Рекомендации по вопросам построения целостной системы научных и инновационных фондов (стр. 1 )

Материал предоставлен «Бюро экономического анализа»

( выдержки из аналитической работы, выполненной коллективом авторов в 2004 году)

Рекомендации по вопросам построения
целостной системы научных и инновационных фондов.

Материал подготовлен к круглому столу на тему:

«Роль научных фондов в финансировании научно-технологического развития экономики России»

31 марта, 2006.

Общие рекомендации

1. Главным условием перехода России к экономике нового типа, экономике, основанной на знаниях, - является формирование современной национальной инновационной системы (НИС). Это означает практическую реализацию системного подхода к формированию, как самих субъектов, так и механизмов взаимодействия науки, образования, малого инновационного бизнеса, крупных промышленных корпораций, соответствующих финансовых институтов и т. д. Важнейшей частью НИС должен стать сектор малого инновационного бизнеса (МИБ), выполняющего ведущую роль в апробации и освоении новейших и наиболее рисковых технологий. Сектор МИБ является локомотивом инновационного развития высокотехнологичных отраслей промышленности.

2. Для развития сектора МИБ необходимо сформировать современную инновационную инфраструктуру, в том числе её подсистемы: производственно-технологическую; информационную; финансовую; кадровую; экспертно-консалтинговую. Финансовая инфраструктура НИС наиболее развитых стран мира обеспечивает эффективный доступ субъектов инновационной деятельности к государственным и частным финансовым ресурсам.

3. Неотъемлемой частью финансовой структуры этих стран является система научно-технических и инновационных фондов. Эффективность работы фондов, как специфических финансовых организаций обусловлена тем, что в них обеспечивается одновременно: конкурсный отбор наиболее эффективных проектов, их целевое финансирование и контроль за использованием получаемых средств.

В мире апробированы различные виды фондов, финансирующие проекты на любом этапе инновационного цикла – от фундаментальных исследований до стадии серийного производства новых товаров и услуг.

4. При формировании российской системы фондов необходимо обеспечить непрерывность финансирования (инвестирования) бизнес-проектов, проходящих через все стадии инновационного цикла. С этой целью следует формировать именно целостную систему фондов поддержки инновационной деятельности, имея ввиду соблюдение общих принципов их функционирования: инициативный характер подачи заявок; конкурсный отбор проектов на основе независимой экспертизы; целевой принцип финансирования; унифицированная двухуровневая система управления.

В то же время фонды, предназначенные для поддержки проектов на разных этапах инновационного типа, будут отличаться определённой спецификой. Исходя из этого, следует выстраивать как политику реформирования действующих в настоящее время фондов, так и создания новых

Государственные научные фонды

1. Необходимо изменить юридический статус РФФИ и РГНФ. Нынешний статус этих фондов как государственных учреждений не соответствует реальной практике их работы. Фактически оба фонда функционируют в режиме государственных грантовых агентств, которые по сути своей гораздо ближе к статусу тех агентств, которые являются сегодня структурными единицами в новом Правительстве РФ.

2. С целью юридического закрепления сложившегося положения фондов в структуре органов управления Российской Федерации следует разработать и принять «Закон о государственных научных и научно-технических фондах». Вариант проекта такого закона представлен в Приложении.

3. В системе действующих государственных научных и научно-технических фондов (РФФИ, РГНФ, Фонд содействия) в полной мере реализован принцип целевой ориентации федерального бюджета, предназначенного для проведения фундаментальных исследований и опытно-конструкторских разработок (Раздел 6 Госбюджета). В этой связи необходимо заметно (в 2-3 раза) увеличить долю этих фондов в государственных расходах на НИОКР (Раздел 6).Это позволит придать большую целевую ориентацию всему Разделу 6 государственного бюджета.

4. С целью повышения статуса и уровня денежного содержания сотрудников аппарата этих фондов придать штатным сотрудникам аппаратов РФФИ, РГНФ и Фонда содействия статус государственных служащих.

5. Следует законодательно обеспечить унификацию понятия «грант», являющегося системообразующим в механизмах финансирования всех фондов. С этой целью обеспечить единую трактовку понятия «грант» в Гражданском, Бюджетном и Налоговом кодексах, а также в специализированных законах, касающихся научной и инновационной деятельности.

6. Следует законодательно закрепить освобождение от налогов средств, полученных реципиентами в форме грантов от государственных научных фондов. В том числе следует сохранить сложившийся порядок освобождения от налога на добавленную стоимость тех возвратных ссуд, которые выдаются Российским фондом технологического развития на научно-технологические проекты.

Фонд содействия

1. Следует более точно позиционировать ФС по отношению к инновационным компаниям, находящимся на разных стадиях инновационного цикла. Другими словами, уйти от «всеядности» ФС и выбрать типичный образ «компании – соискателя» средств из Фонда содействия.

