История отечественного государства и права. (часть 2) (стр. 4 )

1. Изучите различные точки зрения по поводу деятельности советской прокуратуры в 1920 – 1930-х гг. Попробуйте дать оценку существовавшей практике общенадзорной деятельности прокуроров и надзора за соблюдением законности в уголовном и гражданском судопроизводстве.

2. Каковы были структура прокуратуры и ее функции в соответствии с Положением о прокурорском надзоре 1922 г.? Чем принцип построения прокуратуры отличался от других ведомств?

3. Объясните, почему во второй половине 20-х годов централизацию прокуратуры не удалось завершить полностью?

4. Каким образом, на Ваш взгляд, ВКП(б) и советское правительство осуществляли контроль за деятельностью прокуроров СССР и союзных республик?

5. Проанализируйте Положение о прокурорском надзоре (1922 г.) и Положение о Прокуратуре СССР (1933 г.). Какие изменения произошли в правовом положении и функциях прокуратуры?

Литература: 12–21, 23, 24, 37, 41.

Тема 12. Кодификация советского права в 1920-х г.

Систематизация советского законодательства в первой половине 20-х гг. была вызвана, очевидно, не столько «переходом от гражданской войны к мирному хозяйственному строительству и осуществлением новой экономической политики», сколько естественной «внутриправовой» логикой, неумолимо требовавшей формирования структурированных правовых массивов. Еще Конституция РСФСР 1918 г. впервые определила общегосударственное законодательство как предмет ведения высших органов власти, особо выделив конституционное начало, судоустройство и судопроизводство, гражданское, уголовное законодательство, причем перечень не был закрытым (ст.49).

Господство парткомовского и ведомственного законодательств затрудняло проведение кодификационных работ. Тем не менее в период НЭПа кодификация завершилась с неслыханной быстротой и охватила все сферы жизни. За полтора года законотворческой деятельности отечественные юристы в 1922–1923 гг. подготовили для РСФСР семь (!) кодексов: уголовный, о труде, земельный, гражданский, уголовно-процессуальный, гражданский процессуальный и лесной. Вскоре последовало издание нового Кодекса законов о браке, семье и опеке и Положения о судоустройстве. В 1927 г. вышло в свет «Систематическое собрание законов РСФСР».

С образованием СССР аналогичные работы проводились в сфере союзного законодательства. Создалась возможность для повторения удачного опыта и создания общих сводов законов СССР и союзных республик. Однако крутая ломка общественных отношений, предпринятая сталинским руководством в конце 1920-х начале 1930-х гг., сняла вопрос о комплексной систематизации законодательства с повестки дня.

1. Как Вы думаете, можно ли считать, что с принятием кодексов 1922–1923 гг. в РСФСР началось формирование новой системы законодательства? Свой ответ аргументируйте.

2. Какие виды собственности закреплялись ГК РСФСР 1922 г.? Какие объекты исключались из гражданского оборота? Какие ограничения в наследственном праве предусматривались законом?

3. Какие формы землепользования определялись Земельным кодексом РСФСР 1922 г.? Допускалась ли аренда земли?

4. Укажите отличительные черты Кодекса законов о труде РСФСР 1922 г. от КЗоТ 1918 г.

5. Что понималось под преступлением по УК РСФСР 1922 г.? Каковы цели и виды наказания по УК? Как Вы считаете, что имел в виду юрист , отмечая, что «на территории РСФСР одновременно действовало девять в той или иной мере отличавшихся один от другого текстов главы IX УК РСФСР» (глава предусматривала показания за бытовые преступления на территории автономных республик и областей)?

6. По завещанию умершего каждый из трех членов семьи должен получить равную долю имущества. Имущество было оценено в 15 тыс. золотых рублей. Сколько получит каждый член семьи в соответствии с наследственным правом по Гражданскому кодексу?

Литература: 4, 12–19, 50, 54.

Тема 13. Образование СССР

До образования СССР отношения между советскими республиками строились в форме военного, хозяйственного и дипломатического союзов на основе двусторонних договоров. Важным событием, предшествовавшим образованию СССР, было создание Закавказской Федерации.

В соответствии с предложениями образование СССР было оформлено как договор между «независимыми» советскими республиками. Договор и Декларация об образовании СССР были приняты на I Всесоюзном съезде Советов в декабре 1922 г.

Ленин называл предложенную им форму объединения «новым этажом, федерацией равноправных республик». Некоторые современные государствоведы и историки права считают, что СССР был формой организации связей между национальными государствами. Существует точка зрения, что Сталин на практике реализовал свои идеи о «социалистическом унитаризме». Федеративная форма государственного устройства страны, оставаясь законодательно закрепленной во всех конституциях, превратилась в чистую формальность. Образовалось государство, монополизировавшее все средства производства, природные ресурсы, распределение произведенных материальных благ и услуг.

