Рекомендации по вопросам построения целостной системы научных и инновационных фондов (стр. 2 )

Фонд «Интеграция»

Одной из самых актуальных задач в деле формирования современной инновационной системы является интеграция науки и образования и, в частности, интеграции отдельных НИИ РАН и ведущих ВУЗов страны.

Представляется, что наиболее эффективной формой финансирования процессов интеграции может стать специализированный государственный Фонд интеграции науки и образования. Он мог бы финансировать как объекты интеграционной инфраструктуры (некоммерческие вневедомственные научно-образовательные комплексы) так и совместные исследовательские проекты НИИ и ВУЗов.

Источником средств такого фонда должен быть федеральный бюджет, а в случае создания в будущем региональных фондов такой же направленности – бюджеты соответствующих регионов.

Венчурные фонды

1. В вопросах формирования системы венчурной индустрии государство должно создавать условия для привлечения частных инвестиций в венчурные фонды. С этой целью был создан Венчурный инвестиционный фонд (ВИФ, или «фонд фондов»), который должен служить катализатором частных инвестиций. Одним из важных источников пополнения активов ВИФ может также стать Российский фонд технологического развития (РФТР).

2. Возможно использование «венчурной» схемы работы части средств РФТР, при которой вместо возврата ссуд РФТР получает соответствующие доли активов компаний, которым фонд предоставлял финансовую поддержку.

3. В настоящее время в России венчурные фонды не получили достаточного развития. Одна из причин заключается в том, что государство не берет на себя реальных рисков: так, при создании региональных венчурных фондов в Израиле, например, вклад государства составлял 40% капитала фондов. Еще одна причина – отсутствие сильных стимулов для вложений в высокорисковые проекты в условиях, когда значительно надежнее вкладывать средства в сырьевые отрасли.

Вместе с тем законодательство в области развития венчурной индустрии постепенно совершенствуется. ФКЦБ РФ ввело, наконец, в хозяйственную практику понятие «венчурных фондов», и согласно принятой классификации «венчурные» (особо рисковые) фонды были отнесены к категории «закрытых паевых инвестиционных фондов». По мнению экспертов Венчурного инновационного фонда, включение венчурных фондов в данную категорию не учитывает природу данного вида инвестирования: пайщики фонда не имеют возможности участвовать в формировании инвестиционного портфеля, что не устраивает инвестора. Возможно, что венчурные инвесторы по-прежнему будут игнорировать юридические формы, предусматриваемые российским законодательством, и создавать фонды в странах и на территориях с более благоприятной юридической средой.

Пока создание двух венчурных фондов было осуществлено в форме закрытых акционерных обществ и с использованием договора простого товарищества. Поскольку фонды только приступили к осуществлению инвестиционной деятельности, судить об эффективности выбранных организационно-правовых форм можно будет не раньше, чем через несколько лет их работы.

Частные благотворительные научные фонды.

Отечественная благотворительность применительно к сфере науки находится на начальном этапе развития, хотя частные благотворительные средства могли бы стать существенным ресурсом поддержки науки и инновации. Государство может стимулировать создание частных некоммерческих организаций, оказывающих поддержку этой сфере, путем предоставления налоговых льгот на пожертвования, осуществляемые в пользу соответствующих фондов. Характерной формой таких налоговых льгот в развитых странах является исключение из налогооблагаемой базы по подоходному налогу суммы пожертвования.

Используемые в разных странах схемы и ставки различны, однако общим правилом является сертификация и аккредитация соответствующих организаций для получения статуса, при котором можно получать пожертвования на научные (научно-образовательные) цели. При этом должен быть установлен предельный размер вычетов из налогооблагаемой базы (как правило, он не превышает 50% от суммы общего дохода). Для пожертвований в благотворительные некоммерческие научные фонды может быть установлен предел 25%. В настоящее время Налоговый Кодекс (часть II, ст.219, п.1, п. п.1) предусматривает получение налогоплательщиком социальных вычетов из суммы доходов, которые он перечисляет на благотворительные цели в виде денежной помощи организациям науки, частично или полностью финансируемым из средств соответствующих бюджетов - в размере фактически произведенных расходов, но не более 25% суммы дохода, полученного в налоговом периоде.

Норм, предусматривающих пожертвования в негосударственные фонды, пока нет.

Соответствующие поправки должны быть внесены в часть II Налогового Кодекса РФ и в Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях».

Интеллектуальная собственность, созданная за счёт средств фондов.

Необходимо нормативно-правовое урегулирование вопросов передачи прав на интеллектуальную собственность (ИС), созданную за счёт средств фондов (Фонда содействия, РФФИ, РГНФ). В настоящее время на правительственном уровне предлагается «либеральный подход», де-факто уже используемый Фондами в работе. Однако пока это не вполне легитимно, поскольку Фонды имеют статус государственного учреждения.

