспортной инфраструктуры. При отсутствии документов территориального планирования или документов градостроительного зонирования требуется их разработка в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.

Земельный кодекс РФ нуждается в дополнении и в том, что при установлении публичного сервитута для обеспечения строительства, эксплуатации, ремонта, реконструкции и охраны линейных сооружений перевод земельных участков из категории, в которой они находятся, в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения не производится.

Взаимосвязь градостроительного планирования и установления публичных сервитутов выражается в следующих особенностях порядка их установления в зависимости от того, речь идет о существующих линейных сооружениях или о необходимости строительства и последующей эксплуатации новых линейных сооружений.

А. Установление публичных сервитутов в целях обеспечения эксплуатации, ремонта, реконструкции и охраны существующих линейных сооружений:

1) принятие правового акта об установлении публичного сервитута;

2) занесение сведений о публичном сервитуте в документы территориального планирования и документы градостроительного зонирования;

3) занесение сведений о публичном сервитуте в Единый государственный реестр земель;

4) информирование собственников земельных участков об установлении публичного сервитута и занесение данных об ограничениях прав в использовании земельных участков в ЕГРП.

Б. Установление публичных сервитутов в целях обеспечения строительства, эксплуатации, ремонта, реконструкции и охраны новых линейных сооружений:

1) разработка проекта строительства линейного сооружения в соответствии с документами территориального планирования и документами градостроительного зонирования или внесение изменений в документы территориального планирования и документы градостроительного зонирования;

2) принятие правового акта об установлении публичного сервитута;

3) занесение сведений о публичном сервитуте в Единый государственный реестр земель;

4) информирование собственников земельных участков об установлении публичного сервитута и занесение данных об ограничениях прав в использовании земельных участков в ЕГРП.

Порядок установления публичных сервитутов

К кругу лиц, имеющих право обратиться с заявлением об установлении публичного сервитута, следует отнести собственников или владельцев существующих линейных сооружений, а также застройщиков новых линейных сооружений (будущих их собственников или владельцев).

В качестве органов, обязанных рассматривать заявления об установлении публичных сервитутов, должны выступать органы, уполномоченные устанавливать публичные сервитуты.

Из текста Земельного кодекса РФ не следует, в каких случаях орган того или иного уровня вправе устанавливать публичный сервитут. Публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков.

Представляется правильным подход о соответствии уровня органа, устанавливающего публичный сервитут, уровню интереса, обеспечиваемого таким сервитутом.

Учитывая, что при установлении публичных сервитутов для обеспечения эксплуатации, ремонта, реконструкции и охраны существующих линейных сооружений, имеющих федеральное значение, интересы Российской Федерации уже обеспечены, право на установление публичного сервитута может быть делегировано субъектам Российской Федерации в федеральном законе.

При строительстве новых линейных сооружений, имеющих федеральное значение, интересы Российской Федерации обеспечиваются при разработке схем территориального планирования Российской Федерации и схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, на основании которых может быть установлен публичный сервитут. Поэтому и в этом случае право на установление публичного сервитута в целях обеспечения строительства, эксплуатации, ремонта, реконструкции и охраны линейных сооружений, имеющих федеральное значение, может быть также делегировано субъектам Российской Федерации в федеральном законе.

В Земельном кодексе РФ предусмотрено, что публичный сервитут может быть установлен законом или иным нормативным правовым актом. Следовательно, сервитут может быть установлен как органом законодательной власти (представительным органом местного самоуправления), так и государственным органом исполнительной власти (исполнительным органом местного самоуправления).

Установление публичных сервитутов связано с ограничением прав в использовании собственников земельных участков в пользу конкретного субъекта - собственника или владельца определенного линейного сооружения. При этом определяются права собственника или владельца данного линейного сооружения. Принятие таких правовых норм, которые управомочивают конкретного субъекта, является прерогативой органов исполнительной власти.

Об этом свидетельствуют и законы субъектов Российской Федерации, в которых были урегулированы отношения по установлению публичных сервитутов. Так, более чем в 40 субъектах Российской Федерации приняты законы, в которых разграничена компетенция органов государственной власти субъектов Российской Федерации по установлению публичных сервитутов. Во всех случаях полномочия по установлению публичных сервитутов на уровне субъектов Российской Федерации были закреплены за высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В качестве органов, уполномоченных рассматривать заявления и устанавливать публичные сервитуты, следует определить высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации и главу местной администрации (исполнительно-распорядительного органа) соответствующего муниципального образования.

Учитывая, что документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений и генеральные планы городских округов, а проект генерального плана поселения подлежит согласованию с органами местного самоуправления муниципального района, в границах которого находится поселение, в части учета содержащихся в схеме территориального планирования муниципального района положений о территориальном планировании, органы местного самоуправления, уполномоченные рассматривать заявления и устанавливать публичные сервитуты для обеспечения строительства, эксплуатации, ремонта, реконструкции и охраны муниципальных линейных сооружений или необходимых для обеспечения интересов местного самоуправления или местного населения, следует определить на уровне муниципального района и в отношении существующих линейных сооружений, и в отношении планируемых к строительству новых линейных сооружений.

Таким образом, если линейные сооружения находятся в муниципальной собственности или необходимы для обеспечения интересов местного самоуправления или местного населения (имеют местное значение) вне зависимости от того, в чьей собственности они находятся, решение об установлении публичных сервитутов для обеспечения строительства, эксплуатации, ремонта, реконструкции и охраны линейных сооружений должно приниматься на уровне муниципального образования. Во всех остальных случаях полномочия по принятию решения об установлении публичного сервитута могут быть закреплены в федеральном законе за высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Проведение общественных слушаний

и порядок учета их результатов

Установление публичных сервитутов в целях обеспечения эксплуатации, ремонта, реконструкции и охраны существующих линейных сооружений производится в порядке, при котором общественные (публичные) слушания не проводятся.

Установление публичных сервитутов в целях обеспечения строительства, эксплуатации, ремонта, реконструкции и охраны новых линейных сооружений может быть проведено в соответствии с документами территориального планирования и документами градостроительного зонирования или при условии внесения изменений в документы территориального планирования и документы градостроительного зонирования в части планируемого размещения линейных сооружений, проекты которых прошли публичные слушания в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

При подготовке документов территориального планирования (генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов) и документов градостроительного зонирования, проектов по внесению в них изменений, а также проектов планировки территории и проектов межевания территории проводятся публичные слушания.

Выявление наименее обременительного

способа осуществления публичного сервитута

Согласно п. 5 ст. 23 Земельного кодекса РФ осуществление сервитута должно быть наименее обременительным для земельного участка, в отношении которого он установлен. Очевидно, что критерии выбора наименее обременительного способа осуществления публичного сервитута невозможно предусмотреть на все случаи жизни. Тем не менее определенные подходы для этого могут и должны быть выражены в правовых нормах.