1. Как Вы считаете, каковы положительные и отрицательные стороны федерализма в России и СССР? Кто из руководителей Советского государства был самым последовательным марксистом, вслед за Марксом отдавая преимущества единому централизованному государству с сильной центральной властью и с местным самоуправлением территориальных автономий? Свой ответ обоснуйте.

2. Какими чертами характеризовалось федеративное устройство СССР? Какие формы автономии использовались и чем они обосновывались?

3. Существовали ли политические и экономические предпосылки образования СССР? Можно ли считать Союз ССР преемником государственной идеи Российской империи? Свой ответ обоснуйте.

4. Сравните системы высших органов государственной власти и государственного управления СССР и РСФСР по конституциям 1918 г. и 1924 г. Как Вы считаете, имелись ли в них различия? Свой ответ обоснуйте.

5. Проведите анализ административно-территориальных реформ в 1920-х гг. и определите достоинства и недостатки осуществленных преобразований. Какие изменения в государственном аппарате были вызваны этими реформами?

Литература: 12–20, 22, 25, 38, 41.

Тема 14. Советское государство и право в период Великой Отечественной войны (июнь 1941–1945 гг.)

Существуют различные точки зрения и оценки:

«Период освободительной войны с фашистскими захватчиками не породил новых функций социалистического государства, а лишь изменил их соотношение. Оборона страны стала главной функцией государства, которой была подчинена вся его деятельность. Государственный аппарат становится частью военного организма страны…

В эти годы крен был сделан в сторону централизации управления при сохранении основных демократических институтов… Несмотря на резкое сокращение численности государственного аппарата во всех звеньях, увеличение объема управленческой работы, значительное ухудшение условий работы (срочность, эвакуация, нарушение связей с потерей ресурсов и т. п.), несмотря на все это, государственный аппарат блестяще справился со своими задачами».

«Созданная модель государства, способная наиболее эффективно работать только в чрезвычайных условиях, смогла в кратчайшие сроки мобилизовать усилия народа, армии, государственного аппарата, промышленности на разгром агрессора… Противостояние двух государственных систем завершилось победой СССР и дало основание многочисленным исследователям делать вывод о неоспоримом преимуществе советского социалистического государства… Однако в годы войны были допущены серьезные нарушения социалистической законности, неимоверно разбухла численность государственного аппарата».

«В годы войны произошло фактическое восстановление военно-мобилизационной системы, свойственной периоду гражданской войны. Кое-что было заимствовано и из опыта царской России… Государственный аппарат не справлялся с возложенными на него функциями, в связи с чем широко практиковались жесткие карательные меры, не исключающие произвола и злоупотреблений властью… Годы войны способствовали усилению централизма в государственной системе. Победа была одержана в значительной мере под государственно-патриотическими лозунгами и культом верховной власти, олицетворяемой фигурой Сталина».

1. Какой точки зрения придерживаетесь Вы? Свою позицию обоснуйте конкретными примерами из истории государства и права СССР периода Великой Отечественной войны.

2. Какие изменения произошли в государственном аппарате и судебной системе в годы войны? Насколько они были обоснованны?

3. Попытайтесь сравнить правовой статус, состав и функции государственных органов обороны в годы Великой Отечественной и первой мировой войн.

4. Какой реорганизации подверглась в годы войны прокуратура, суд и следствие? Как Вы считаете, они действовали в духе военного времени или превышали свои полномочия?

5. Какие изменения в годы войны произошли в сфере гражданского и уголовного права? Каковы современные оценки этих изменений? Какой оценки придерживаетесь Вы?

Литература: 12–18, 20–21, 41, 43, 63–64.

Тема 15. Проблемы государственного управления в 50-х – первой половине 80-х гг.

После разоблачения культа личности Сталина в стране наметились тенденции к децентрализации государственного управления. В 1957–1959 гг. была проведена реорганизация системы управления народным хозяйством по территориальному принципу.

После смещения с высших государственных и партийных постов была восстановлена отраслевая система управления. Половинчатые реформы 60-х гг. были свернуты. В 70-х гг. попытки преобразований в государственной системе были прекращены. Как справедливо отмечают многие юристы и историки государства и права, все изменения в государственном устройстве СССР сводились к «косметическому ремонту». С конца 70-х гг. все более очевидными становятся признаки кризиса государственной системы.

Точки зрения:

«В современных условиях Советское государство располагает развитой политической организацией – единством государственных и общественных институтов во главе с Коммунистической партией, осуществляющих квалифицированное управление всеми сферами жизни общества… Происходит совершенствование и дальнейшее развитие социалистической государственности и демократии. Это выражается в повышении роли Советов, усилении роли общественных организаций и трудовых коллективов».