С одной стороны, Фонд содействия, например, является распорядителем бюджетных средств и может выступать государственным заказчиком. Он распределяет бюджетное финансирование в форме субвенций и поэтому может передавать права на созданные объекты ИС разработчикам. Одновременно в качестве государственного учреждения Фонд не может принимать решение о передаче прав на ИС организациям-исполнителям проектов. В этом сказывается несоответствие норм Гражданского и Бюджетного Кодексов РФ.

РФТР распределяет внебюджетные средства на возвратной основе. Его управляющая компания является государственным учреждением. Фонд не является заказчиком НИОКР и поэтому не предъявляет претензий к создаваемым объектам ИС. В данном случае целесообразно было бы рассмотреть механизм использования ИС в качестве возможного способа возмещения убытков.

Говоря о вопросах ИС более широко, целесообразно было бы наряду с передачей ИС организациям-разработчикам предусмотреть меры воздействия на организации, не использующие свою ИС должным образом. Для этого следует ввести понятие «эффективного собственника», накладывающее на организацию – владельца ИС обязанность начать процесс коммерциализации объектов ИС в течение трёх лет с момента их создания. В случае если организация не производит необходимых операций со своей ИС, государство может предоставить доступ к таким объектам ИС всем желающим на конкурсной основе.

Инновационная инфраструктура (ИИ).

Понятие и классификация научно-технических и инновационных фондов.

Традиционно в экономике под инфраструктурой[1] понимают совокупность систем и служб, необходимых для функционирования отраслей материального производства, либо для обеспечения условий жизнедеятельности общества. В первом случае говорят о производственной инфраструктуре (дороги, порты, склады, системы связи и др.), во втором о социальной инфраструктуре (школы, больницы, театры и др.). Используя чисто экономическую классификацию отраслей, выделяют инфраструктурные отрасли народного хозяйства (транспорт, связь, образование, здравоохранение и т. д.).

Важно отметить главную особенность любой инфраструктуры, а именно: инфраструктура – это специализированная подсистема, оказывающая услуги всем субъектам производственных или социальных процессов.

В этой связи, применительно к нашим проблемам будем называть инновационной инфраструктурой совокупность всех подсистем, обеспечивающих доступ к различным ресурсам (активам) и (или) оказывающих те или иные услуги участникам инновационной деятельности.

Обычно выделяются, по крайней мере, следующие виды (подсистемы) инновационной инфраструктуры.

- производственно-технологическая (или материальная): технопарки, иннованионно-технологические центры, бизнес-инкубаторы, центры трансфера технологий и т. п.;

- финансовая: различные типы фондов (бюджетные, венчурные, страховые, инвестиционные), а также другие финансовые институты, такие как, например, фондовый рынок, особенно в части высокотехнологичных компаний;

- информационная: собственно базы данных и знаний, и центры доступа, а также аналитические, статистические, информационные и т. п. центры (т. е. организации, оказывающие услуги;

- кадровая: образовательные учреждения по подготовке и переподготовке кадров в области научного и инновационного менеджмента, технологического аудита, маркетинга и т. д.;

- экспертно-консалтинговая: которую составляют организации, занятые оказанием услуг по проблемам интеллектуальной собственности, стандартизации, сертификации, а также центры консалтинга, как общего, так и специализирующегося в отдельных сферах (финансов, инвестиций, маркетинга, управления и т. д.).

Во всех перечисленных выше случаях субъектам ИД предоставляется доступ к некоторым видам необходимых им ресурсов и услуг, а именно (в соответствии с принятым выше порядком):

- к зданиям, сооружениям, оборудованию, приборам и т. д.;

- к финансовым ресурсам напрямую, либо через получение доли в рыночной стоимости субъектов;

- к необходимой информации;

- к кадровым ресурсам требуемой квалификации, либо системам, обеспечивающим повышение их квалификации;

- к различного вида специальным услугам, которые могут быть оказаны данному субъекту ИД.

Естественно, что «устройство» (включая состав) инновационной инфраструктуры, в том числе ее финансовой составляющей, существенно зависит от основополагающих характеристик самой инновационной системы. Это означает, что и финансовые инфраструктуры административной и рыночной НИС, различаются весьма значительно.

Более того, эти отличия зависят и от общей финансовой политики, проводимой государством в инновационной сфере. Последняя включает в себя гораздо более широкий спектр финансовых, а также бюджетных, налоговых инструментов поддержки и регулирования деятельности конкретных субъектов национальной инновационной системы.

Альтернативы финансовой политики определяются тем, ориентируется ли государство на централизованное, либо на децентрализованное перераспределение налоговых поступлений в те или иные сегменты инновационной деятельности.