2. Одной из своевременных и актуальных инициатив Фонда является программа СТАРТ. Необходимо начать подготовку к распространению Программы на другие Министерства и ведомства, включая государственные академии наук. Имеется в виду опыт американской программы SBIR, когда министерства и ведомства должны выделять «посевные деньги» на реализацию первых стадий коммерциализации результатов НИОКР часть своих бюджетов, предназначенных на научно-исследовательские работы. На первом этапе развития подобной инициативы отчисления на безвозвратной основе могли бы составить 0.5% министерских бюджетов на НИОКР. Эта мера может способствовать прекращению спада числа малых предприятий в научно-технической сфере. Государственное участие снизит инвестиционные риски, что позволит привлечь частные средства в высокотехнологичные сектора экономики.

3. Поскольку ФС является бюджетным и выдает безвозвратные субсидии, то логичным кажется преобразование некоторой его части собственно в «посевной фонд». Окончательное решение об этом следует принять после детального анализа результатов работы по программе «СТАРТ».

4. Опыт Фонда содействия по созданию своих представительств в регионах России может также стать своего рода катализатором развертывания инициатив на местном уровне. В настоящее время участие региональных властей в поддержке коммерциализации технологий явно недостаточно. Мировая практика показывает, что в случае финансирования наукоемких проектов, обладающих повышенными рисками, инвесторы стремятся к тому, чтобы объекты для инвестиций располагались вблизи финансовых источников. Это позволяет осуществлять эффективный контроль за использованием вкладываемых средств и принимать участие в управлении процессами реализации проектов. Поэтому полноправные, обладающие финансовыми ресурсами отделения Фонда содействия могли бы со-финансировать инновационные проекты на долевой основе с региональными властями.

5. С целью отбора наиболее актуальных инновационных проектов необходимо продолжить совместную программу ФС и РФФИ (программа «ИННО»). Последняя содействует активному использованию результатов фундаментальных исследований в перспективных технологиях.

Внебюджетные фонды

1. Необходимо сохранить целостную систему отраслевых внебюджетных фондов (ОВФ) во главе с Российским фондом технологического развития (РФТР) в качестве важнейшего источника поддержания инновационной активности в секторе прикладных и практически ориентированных исследований и разработок.

В то же время отношения между ОВФ и РФТР целесообразно строить не на принципах подчиненности (как раньше), а на условиях взаимодополняемости их функций и договорных отношениях. На РФТР можно было бы решением Правительства РФ дополнительно возложить координационные функции. В их числе – ведение реестра фондов, анализ функционирования всей системы ОВФ, подготовка предложений по повышению эффективности системы внебюджетного финансирования, анализ и выявление приоритетных направлений НИОКР межотраслевого характера.

2. Можно ввести в практику ряд новых функций РФТР. В частности, в проектах, где требуется получение заемных банковских средств, РФТР мог бы выступить гарантом их возврата или уплачивать проценты по банковскому кредиту. Это значительно расширило бы возможности формирования высокотехнологичных проектов кластерного типа, что весьма актуально для российских условий.

3. Полный возврат всей суммы ссуды РФТР в течение 3-х лет сильно сужает спектр возможных объектов финансирования из средств этого фонда. С учётом повышенного риска межотраслевых проектов государство могло бы установить более мягкие условия возврата средств в РФТР. Мировой опыт показывает, что возврат даже 50% средств в такие фонды является хорошим показателем их эффективности.

4. Сегодня ощущается явный недостаток инвестиций в создание производственно-технологических объектов инновационной инфраструктуры: современных технопарков, инновационно-технологических центров, инкубаторов наукоёмкого бизнеса. РФТР мог бы стать одним из главных государственных источников инвестирования в инновационную инфраструктуру. Финансирование объектов может происходить на долевой основе с местными органами власти, другими фондами и частными инвесторами. Это позволит сконцентрировать средства для быстрого запуска инновационных объектов, в первую очередь, в регионах с высоким инновационным потенциалом. Скоординированные действия РФТР и местных органов власти в развитии инновационной инфраструктуры позволят не только вовлечь в этот процесс различные регионы страны, но и организовать более эффективное использование средств самого фонда.

5. С целью продвижения отечественной наукоёмкой продукции на мировой рынок следует создавать специальные международные научно-технические фонды. В настоящее время наиболее подготовленными регионами для таких инициатив являются КНР, Южная Корея, Израиль, Индия. От имени России выступать учредителем таких фондов мог бы РФТР. Для этого требуется разработать и утвердить на правительственном уровне условия и порядок участия РФТР в международных научно-технических фондах.