«К началу 80-х гг. управленческий аппарат всей страны вырос до громадных размеров и практически стал диктовать свою волю уже не только в экономике, но и в политике. Именно ведомства держали в руках исполнение принимаемых решений, своими действиями или бездействием определяли: чему быть, а чему не быть… В 1986 г. была обнародована ошеломившая всех цифра: в стране 18 млн. чиновников, содержание которых обходится в 40 млрд. руб.».

1. Какова Ваша точка зрения? Сравните преобразования в области государственного управления в 50-х – первой половине 60-х гг. с преобразованиями «эпохи застоя» и приведите собственные выводы о причинах неудачи реформ.

2. Проанализируйте преобразования в праве в 50-х – первой половине 80-х гг. Приведите два-три факта пренебрежительного отношения к правосудию в СССР.

3. Как увязывалась государственная система управления с партийным строительством 50–80-х гг.? Приведите конкретные примеры.

4. Прокомментируйте статистические данные: в 1980–1985 гг. Верховный Совет СССР принял 48 законов, в том числе 33 – об утверждении 125 указов Президиума Верховного Совета СССР. О чем свидетельствуют эти факты?

5. Какие особенности советской юстиции серьезно ущемляли гарантии прав граждан? Правильно ли суждение, что в 70–80-х гг. «народные суды влачили жалкое существование»? Как сложилось «телефонное право»?

 Литература: 5, 12–18, 20–21, 23, 40–41, 46, 51, 54, 64.

Тема 16. Государство и право в период «перестройки» (1985–1991 гг.)

Вся вторая половина 80-х гг. была заполнена напряженным поиском эффективных альтернатив развития. Делается ряд попыток осуществить частичные реформы, которые проходили под лозунгами: «Перестройка», «Ускорение», «Гласность». Была поставлена задача реформировать существующую государственную систему, однако устройство власти, в конечном счете, оказалось совершенно непродуманным, малоэффективным.

Были созданы и Съезд народных депутатов СССР и Верховный Совет СССР, воспроизведены структуры существовавших прежде государственных органов. Возвращались даже непрямые, пропорциональные выборы в органы власти, призванные обеспечить в них преобладание коммунистов. Были предприняты робкие попытки движения в сторону разделения властей за счет передачи отдельных функций партийного аппарата государственным органам. Внешне это проявилось в борьбе за отмену ст.6 Конституции СССР 1977 г. Введен совершенно не вписывавшийся в действующую государственную систему институт Президента СССР с весьма неопределенными функциями и полномочиями.

Десоветизация советского права, демонтаж социалистической правовой системы были проведены, по мнению , крайне неумело. Правовая система распалась на разрозненные элементы.

1. Как Вы считаете, был ли распад Советского государства неизбежным и закономерным итогом перестройки? Дайте правовую характеристику Декларации Российской Федерации о государственном суверенитете (12 июня 1990 г.). Есть ли позитивный результат перестройки с точки зрения истории государства и права?

2. Какое место в системе государственной власти занимали Съезд народных депутатов и Верховный Совет? Какова их компетенция? Какими полномочиями был наделен Президент СССР?

3. Как проводилась легализация частной предпринимательской деятельности? К каким, на Ваш взгляд, ухищрениям прибегал законодатель, чтобы удержать процесс обновления гражданского законодательства СССР в рамках коммунистической идеологии?

4. Проанализируйте, как политическая либерализация повлияла на демократизацию общественных отношений.

 Литература: 5, 12–18, 42.

Тема 17. Конституция Российской Федерации 1993 г.

Принятие в 1990 г. Декларации о государственном суверенитете РСФСР повлекло за собой глубокие изменения в политической жизни страны, в ее государственном устройстве и организации государственной власти. С октября 1993 г. начинается формирование новых органов власти, принимается Положение о всенародном голосовании по проекту Конституции.

12 декабря 1993 г. была принята Конституция Российской Федерации.

1. Каковы, на Ваш взгляд, характерные черты Российской Федерации как федеративного государства? Кратко изложите современные проблемы конституционного федеративного устройства России.

2. Как решена проблема «права нации на самоопределение» в конституции 1993 г.? Проведите сравнение с советскими конституциями (1918, 1924, 1936, 1977 гг.).

3. Дайте правовую оценку институтов демократии, закрепленных в Основном законе России.

4. Какие наиболее важные, с Вашей точки зрения, законодательные документы приняты после введения в действие Конституции 1993 г.? Какие изменения в государственном аппарате и законодательстве проведены с целью вывода России из тяжелого экономического кризиса?

Литература: 1, 5–7, 12–18, 21, 26, 38, 49, 57–58, 65, 74.